个人收入分配存在的问题及对策

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个人收入分配存在的问题及对策
改革开放以来，我国的分配体制发生了根本性变化，居民收入不断提高，生活水平极大改善，市场因素发挥着越来越大的作用，由以前的劳动作为唯一的分配要素转变为各种生产要素都参与分配；由以前的政府主导型分配转变为市场主导型。在我国旧的分配体制被打破的同时，新的分配体制尚未建立起来，产生了一系列问题，如收入差距过大的问题、垄断行业收入过高的问题、公务员收入分配不规范问题、农民工收入过低的问题等。深入研究和尽快解决这些问题对于构建社会主义和谐社会具有重要意义。
个人收入是指社会成员在一定时期内，通过不同途径和来源获得的收入。一般来讲，个人收入包括劳动收入（工资、奖金）、福利性收入（补贴、救济）和投资收入（银行存款利益、股票收益）等三个方面。个人收入分配在国民经济运行和发展中占据十分重要的地位：从经济运行看，它是生产、分配、交换、消费4个环节的中介环节，其状况影响生产、交换与消费的正常运行；从生产目的看，它是实现社会生产目的的唯一手段；从消费经济学角度来看，它决定人们的消费水平、方式、习惯等，是提高消费水平及幸福指数的基础；从生产要素角度看，它是劳动力生产与再生产及其劳动者素质的决定因素；从劳动者劳动绩效角度看，它是调动劳动者积极性，从而提高劳动绩效的重要方式之一；从经济增长看，个人收入分配方式及消费是扩大内需，发展经济的重要方式；从社会与政治角度看，个人收入分配是实现社会和谐发展的重要保障。
综合起来目前我国居民的收入分配主要存在以下问题：
（一）、两个比重偏低。即劳动报酬在初次分配中所占比重和居民收入在国民收入分配中所占比重都偏低,前者由1990年的53.4%下降到2007年的41.4%,后者由1995年的67.3%降低到2007年的57.5%。其次，部门之间的收入差距较大。2004年，我国国民经济各行业中收入最高的行业是信息传输、计算机服务和软件业，职工年均工资为34988元，最低的行业是农林牧渔业7611元，二者相差4．60倍。第三，财政转移支付不力，地区收入差距大。2006年，城镇居民可支配收入和农村居民纯收入的东西部差额为5349元和3237元，而且呈不断拉大的趋势。
（二）、分配关系不合理。表现在城乡之间、行业之间、地区之间以及群体之间收入差距大。其中,城乡居民收入差距仍维持在3.3倍左右;行业收入差距进一步拉大,目前我国收入最低行业与收入最高行业的收入差距高达15倍,这在国际上是罕见的;地区收入差距仍然偏大,最富地区与最穷地区收入相差2.68倍;群体收入差距更是进一步拉大,少数企业高管薪酬水平与社会平均工资相差上百倍,个别的相差上千倍。
（三）、分配秩序不规范。表现在一些用人单位拖欠克扣劳动者工资,不少用人单位同工不同酬现象十分严重;事业单位和某些国有企业制度外发放的收入多,津贴补贴名目繁杂、渠道混乱;垄断行业企业还发放名目繁多的福利待遇,据财政部门调查单位之间最高福利与最低福利竟然相差300倍;一些要素市场收入分配失范,等等。
对于以上问题我们将进一步细化提出在收入分配领域的两个突出问题即关于少数垄断行业人员和国家公务员的收入分配问题，并试着从中找出相应的解决对策。
一、垄断行业收入分配向个人倾斜的问题及对策
当前我国有些垄断行业收入分配过分向个人倾斜，使行业之间的收入差距总体上呈扩大的趋势。我国的垄断行业不是在自由竞争条件下通过改进技术、加强管理、提高劳动生产率、扩大企业规模、提高产品的市场占有份额形成的，而是在计划经济体制下通过行政手段而形成的垄断。有的垄断行业利用行政垄断地位获得高额垄断利润，使得不同行业间、企业间的经济效益偏离平等竞争条件下的行业平均利润率。有的垄断行业违背国家政策和法规滥发奖金和福利，职工收入与企业的经济效益脱节，不能准确反映企业经营状况、劳动贡献和风险程度。这些部门或行业职工收入水平远远高于竞争条件下职工收入水平。导致一方面是企业乃至于全行业亏损，另一方面却是职工收入的大幅度上涨的奇怪现象。行业之间的收入差距不是由行业之间的劳动生产率的差别造成的，更多的是由行业的行政垄断性质造成的。
垄断行业收入分配过分向个人倾斜，使职工收入更多地和行业性质有密切联系，而与劳动生产率的关系显得弱化，加大了行业之间的收入差距，加剧了社会收入分配不公；不仅影响了企业的再生产，而且直接削弱了国家的财政收入，弱化了国家的宏观调控能力；由于家庭或个人的收入具有强烈的刚性，不利于职工分流，直接制约了部门或行业结构的调整和现代企业制度的建立。
可采取的对策：
（一）、打破垄断是治理垄断行业收入分配问题的根本措施。垄断行业可以凭借垄断地位制定垄断高价，获得高额利润进而提高该行业职工收入，引致行业之间收入差距过大乃至混乱。这就需要以打破垄断为突破口，尽可能减少垄断行业。除了极个别的涉及国家安全的行业需要保持国家所有国家经营以外，其他的竞争性领域都需要引入竞争。当然对涉及国家安全的行业也不是固定不变的，例如，汽车行业一度成为关系我国国民经济命脉的产业，实行国家所有和国家经营，而现在汽车行业成为竞争性最激烈的行业之一。这里要特别注意的是有的垄断性行业借涉及国家安全或关系国民经济命脉阻止引入竞争，因为这里直接涉及到这些行业的切身利益。
（二）、对于确实关系到国家安全和国民经济命脉的行业也需要加快建立现代企业制度的步伐，通过国有企业之间相互持股，构建多元的投资主体和全新的法人治理结构，真正形成自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展的自我约束和自我发展的市场主体，通过企业制度约束分配。
　（三）、对于少数保留的垄断行业，国家可以制定收入分配指导线。收入分配指导线可以是有弹性的，即收入分配在某一区域内；也可以制定最高指导线，即收入分配不能超过某一最高标准。
　 (四）、对垄断行业征收垄断税。垄断性行业不同于一般的竞争性行业。在竞争性行业，通过竞争形成平均利润率，而我国的垄断性行业都具有行政垄断的性质，凭借国家赋予的特有垄断地位获得超额利润，这部分超额利润不应该归某个行业或企业，而应该通过征税的方式收归国家所有。
　 (五）、加强对垄断行业的监管。一是垄断行业的收入分配要透明化，接受社会的监督；二是垄断行业的收入分配要货币化，减少直至取消实物分配；三是垄断行业的收入分配要规范化，减少和避免分配的随意性。
二、国家公务员的收入分配不规范问题及对策
（一）、制度内收入分配平均主义现象依然存在甚至相当严重。一方面，在现行的工资制度中，不同级别、同一级别的不同档次之间工资差距过小。工资未能够充分体现个人的职责和贡献；另一方面，奖金和福利是按照平均分配的方式发放的，而且在收入中所占比例较大，进一步加剧了平均主义倾向。
　　（二）、党政机关工作人员工资外收入迅速增加。工资外收入有一部分是合理的，属于对职工工资和额外劳动的补偿。主要是不合理部分迅速增加，不少单位擅自提高奖金的发放标准，扩大范围增大工资外的灰色收入。灰色收入主要来自“小金库”和预算外资金。
　　（三）、不同地区之间，同一个地区不同的部门之间，党政机关工作人员收入差距悬殊。
　　可采取的对策：
　（一）、要大幅度提高公务员的工资。目前我国公务员收入明显低于社会其他许多行业职工的收入，不利于高素质人才进入公务员队伍，不利于公务员队伍的稳定，也为不少行政机关进行或明或暗的创收提供的借口。因此要全面地大幅度地提高公务员的收入，由目前的处于社会各行业的中等偏下提高到中等偏上水平。
　　（二）、要按照公务员的职责和贡献与收入挂钩的原则，打破公务员收入的平均主义分配状况，适当拉开收入差距。
　　（三）、规范公务员的工资外收入，除了必要的奖金津贴以外，其他全部进入工资序列，同时取消实物分配，将实物分配货币化。
（四）、将必须保留的行政性收费，实行收支两条线，上缴国库，不能作为本单位的帐外资金实行体外循环。
附参考文献
申丹虹：《中国劳动力市场转型中的个人收入分配研究》，经济科学出版社，2009年4月，第一版
http://wenku.baidu.com/view/caa93c35eefdc8d376ee3289.html，《中国个人收入分配研究回顾与展望》，李实