本站有大量没公开的原创论文，网上找不到的，如有需要，请联系本站客服QQ查看选题。

 浅谈金融危机下促就业的财政政策目标

 2008年，大洋彼岸的金融危机犹如一场海啸，席卷了大半个地球，上千万人走到破产的边缘，经济陷入一片困境。中国作为最大的制造业大国，也受到这场金融海啸的波及，企业面临倒闭，无数工人也即将失业。
 就业是民生之本，促进就业是人民能够改善生活的前提和基本途径，在金融危机的冲击下，我国就业中存在的深层次问题凸显了出来，就业压力大本就是我国长期存在的基本国情，这场危机也使原本就艰难的就业形势更是雪上加霜。
 在金融危机爆发前，我国就业形势就表现为劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大，素质不相适应的矛盾，即由于经济结构调整和产业升级所导致的结构性失业，在大量失业人员中，绝大多数均为低技能者和无技能者。在金融危机的冲击下，以美国为首的发达国家经济衰退，对发展中国家的进口需求减少，导致中国等其他发展中国家的外贸出口数量持续下降；另一方面，金融危机的出现又使人民币对英镑、欧元的汇率出现大幅升值的趋势，影响中国出口商品的价格优势，使中国对英国、欧盟的出口量下降。多重因素下，沿海地区的制造业，出口业和外商都受到较大影响，企业被迫裁员，而受教育程度和技能都较低的农民工首当其冲，失业的农民工因此形成一股返乡潮，而正值毕业面临就业的大学生们的增加更使就业形势变的严峻起来。
 一、运用宏观调控手段---财政政策，促进就业。
 促进就业是世界各国经济、社会政策的首要目标，运用宏观调控手段促进就业也是各国政府的普遍做法。历史实践表明，单纯依靠市场机制的力量来解决就业问题是不可能的，在市场经济中，财政作为国家宏观调控最重要的政策工具之一，对于促进就业有着显著作用。财政政策主要是通过改变财政支出、调整税收等手段对经济进行宏观调控,就国家宏观调控的两种政策性工具——财政政策和货币政策的相比较而言，在经济加速或扩张时期，货币政策的调整对经济总量的影响非常明显，可以直接影响经济增长速度；但在经济相对收缩阶段，扩张性的货币政策往往由于中间传导过程较长，其对经济回升过程不明显，因此在促进就业的作用上，财政政策比货币政策具有更为直接和显著的效果。
 财政政策包括财政支出政策和税收政策，财政政策结构的就业促进效应包括财政支出政策的促进效应和税收政策的促进效应，因此不同结构的财政政策也将对就业产生不同的影响。拿财政支出政策来说，财政支出包括政府投资，政府采购和转移支付，虽然作用的方向大体一致，但它们在对象，过程，时效上存在的差异也会对就业总量有着不同的影响。
 二、财政政策促进就业的作用体现
（1）财政政策促进就业的作用首先表现在宏观层面，即通过实施相机抉择的财政政策，推动经济增长，进而促进就业增长。
 财政政策促进就业的作用还表现在劳动力市场层面，即实施消极的和积极的劳动力市场政策，前者主要是指政府需对失业者提供必要的生活保障，后者主要是指政府向失业者提供就业公共服务，加强职业培训和职业指导、向就业弱势群体提供就业扶持等。然而消极的社会保障不利于从根本上解决失业问题，相反还会使失业者再就业的意愿削弱。因此，积极的社会保障也就是后者可以从增加劳动者的就业意愿，提高就业能力，促进劳动力供求双方的匹配率来积极发挥促进就业效率，主要包括鼓励企业扩大就业需求，如财政补贴，财政贴息等；鼓励劳动者积极就业的政策，如减免税，教育补贴等；扶植就业服务机构的政策，促进劳动力市场中介的发展，由此使广大人民相信，只有就业才是最好的保障。

（2）充分利用财政投资促进经济有效增长从而提高就业，既是保持适当经济增长的需要，也是解决就业问题的需要。
 面对当前的就业形势，我国的财政政策应以促进经济发展和增加就业为基本目标进行调整。加大对劳动密集型产业及行业的税收扶持，从世界各国的情况来看，第三产业是最能吸引劳动就业的产业，而我国的第三产业发展相对滞后，吸纳劳动能力较弱，所以政府通过制度建设和财政政策，促进第三产业的发展，提高第三产业占总就业人数的比重，在保证质量和竞争力提高的前提下，促使第三产业对就业的吸纳能力不断地增强。
（3）通过发展服务业来提升经济增长弹性，发达国家的经验表明，服务业应经济发展水平的提高而逐步提高的。
 作为发展中国家,我国的服务业和就业发展却相对落后,与我国第三产业不发达有关，现在我们对服务业的管理,一方面管制过多、过严,另一方面,却是管制力不强或缺乏管制。政府应尽快打破行业垄断和部门垄断,加大打击各种不公平竞争和恶意竞争,加快国内服务业市场秩序整顿,形成公平统一的市场环境。还可通过多种方式促进社区就业,如对社区服务企业给予就业补贴,对公益性服务实行政府购买的方式,或者在社区建设中设立专项资金进行扩大就业岗位的基础投资。 
（4）同时在新建项目时，也要充分考虑到创造就业岗位数量，以经济发展带动就业增长，实现就业增长和经济发展双赢。
 增加就业岗位，大力发展发展劳动密集型企业和中小企业，进一步拓宽就业空间。鼓励劳动者自主就业和创业、鼓励灵活就业、鼓励企业吸纳就业。开发公益性就业岗位、改进就业服务、强化职业培训、拓宽就业空间，为做好就业再就业工作提供政策保障。    那么如此鼓励投资，鼓励创业，以此来促进就业也就成为了一个切实可行的方法了。我国是一个人口大国，不可能提供那么多的就业位子，因此政府应通过制定宽松的政策、降低税负率，减少行政管理环节来促进就业，而且要转变就业观念，要树立通过创业来解决就业的观念。 扶持中小企业发展就成为了最为有效的政策。
 由于中小企业的资本有机构成低，同等数量的投资能够创造更多的就业岗位。虽然中小企业短期内对经济增长率的贡献要小一些，但由于它们容纳了更多的就业，长期来看，有利于社会的稳定和经济的可持续发展。因此，为中小企业发展营造公平的竞争环境，提供技术、管理、市场信息方面的社会化服务，以及减免税、贷款担保等各项财政支持政策，应当作为政府促进就业政策的一个重要组成部分，长期坚持下去。
 改革开放以来，我国中小企业获得了迅猛发展。中小企业已成为国民经济发展的重要力量，特别是对增加就业发挥了重要作用。由于现行税制和税收政策存在一些不利于中小企业发展的因素，中小企业特别是小企业在市场竞争中处于相对弱势的地位。要推动就业工作，实现以创业带动就业，就要实行有利于创业的财政支出政策，设立专项资金，对创业活动财政资金支持。中小企业是创新的主体，在成长初期，由于缺少资金支持，很多中小企业都在建立的前几年因资金链断裂而倒闭。这一问题不解决，创业就得不到根本保障，以创业带动就业也就无从谈起。因此，要积极稳妥地推进税制改革。为中小企业发展创造公平竞争的税收环境。针对中小企业的特点，改进税收征管制度，完善征管措施，为中小企业营造一个良好的创业环境,促进中小企业的繁荣。尽快启动民间投资,让不同类型的企业尽快熟悉市场、占领市场,才有可能在激烈的市场竞争中获得发展,进一步增强我国的综合竞争力。
 总而言之，只要我们看清形势,积极应对,实现充分就业的财政政策的深刻变革,就可以无所畏惧金融危机的侵袭，实现就业与经济的双增长。