浅谈电力企业安全管理问题及其对策

浅谈电力企业安全管理问题及其对策

 安全管理在电力企业管理中举足轻重。自从有电力企业以来，人们对于它的安全管理问题都十分重视，并且采取了许多积极对策。在一些人中仍然存在着对电力企业安全管理问题认识不足，认识不到位，导致对策不到位。例如有的人认为，电力企业不同于其他生产企业和商业企业，事故难免；又有的人认为，现代电力企业的技术设备很先进了，事故会减少甚至杜绝，因而放松了安全管理。鉴于这些认识的危害性，有必要先对电力企业安全管理问题进行再认识，并且提出相应的预防对策。
 一、安全问题仍然是电力企业管理的重中之重
 在改革开放以前，我们党和政府就提出了“安全第一，预防为主”的安全生产方针，这个方针仍然没有变。2002年又进一步重申“安全生产责任重于泰山”。为什么安全生产责任重于泰山呢？有些人只认为这是借喻安全生产重要性的口号，有些人认为是一种夸张的宣传提醒。这两种看法都是片面的。笔者认为，作为领导和管理者以一般员工，都同样对安全生产负有重大的责任。这点，从生产经营中安全管理不到位，造成事故发生而带来的多种损失已看得再清楚不过。
 （1）事故发生造成人力资源的损失，人力资源是指人的劳动能力或工作能力。他以人的生命存在为前提，以人的健康为基础。就是说，一个人的生命终止了，他的人力资源就消失了，一个人身体不健全或不健康，他的人力资源的发挥就受到影响。事故发生结果一般有两种情形：一是伤人，二是死亡。这两种情形都直接造成人力资源的损失，伤者继续工作受到影响，死者的人力资源完全消失了。还有一种间接情况，由于事故造成伤亡，致使伤亡者的家属亲人十分痛苦难过，他们在一定时期里对工作、生活缺乏热情，他们在工作中的积极性和创造性会今不如昔，难以很好发挥，这又是人力资源的另一笔损失。这种情况往往被人们忽视，我们有必要从心理学上看问题，认识到事故发生造成的连带损失。
 （2）事故发生造成的有形资源的损失。有形资源是指可用货币计算的物质价值。有醒资源的损失既有直接性也有间接性。一宗事故的发生，直接破坏厂房、机器、设备、线路等，造成了明显损失。此外，还有间接损失。电力企业为工农业生产、城乡居民生活、医院、学校、机关等供电照明、开动机器，一旦发生事故而突然停电，造成的损失是巨大的。据报道，2003年美国、加拿大两国因设备造成大面积停电，时间大约一天，就造成了十多亿美元的经济损失。这是可估计的价值，还有不可估计的价值损失就更大了。如果医院里医生正在给病人做心脏手术，瞬间停电，结果会怎样可想而知。在物质或经济上的损失，人们较多只看到直接性损失，而对于间接性的损失可能就看不到了，或看不清楚了。
 （3）事故发生造成无形资源的损失。无形资源主要指企业的形象和信誉。企业的形象和信誉都属于现代企业的无形资源，具有重要的生产经营价值。因而，现代企业日益重视其自身形象和信誉的塑造和维护，电力企业也不例外。事故发生了，媒体披露了，这对于发生事故的企业形象和信誉是多么大的损害。一个企业的形象和信誉培育起来很不容易，要经过长期的努力，精心的培育，但一宗事故损毁企业的形象和信誉，只是一瞬间的事。企业无形资源的损失比有形资源的损失，影响更大，更难于不久。然而，我们有的人往往只看到事故发生带来的有形损失，而未看到无形损失，也是对事故的危害性认识不到位的表现。
 总之，电力企业生产经营中发生事故造成的损失，是多方面的，涉及企业本身，也涉及社会。这是电力企业发生事故的破坏性和损失性不同于其他企业的情况。对此，我们必须有十分清晰的认识。
 电力企业管理的范围很广，内容很多，其重中之重是安全管理。这是电力企业管理中的主要矛盾和矛盾的主要方面，我们必须将安全管理这一主要矛盾和矛盾的主要方面牢牢抓住抓好。
 二、电力企业习惯性违章作业的特征、现象和原因
据有关统计资料表明，在电力事故中有90%以上的事故是由于直接违章所造成的，且大多数是频发性的或重复性的。这些频发性或重复性事故均是习惯性的违章作业行为。
 （一）习惯性违章作业的特征
 所谓习惯性违章作业。是指那些被员工认为的、习以为常的、经常性的违反操作规程的作业。习惯性违章作业一般有以下的特征：
 （1）有章不依。关于电力企业的安全作业，早已有一套规章制度，包括国家、部、地方和企业制定的法律、法规、制度和措施，这是保证电力企业安全作业所必需要的。而有章不依，以习惯性操作代替规章制度，必带来不安全的因素。有章不依是习惯性违章性作业的本质特征。
 （2）贪图便捷。一些员工自觉或不自觉地受习惯性操作的影响，有章不依，贪图省工、省力和简单易行，随心顺手地进行操作，结果埋下不安全的隐患或酿成事故。
 （3）急于求成。进行安全作业，采用正确的操作方法会花较多的时间，付出较多的劳动，而习惯性、违章作业则是急工近利，急于求成，快速办事省去必要的工序，违规处理生产中的问题，结果也留下不安全的隐患或导致事故发生。
 (4) 不易察觉。从理论上讲，违章作业都是不安全的，但不安全的程度有所不同，有的违章作业比定会发生事故，有的则不一定发生。这种违章作业危害的隐蔽性，一般人们不易察觉，一时没有即时识破制止，久而久之便成为大家效仿的操作方法。
 (5)“无师自通”。违章作业也有一定可传承性经验，员工之间往往互相学习，互相交流，这样，违章性作业的经验自然而然成为员工中的“无师自通”的门道，并且互相传承。因而违章作业在电力行业中有较强的生存力，很不容易杜绝。
 （二）习惯性违章作业的现象
 习惯性违章作业最严重的是违反倒闸操作制度。违反倒闸操作制度的习惯性违章有以下表现：
 （1）操作前进行审核不预演，操作票操作顺序不正确，操作过程漏项。1999年佛山电力局500KV罗洞变电站进行“旁路开关由运行转热备用，主变中侧开关由检修转运行”的操作中，由于操作票顺序不正确，未合上主变中侧开关便将差动保护投入，致使差动保护动作跳主变三侧。
 （2）操作时不严格执行操作监护复诵制度，不核对设备位置编号。这种情况最常见，教训最审核。伤害220KV万容变电站1997年在操作中由于操作人员走错位置，未认真核对标示牌，错合地刀，造成带电合接地刀闸事故。
 （3）操作过程有疑问不停止操作。操作过程中如有疑问，不了解清楚，不弄清楚原因，居然继续操作，很容易出现误操作。肇庆200KV珠山变电站在对旁路开关代主变高开关操作中，还未进行“推出差动保护及总出口1LP压板”操作,操作人与监护人正在讨论独立CT的切换板SD1如何短接时，负责二次操作的操作人在没操作指令，无人监护的情况下，对SD1压板进行短接操作，引发差动保护动作误跳主变。
 （4）拉、合刀闸未检查开关确在分闸位置。由于操作技能低下，最基本的操作步骤、保障都不掌握。沙角C厂在1999年发生了运行人员将小车开关由“试验”位置送往迎来“运行”位置时，没有按规定检查开关确在分闸位置，强习惯成自然将小车开关推入，致使小车开关在开关合闸状态下带负荷碰合插头，三相弧光短路，并伤及操作人员和检修人员。
 （5）无操作票操作。严重违反倒闸操作制度，最易发生漏操作、误操作。1997年江门局属下开平局110KV振华站无票操作，操作后未认真检查，漏拉线路侧接地刀闸，当对侧向线路充电时发生带地刀合闸事故。
 （三）习惯性违章作业的原因
 习惯性违章作业的表现形式很多，而支配它的思想根源、心理状态是多种多样的。通过分析电力生产各种习惯性违章的种种表现，并透视违章者的心理，笔者认为习惯性违章的直接原因有以下几方面：
 （1）思想麻痹。有的人口头上讲遵章守纪，但无人监督时就违反规章；有的人把执行规章的人说成是胆小怕事，认为“小河沟里翻不了船”；有的人在作业中马虎、凑合、不在乎；有的人重视一般情况，而忽视特殊情况；有些人干了许多年，具有一定的经验，随着资历的增长和工作经验的增多，安全工作的概念逐渐淡薄；有些人有时虽未曾按安全操作规程作业，但未发生事故，以致思想麻痹。如“安规”强调，倒闸操作要言和执行监护制度，有的职工却认为：我是老职工，比较有经验，我亲自来操作，是不会出什么问题的，不要有人来监护。
 （2）习以为常。不少员工相信经验，忽视规程，认为以前这么干都没出事，现在这么干也不会出事；有的青年职工沿袭师傅的错误做法，认为这些做法已是几代师傅传下来的，对错误做法习以为常，满不在乎；有的因为设备“五防”装置长期不好用，已经习惯于不考虑“五防”装置的闭锁作用，从而违章操作。
 （3）行为违规。有的职工对安全工作谈起来重要，干起来次要，忙起来不要，伴之而来的是行为失范。这是很常见的一种错误倾向。明知应该这样一来做才能保证安全，并且过去也多次按章行事，但有时嫌麻烦、图省事、作业时不穿戴防护用品，不做足安全工夫，因为安全措施、安全用具、安全保护必然对人们有某种约束，增加一些工作。这是一种思想隐患行为违规；有的把本应履行的程度减掉了，把正常程序颠倒了；有的认为这一次不一定就会造成事故，况且造成事故也不会一定死人，有时还会给违章者带来省时省力的短期效益。“两票三制”之所以得不到认真关贯彻，一个主要原因就是图省事，而导致行为违规。
 （4）情绪失调。有的凭情绪干活，情绪不好时就不遵守安全规章；有的工作思想不集中，不按规程操作；有的人在现场工作想的却是个人私事，干活时心急求快，违章操作；有的干活毛躁，有时违章和冒险动作出现。总之由于情绪失调，工作中把规章制度统统抛之脑后，习惯性违章操作。
 （5）认识模糊。思想上认为违章不等于事故，事故不等于死人，所以执行规程有很大的随意性。常言道：不怕一万，就怕万一。从安全上讲违章不等于事故，但人为事故必然违章，预防事故须从防止违章抓起。
 （6）责任心差。有的员工自己对自己不负责任，缺乏自我保护意识。有的青年职工不知违章工作的祸患，放松对自己的约束，随心所欲；有的老职工习惯凭经验办事，常干一些人铤而走险的事；还有一些职工在工作中视安全规章为管、卡、压而随意违犯，说到底都是责任心弱的表现。
 习惯性违章作业的存在和发生不良后果，除了以上的主观原因外，还有客观原因。
 （1）监督不严。由于安监人员不足，并且没有经常到生产现场巡视检查及时发现违章行为，进行纠正处理，以至生产人员长时间没有受到监督，思想上容易放松警惕。
 （2）管理不严。有的部门、班组的安全管理松散，安全教育流于形式，特别在工作任务繁重的时候，都以抓工作进度为主，安全的管理形同虚设，名不副实。部门、班组的管理人员对有些违章行为不敢管或管得不彻底，提过不接受的就不管了，结果还是我行我素。
 （3）培训跟不上。生产人员对有关制度规定不熟悉，对设备的结构、性能不了解、培训内容没有根据实际设备设计，而且时间仓促，以至培训效果达不到要求。
 三、防止和杜绝习惯性违章作业的基本对策
 习惯性违章事故的“定时炸弹”。虽然习惯性违章不一定都会造成事故，但事故大多是习惯性违章后果。违章不绝，事故难除。目前习惯性违章并不是个别单位或个别人的性为，而是具有很大程度的普遍性。禁止习惯性违章是抓一阵好一阵，严一时好一时，检查“风”一过，习惯性违章行为又依然如故。它已形成一种不成文的习惯性作业行为，有积重难返之疾。正好严正了列宁的一句话：“习惯势力是最可怕的势力”，习惯成自然。为了突破这种无形的习惯势力，必须下决心从上到下采取坚定的强有力的措施加以扭转，针对习惯性违章的思想根源，采取相应的对策。笔者认为应围绕“教育、制度、监督、培训、宣传、奖罚”等六和方面采取相应的措施，防止和杜绝习惯性违章行为的发生。
 1．不断加强安全思想教育。
 以安全思想教育为内容，加强全员反习惯性违章教育，加强安全技术知识教育和典型案例教育，强化职工的安全意识、责任意识。使大家知道，电力安全生产中的“安规”条文是总结多年来的生产经验，通过血的教训写成的，来不得半点马虎和任何麻痹、侥幸、自以为是，否则是要吃大亏的。要把下列“五种人”作为重点安全思想教育的对象。①放松警惕、好不在乎的麻痹人。②马虎随意、不按规程办事的违章人。③干活毛躁、蛮干冒险的急性人。④图省事、怕麻烦的懒惰人。⑤只凭经验、习惯性违章的随意人。从各方面采取不同的方法，如集训、个别谈话中等，做深做细他们的思想工作，造成一种强有力的教育攻势，使其彻底改变思想。
 2．制定和完善安全管理规章制度。
 规章制度主要包括有关部门安全的操作规程和运行管理制度。事实证明，大力推行行之有效的规章制度，“规范动作”，反对自由动作，是习惯性违章行为的克星，是广大职工安全的行为规范。通过规章制度的执行来纠正习惯性违章行为。
3．加大安全作业监督力度。
 要充分发挥安监机构和“三级安全网”的群众监督网络作用，把习惯性违章作业纳入安全管理目标，加强监督力度。俗话说：“徒法不足以自行”，仅靠职工自主改正，自主遵守，是难以消灭习惯性违章作业的，必须加强监督力度，不能搞事先通知或声势浩大的检查，而必须开展经常性的检查和抽查，发现一个处理一个，要使当事者心痛、旁观者心慌。唯有如此，才能真正根除习惯性违章作业现象。
 4．结合实际抓好生产及安全规范培训。
 针对随意、侥幸、懒惰图省事等不良心态，坚持不懈开展规章制度学习，强化规章制度和人员行为规范化在岗培训，养成全面良好的作业行为。通过各类安全知识培训，增强各级管理人员和广大职工的安全意识和责任意识，提高他们在生产环节中的自律和自我保护能力，减少不必要的损失。
笔者认为在学习中，要注意抓好以下两点：①在规程学习上要改变逐条念条文的做法，可先根据当前安全生产中存在的问题选出重点，先讲解后讨论。通过讨论，使员工们从理性上真正理解每条规程的含义，并结合事故实例，以血的教训了解违反每条规程可能造成的严重后果。②把规程学习与本单位、个人实际情况联系起来，彻底纠正那些对规程不熟悉，长期顽固模仿师傅所流传下来那些不科学不安全的习惯性违章行为，彻底纠正那些为图省事，以为不执行规程也不会出事故的糊涂观念和麻痹思想。
 5．加大安全宣传力度。
 要经常运用宣传工具不断宣传安全生产的意义、作用、方法和措施。尤其是一些侥幸心理而导致事故的案例要经常在班组安全分析会议上分心宣传，让职工结合案例自查自纠并互相监督。还要结合其他安全宣传形式，宣传安全意识，强化班组管理，营造一个“人人讲安全、时时重规程”的良好氛围。
6．实行重奖重罚，以重奖为主的制度。
 重奖要做到奖出严格认真、一丝不苟认真执行规程的好作风。在企业生产中实行物质奖励和精神激励相结合的管理手段，如通过奖金、表扬、信任、特殊待遇（外出学习、旅游等）等形式，在电力企业中形成一种大家认同的安全作业环境，使安全行为得到认可，使违章作业行为得到有效控制。同时运用安全激励机制，通过外部激励而产生内部激励，使职工能够自觉抵制违章。安全行为建立在自觉自愿的基础上，由企业要我安全作业转变为我要安全作业。重罚要做到使违章者心痛，惊醒，使旁观者触目惊心，达到小惩大诫以儆效尤的作用。电力企业中，习惯性违章是屡禁不止、屡教不改的行为，它与偶然发生的违章行为是不同，对屡禁屡犯者必须严格从重处罚，这样一来才能唤醒他们的安全意识。要紧紧抓住不安全的苗头小题大做防患未然，把事故消灭在萌芽状态。
 总之，电力企业防止和杜绝习惯违章作业，搞好安全管理工作，是一项长期的，艰苦的、细致的工作，只有坚持不懈，常抓不怠，才能达到应有要求和理想状态。