经济增长中我国现代人才的就业问题

经济增长中我国现代人才的就业问题引言

 本文对中国经济增长和失业率之间的关系进行了实证分析,从就业弹性的角度解释了中国经济为什么会出现经济增长与就业增长的经济学悖论。我国当前的就业形势比较严峻，通过内外因两方面的因素分析了目前现在人才就业困难的原因，在未来新的形势下扩大就业需要有新思路新举措。
    关键词：就业增长  就业  GDP弹性  产业结构  经济增长  失业率  就业机会 
 扶持政策
1.经济增长与就业增长的经济学悖论
 现代经济学认为，经济增长会导致就业的增加，失业率的降低，因此经济增长和失业率之间存在负相关关系。美国经济学家奥肯（Okun,1962）的研究也证明了：失业率每低于自然失业率1个百分点，经济增长率将高于潜在产出率3个百分点，这就是著名的“奥肯定律”。但实证研究表明，中国的经济增长和失业率之间的关系却与“奥肯定律”相悖。一方面，中国经济自改革开放以来一直保持着年均两位数左右的增长率，另一方面，中国的失业率却逐年上升。城镇登记失业率从1993年的2.6%逐渐提高了2002年的4.0%，实际的失业率可能比这个数字还要高。对于这种高增长和高失业同时并存的现象，我们称之为“经济增长的就业弹性悖论”。下面尝试从经济学的角度对其产生的原因进行解释。
1.1就业弹性的定义 。
 根据经济学理论，就业弹性是指经济增长率与就业增长率之间的比率。就业弹性=就业增长率/GDP增长率。即经济增长每变化一个百分点所对应的就业数量变化的百分比。一般来说，伴随着一国经济的不断成长，就业弹性会出现逐渐减小的趋势。
1.2模型分析。
 对于经济增长与就业的关系，我们通过几个模型进行描述和分析。根据柯布—道格拉斯函数，我们得到：Y=AkαLβ
1978-2003年中国GDP、就业人数情况表
年份      Y(亿元)     L(万人)    Di
1978      3624.1     40152       0
1979      4038.2     41024       0
1980      4517.8     42361       0
1981      4862.4     43725       0
1982      5294.7     45295       0
1983      5934.5     46436       0
1984      7171.0     48197       0
1985      8964.4     49873       0
1986      10202.2    51282       0
1987      11962.5    52783       0
1988      14928.3    54334       0
1989      16909.2    55329       0
1990      18547.9    64749       1
1991      21617.8    65491       1
1992      26638.1    66152       1
1993      34634.4    66808       1
1994      46759.4    67455       1
1995      58478.1    68065       1
1996      67884.6    68950       1
1997      74462.6    69820       1
1998      78345.2    70637       1
1999      82067.5    71394       1
2000      89468.1    72085       1
2001      97314.1    73025       1
2002      105172.3   73740       1
2003      117251.9   74432       1
            资料来源：中国统计年鉴2004.北京:中国统计出版社,2004.
　           注：Y----中国GDP, L----就业人数, Di----虚拟变量
    为了更好地分析经济增长与就业的关系，模型可以变为:L=AYα。引入英国经济学家希克斯的中性技术进步因素之后，模型变为：L=AeθTYα其中，Y代表总产出，L表示就业人数，T表示时间（T=1978，1979，……2003）。对方程（1）两端取对数，并加入随机扰动项，得：LnL=LnA+αLnY+θT+u利用Eviews进行最小二乘法估计，得：LnL=-8.2699+0.1143LnY+0.0091T(-0.3810)(1.5746)(0.8071)。进行多重共线性检验后，我们发现两个变量之间是高度相关的。从以上所引用的统计数据中，我们还可以发现,劳动要素的增加与经济增长之间的关系在1989年后发生了变化，改变劳动对经济增长的贡献率。为了便于分析，我们采用虚拟变量法,建立以劳动投入的对数为解释变量,以GDP的对数为被解释变量的模型,并在其中引入虚拟变量Di。进行回归得到: 1989年之前，即当Di=0时，方程为:LnL=8.913561+0.20832LgY。常系数为8.913561,就业弹性为0.20832说明GDP每增长1个百分点,就业人数相应增加0.20832个百分点。1989年之后，即当Di=1时，方程LnL=10.363581+0.071662LnY，就业弹性仅为0.071662,说明GDP每增长1个百分点,就业人数仅增加0.071662个百分点。由此可见，我国在1989年之后经济增长对就业增长的促进作用存在明显的减弱趋势。
1.3原因分析。
 经济增长和高失业并存或者说伴随着经济增长而就业弹性下降的现象是1997—1998年以后才突出的表现出来。进入20世纪90年代，中国的经济发展已经达到了“克拉克理论”所描述的阶段——农业中出现了大量的剩余劳动力(第一产业劳动力绝对过剩)，第二产业对劳动的需求也相对过剩，大批的劳动力需要向第三产业转移。如果我们能迅速地进行产业结构的调整，大力发展第三产业，及时地吸纳那些需要转移的劳动力，那么我国的经济增长与就业就可以实现同步，也就不会出现就业与经济增长的悖论。但现实的情况是，由于各种原因，我国产业结构的调整过程发生了某种程度的扭曲：亟需发展的第三产业没有得到发展，而第二产业的规模却过于膨胀。数据表明，从1990年至2003年，第三产业在GDP中所占的比重仅从31.3％上升到32.3％，仅仅上升了一个百分点，处于踏步不前、发展迟滞的状态；而第二产业占GDP的比重却由41.6％急剧上升到52.9％，上升了11.3个百分点。这种第三产业规模过小、第二产业规模过大的产业结构，不可避免地大大降低了就业的弹性系数。产业结构调整的缓慢的原因是多方面的。从历史上看，我国长期实行计划经济，在“低工资高就业”思想的指导下造成了大量的隐性失业。而随着市场经济体制改革的逐步深化，隐性失业问题最终要转变为显性失业。1989年以后的劳动力投入的增长（就业的增长）明显滞后于经济增长，短期内的劳动投入的边际产出为负数。因此，可以把1989年作为一个就业结构的突变期。这可能是由于1997—1998年间，国有企业改革明显加快所导致的结果。另外，也可能是由于技术进步的作用。经济学认为，技术进步能够提高劳动生产率，从而促进经济增长，但是技术进步也会对劳动产生替代作用，从而排斥就业的增加。从长期来看，技术进步会刺激经济增长，增加对劳动的需求，创造更多的就业机会和就业岗位。但在短期，技术进步对劳动的排斥作用是显而易见的。因此，技术进步也是造成我国经济高增长与低就业同时并存的重要原因。 
　　经济发展战略和制度性障碍的约束，技术要素对劳动要素的排斥，使劳动对经济增长的贡献率不断下降，产业结构调整的滞后及宏观经济政策目标的选择没有将就业放在优先地位等因素都是产生经济增长的就业弹性经济学悖论的主要原因。1997—1998年是中国宏观经济的一个拐点。经济增长和失业率之间在1998之前表现为负相关关系，而在1999年之后两者之间的关系则很不确定，甚至有时表现为反常的正相关关系。随着中国经济高速增长，经济增长和失业率之间的关系变得越来越复杂，不再呈简单的线性关系，出现了经济增长的就业弹性的经济学悖论。

2.当前我国就业形势较为严峻
    根据国际劳工组织最新发布的就业报告显示，全球金融危机远远没有结束，发达国家的就业岗位在2013年前都无法恢复到危机前的水平，而发展中国家就业岗位的恢复也要等到2011年。我国今年的就业形势同样比较严峻。
2.1城镇登记失业率趋于上升
　　随着经济社会转型，我国正面临着日益严峻的就业挑战。劳动年龄人口数量的快速增长，农村劳动力向城市转移速度的加快以及城镇下岗职工再就业难度的加大，使得城镇失业现象日益严重。最近5年，我国城镇登记失业人数每年都在800万人以上，城镇登记失业率高于4%。截至2008年底，我国城镇登记失业人数886万人，比上年增长6.7%；城镇登记失业率4.2%，比上年上升0.2个百分点。
2.2就业形势更为复杂
　　在失业率继续攀升的同时，我国就业形势越来越复杂：“40～50”（下岗职工）再就业问题没有很好地解决，“20～30”（青年学生）的就业问题又浮出水面。当前，既有就业机会不足的问题，又有就业环境恶化的问题。在经济结构调整和深化企业改革中，出现下岗失业增加和用人需求萎缩并行的趋势，劳动力市场竞争越来越激烈，结构性就业矛盾突出。高素质、低成本、低年龄劳动力在就业竞争中占据优势，而低素质、高年龄的劳动者在劳动力市场竞争中越来越没有竞争能力，呈现出就业困难群体数量急剧增加的趋势。“40－50”再就业难。据调查，40岁以上的下岗职工占登记失业总人数超过70%，而对这个年龄段的单位用人需求仅占总用人需求的30%；大学生就业难。据教育部统计，2009年我国大学生初次就业率只有74%。2010年高校毕业生人数达630万，再加上历届没有就业的，需要就业的毕业生数量庞大，大学生就业难的问题今年将更为突出；农民工务工难。随着城市化的加快，农民在比较利益驱使下将更多选择进城务工，但由于文化素质较低，加之城市提供的就业岗位有限，农民工进城找工作较为困难。
2.3就业压力沉重
　　人口和劳动力增长的压力。我国是一个拥有13亿人口的发展中国家，即使按现在较低的人口自然增长率计算，我国的人口总量到2030年也将突破16亿人。随着人口总量的增加，未来劳动年龄人口将不可抑制地扩张。据有关测算，2005年－2015年劳动适龄人口增长速度约为1.3%，平均每年新增的劳动力规模达1000万左右。目前，我国农村劳动力大约4.7亿人，若按每个劳动力耕种10亩地计算，农业共计需要劳动力1.9亿人，再加上在乡镇企业就业的劳动力1.3亿人，可以说，还有1.5亿农村劳动力需要转移，而农村劳动力的转移规模大约为每年1000万人左右。
　　经济体制改革的压力。随着经济结构调整力度进一步加大，结构性失业人员数量还会进一步增加。一方面，滞留在再就业服务中心的下岗职工大多数年龄偏大，技能单一，再就业相当困难；另一方面，仍有一部分企业要进一步裁减人员，破产关闭企业职工安置工作任务也将进一步加大。事业单位和地方政府机构改革将涉及更大范围的下岗分流。据统计，地方政府机构现有正式员工548万人，预计将减缩50%，加上非正式员工，将有近300万人需另谋出路；有1000多万职工的事业单位改革，也将分流出大批人员。据统计，我国下岗职工和失业人员总量将达到1460万人，加上非国有企业下岗职工600万人，全国有2000多万的下岗和失业人员。今后，随着国有企业和事业单位的改革继续推进，还将向社会释放1/3以上的冗员。
　　科技进步的压力。科技革命的日新月异和国际国内市场竞争的日益激烈，使先进的机器设备和自动化操作取代人工操作的趋势越来越明显，提高劳动生产率，取得竞争优势成为国与国之间、企业与企业之间竞争的重要手段，形成了“机器对人的排挤”，大量的产业与产品的竞争，主要依靠科技进步取得，对人提供的就业机会下降。同时，大量新行业、新产品、新技术的涌现，使许多工作岗位需要的技术和知识与寻找工作的人所拥有的技术和知识不一致，从而导致了严重的结构型失业。
3.造成目前现在人才就业困难的原因
3.1从内因方面看
 3.1.1高校毕业生择业中的问题
 从人力资源供给主体——毕业生的情况看，由于他们缺乏对社会的了解、必要的生涯设计和正确的择业观念，不能正确评价自己、认识社会和合理把握职业发展趋势，存在着盲目性和浮躁心理，对未来的就业预期过高，择业标准不现实，不适应市场的要求。某些结构性过剩专业的毕业生可能在人才市场上处于不利的地位。
 3.1.2毕业生对职业的自我定位的问题
　　职业定位对一个人的成功至关重要，更是应届毕业生走出校门前要仔细考虑的。择业前先要了解自己的“职业适应性”——对自身素质进行一次彻底的了解和评价，对自己的专业特长、兴趣爱好、性格特点，以及个人的理想志愿，做一次全面充分的分析，对自己将来的事业发展要有一个确切的定位。对于毕业生来说，也应该有 “人岗匹配”的就业观念。
 3.1.3基层就业兴趣不大
　　针对大学生到基层就业，相应的配套措施和各个高校的鼓励措施也陆续出台，这在一定程度上鼓励了一部分优秀大学毕业生走出大城市，走进各基层。虽然如此，大学生对于基层就业依旧热情不高、兴趣不大。
　　造成如此现象的原因，一是随着人民生活水平的不断提高，部分大学生尤其是成长在城市里的大学生先天地害怕到基层吃苦；二是一部分高校毕业生因为怕“丢面子”而不去基层就业。三是担心“沉”下去就再也“上”不来了，害怕自己一直就沉埋于基层第一线，可能干得再好也没有人注意。四是国家虽然已经出台了一些政策，但是还需要进一步完善和落实。
3.2从外因方面看
 3.2.1我国的产业结构不合理，中小企业数量太少
 1998－2003 年，我国国内生产总值平均增长速度为 8.0%。但这些年经济的高增长并未带来就业的高增长，大学生就业形势依然严峻，这主要是由我国的产业结构不合理，中小企业数量太少，第三产业发展不充分等因素造成的。国家统计局的测算表明，20 世纪 80 年代，GDP 每增长 1 个百分点，可增加 240 万个就业岗位；而 20 世纪 90 年代以来，只能增加 70 万个，经济增长对就业的拉动作用明显下降。
　　我们国家在经济增长的同时，大力提倡优化产业结构，资本密集型产业增多，逐步替代了原来的劳动密集型的纺织工业、食品加工业等行业，限制了就业机会的增长。我国中小企业数量太少，未能为毕业生提供足够的就业机会。而截止到 2004 年年底，中国 13 亿人口只有 360 万个中小企业。从世界性的规律来看，一个国家的企业，99.5%以上是中小企业，一个国家 65%-80%的劳动者在中小企业就业，大学生毕业后，很多人会成为中小企业的技术工人、管理人员或者自己创业。
 3.2.2高校扩招带来的就业难题
　　扩招的规模过大、速度过快。1999 年第二次全国教育工作会议的召开，拉开了高校扩招的序幕，我国高等教育的发展进入了一个新的阶段，从毕业生数量上来看，2001 年到 2006年六年间数量分别为118 万，145 万，212 万，280 万，338 万，413万，呈迅速递增趋势，今后还会继续增长。而社会对人才需求增长则是缓慢的或与往年持平，无形中增加了毕业生就业的难度。教育部高校学生司分管就业的副司长刘大为表示，2005 年全国新增加就业岗位 900 万个，其中500 万个要用于确保下岗失业人员再就业，只剩下 400 万个就业岗位，而每年城镇新增就业劳动力数量很大。2006 年我国高校又有 413万毕业生走出校园，他们又面临着严峻的就业形势。中国人民大学校长纪宝成代表在接受记者采访时这样说,据统计，2007年，全国普通高校毕业生达到了495万人,比2006年增加82万人。在全社会就业形势严峻的情况下，高校毕业生就业压力仍然突出。“如果495万大学毕业生都要求到大城市、大机关、大企业，显然就业就难了。广西民族大学邓艳葵教授说，当前，我国高等教育已经进入大众化教育阶段，必定会迎来大众化的就业。2007年全国就业压力依旧严峻，每年新增劳动力1000万，下岗人员1400万，然而社会每年新增加的劳动岗位仅900万。新增就业人口总量大，增幅高，就业岗位紧缺，高校毕业生重心下移困难，东部地区一些城市开始限制人口进入，这对研究生来说无疑是一种巨大的压力。
　  大学培养的仍然是精英教育模式的专业人才，毕业生不适应市场的需要。参加高考的“千军万马”走完了独木桥，然后又都涌人大学专业教育、精英教育的课堂，忽略培养社会需求巨大的实用型技能人才。在人力资源市场上，“高级技师工资是硕士毕业生工资的几倍”的现象，正是这一问题的反映。
4.新形势下扩大就业需要有新思路新举措
4.1通过各种举措着力改善就业环境
　　完善和贯彻落实有关就业的法律政策。一是全面落实就业促进法。二是认真贯彻落实劳动合同法实施条例。三是应着眼于提高人力资源市场的配置效率。要抓紧出台和实施人力资源市场管理条例，适时推出社会保险法，研究制定促进人力资源服务业发展的政策措施，制定实施全国统一的社会保险接续办法。
　　进一步完善公共就业服务。建立并完善公共就业服务体系，及时向劳动力市场上的供求双方提供各种信息，降低信息需求者的信息搜寻成本；为劳动者和用人单位提供职业介绍、职业指导；提供权威的评估和鉴定等。建立健全县乡公共就业服务网络，强化政府促进就业的公共服务职能，探索建立城乡劳动者平等就业的制度，应特别注意监控重点人群的就业情况，统筹做好下岗失业人员特别是就业困难人员、高校毕业生、农民工、复员转业军人等各类群体的就业服务工作，不断提高服务质量和效率。
　　加强职业教育和职业培训，缓解结构性失业。通过多种途径增加对职业教育的投入。在职业培训投入上，建议坚持“谁受益、谁投资”的原则，改变过去由政府统包的做法，逐渐转向国家和社会相结合的方式，解决职业教育投入不足的问题。
　　整合规范人力资源市场。加快将劳动力和人才两个市场整合为统一规范的人力资源市场，改变目前两个市场各成体系、互相封锁、重复建设的状况，提高市场管理效能，减少市场运行成本，进而提高人力资源配置效率。加快户籍制度、社保关系转移等方面的改革；大力发展和规范人力资源服务业；鼓励社会力量兴办职业介绍机构，并加强监管；引导人力资源服务单位改进服务方式、创新服务手段、提高服务水平。
　　加快社会保障社会化，解除劳动者的后顾之忧。目前，我国社会保障的财政转移支付在GDP中的比重与国外标准相比较低，应加大社会保障支出的力度，加强社会保障资金的使用和监管，促进社会保障物质基础质和量的提高。通过进一步完善我国现行再就业和社会保障制度，合理确定保障标准、保障制度。财政支持也应由单纯保障基本生活向促进再就业转变。
　　营造良好的创业环境，鼓励自主创业，促进中小企业发展。中小企业在提供就业机会方面的贡献远远大于大企业。国际上的规律是：一个国家96%以上的企业是微型和中小企业；65%－80%的劳动力在非登记、登记的微型和中小企业中就业；每个中小企业的平均就业人数范围在9－15人左右；发达国家每千人口的非登记和登记企业数量为45－55个左右。我国中小企业普遍自有资本少，经济实力较弱，在激烈的市场竞争中处于相对不利地位，尤其是在当前国际金融危机的冲击下，中小企业经营更加困难。要加强中小企业社会服务体系建设，为其成长提供良好的融资等服务，创造公平竞争的制度环境；积极稳妥地推进税制改革，为中小企业发展创造公平竞争的税收环境。
4.2发展经济，提升经济增长的就业弹性
　　通过经济增长促进就业是世界上多数国家在解决失业问题时所采取的一种重要手段。联合国开发署将经济增长率和就业增长率的关系划分为四种类型：一是高经济增长、就业机会扩大类型；二是高经济增长、低就业或无就业类型；三是经济增长率下降、就业机会下降类型；四是经济增长率下降、就业机会有所扩大的类型。我国基本上属第一种类型，即在保持经济较高水平的增长态势下，就业机会是不断扩大的。因此，为扩大就业，必须保证每年以较快的速度增长。
　　从经济结构来看，不同产业类型对吸纳就业的能力也明显不同。从世界各国的情况来看，第三产业是最能吸引劳动就业的产业。就等量的资本投入来看，每投资100万元，轻工业可创造700个就业岗位，重工业能创造400个就业岗位，而第三产业能创造1000个就业岗位。研究显示，第一、二、三产业就业弹性顺次提高，第三产业就业弹性最高；1979年－2008年我国平均就业弹性达到0.7，而同期第一、第二产业平均就业弹性仅为0.13、0.45。因此，面对严峻的就业形势，应大力发展第三产业，优化产业结构，特别是加快发展其中就业弹性最高的传统服务业和社区服务业。
结束语
　　本文借助经济学相关的书籍和期刊，对目前经济的增长和就业问题作出了分析，经济的增长和就业的问题越来越复杂，出现了经济增长的就业弹性的经济学悖论。在我国目前就业严峻的形势下分析就业困难的原因，给出了在新的形势下扩大就业需要有新的思路和新的举措，并提出了一些个人的看法。最后，但愿本文能够对提高就业问题有所帮助。

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