浅谈我国对“三农”的财政政策

[摘 要] 中国是一个农业大国，农村经济的发展很大地影响着整个国家经济的发展，而农村经济的发展又与农业、农村、农民就是我们所谓的“三农”分不开。所以我们国家把解决“三农”问题作为一切工作的重点。近几年我们国家对“三农”也给予了财政支持，采取的一系列措施当然也取得了一定得效果，但要我们国家经济发展，社会稳定和国家富强，我国对“三农”的财政支持政策还有许多地方需要进一步完善。

[关键词] 农业大国、三农、社会主义新农村、农业增产、农民增收

 我国宏观财政政策分析
 ———浅谈我国对“三农”的财政政策
我国农业的背景和一些现状
（1）我国农业的特点和重要性
中国是一个农业大国，农业历史悠久，传统的农业以精耕细作为特征，从古自今养育了中华民族。全国十三亿人口中就有九亿在农村。农村经济的发展很大地影响着整个国家经济的发展，而农村经济的发展又与农业、农村、农民就是我们所谓的“三农”分不开。因此农业、农村和农民问题，就关系到我们国家的经济发展，社会稳定和国家富强。所以我们国家把解决“三农”问题作为一切工作的重点。
（2）我国农业的一些现状
 长期以来我们国家的农业、农村、农民相比其他国家都算是比较落后的，从而制约着我们国家的经济发展。农业、农村、农民问题已经成为现在这个社会较为突出的问题，农业是一个国家经济发展的基础,而我们国家的农业又存在基础设施建设相对比较薄弱、容易受自然灾害（如旱灾、水灾、雪灾、虫灾等）的影响、科学技术投入较少、劳动生产方式较落后等方面的因素,这些因素制约了我国农业的发展,从而不利我国经济的发展。农村人口数量多，农村的教育水平还达不到一定的高度，农村的劳动力严重过剩。造成农村的经济十分萧条，农村经济的发展极大影响着整个国民经济的发展。在近几年来我国农村经济虽然也在不断地发展，也有局部的繁荣，但在国际和国内市场经济的双重挤压下，仍不能健全发展。而在解决农民的问题上，虽然为了近一步减轻农民的负担，取消了不合理的收费，来达到增加农民就业和农民收入，但减负仍不是最终的增加收入目标。农民种粮的积极性仍然得不到提高，很多农民还是觉得外出打工比在家里搞农业强。
我国近两年对“三农”已经采取的措施和效果
（1）我国近两年对“三农”已经采取的措施
 近几年来，“三农”问题一直都成为全社会关注的焦点，成为全党和全国人民所有工作的重心。特别是粮食生产问题、农民的收入问题、农村社会发展问题是重中之重。依据中央的要求和安排，我们国家财政已经加大了对这几个方面的政策支持力度。我们从连续七年的一号文件中就能看出我国对“三农”的关注：　　2004年－促进农民增加收入，2005年－进一步加强农村工作提高农业综合生产能力，2006年－推进社会主义新农村建设，2007年－积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设，2008年－切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收，2009年－促进农业稳定发展农民持续增收，2010年－加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础。国家都在采取一切措施扶持着“三农”。我们国家财政支持“三农”的政策主要包括两个部分，一部分是支出政策，主要采取的方式是补助、补贴等，另一部分是税收政策，主要采取的方式是减税、退税等。
 近年来，中央财政安排粮食的直接补助、良种的补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴四项补贴，支持发展现代农业，提高农业的综合生产能力。
 前几年，许多农民都不愿呆在家里面种粮食，年轻人和中年人都到沿海去打工，家里只有老人和小孩。有劳动力的老人为了生活还愿意自己种点粮食自己吃，不用花钱买粮食吃。有的老人在家带孙子，自己也没有劳动力也不愿意再去种粮，自己的子女拿钱给他们买粮食吃。还有一部分人觉得在家里种粮食，除了粮食种，化肥，农药，人力，哪怕是不交农业税，也没什么赚的，因为粮食的价格不是很高，要是遇上天灾，那还得倒赔了。2003年，在连续减产的情况下，粮食总产量降低到近几年的最低点。粮食问题再度引起国家高度地重视，国家财政支持粮食生产的政策力度也在不断地加强。采取对农业生产资料价格补贴，提高粮食的最低收购价等。这些政策的实施能促进粮食生产，提高种粮农民的收入，提高农民的积极性。

 
 经过经融危机以后，我们国家的经济回升向好的形势，因此国家将重点又放在加大城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础的政策措施。据人民日报 ：2009年中央财政支农投入再创新高。报到中：中央财政预算安排“三农”支出达7161.4亿元，比上年增加1205.9亿元，地方财政也不断加大投入，为夯实农业基础、促进农村经济社会发展和农民持续增收发挥了重要作用。
 农机具购置补贴也是我国财政对“三农”的支持。这方面的工作启动早、进展快、措施实、督查力度大，实施效果明显。截至2009年10月15日，全国已执行农机购置补贴资金111.4亿元，占投入资金130亿元的86%，补贴各类农机具299万台套，受益农户超过259万户。农机购置补贴政策的实施，对优化我国农业装备结构、加快农机化发展进程、促进农业稳定发展和农民持续增收发挥了重要作用。农机作为先进农业生产力要素之一，农业机械的每一次改进与创新，都对农业生产力的提高产生巨大的推动作用。
 在农机购置补贴政策推动下，农业机械得以快速推广应用，促进了农业生产规模化、标准化、集约化和产业化，提高了土地产出率、劳动生产率和资源利用率，改善了农民生产生活条件，降低了农业生产成本，促进了农业增产和农民增收。
 农资综合直补政策是对种粮的农民由于粮种、化肥、农药等农业生产资料的价格上涨实行的综合性直接补贴政策。这也是为了能稳定农民的收入。种粮的生产资料价格在不断上涨，而粮食的收购价格上涨幅度不大，当然种粮农民的种粮积极性就没那么高，因此粮食的产量就要下降。所以国家也就采取了农资综合直补政策，来支持农民种粮，从而保证粮食的产量。
（2）我国近两年对“三农”采取措施后的影响和效果
 我国财政政策支持“三农”的政策的实施对于促进我国粮食的生产，提高种粮农民的收入也有着比较明显的效果。但同时也出现了不少的问题：由于“三农”问题涉及的面广、范围比较大、人口多，虽然我们国家已经运用各种各样的手段调动和鼓励社会各方面的资金投入农业农村来支持发展农村经济，但实际上并没有得到很好地执行。尤其是一些地方财政支持“三农”投入力度不足，城镇和乡村财政资源配置合理的状况没有彻底改观。1998年实施积极财政政策以来，中央财政用于“三农”的投入增加较多，增长较快，在整个财政支持“三农”支出中所占比重较高，而地方财政的投入就不足。
【三】我国对“三农”的财政政策应该从哪些方面加大力度
(1) 基础实施建设方面
 我认为国家财政在贯彻落实党中央、国务院的各项方针政策的同时，支持重点应该主要放在农业基础设施建设方面。农业基础设施建设是为改善农业的生态环境，抵御自然灾害对农业的影响，并且逐渐形成与现代农业发展相适应的财政支农政策体系。大规模的兴修水利和农田基本建设，在一定程度上对提高农业生产力积累了一定的基础。
 主要是大江大河的治理、中小型基本农田水利设施建设、农业科研基础设施建设、大宗农产品商品基地建设、乡村道路建设、农村电网改造、人畜饮水设施改善等。
(2) 税费改革方面
 要解决“三农”问题，也要坚持做好农村税费改革，实行取消不合理的收费和税收优惠政策并逐步取消农业税。农村税费改革以后，农民的负担减轻了，生产有了更大的积极性。像今年又出现旱灾，国家应该对受灾地区和农民实行补助政策等。我国在对我们的农产品进行出口时应该实行退税或减税，要鼓励我国农产品的大量出口，带动经济的发展。
(3) 农民技能培训方面
 随着农业的产业化，耕作的农民的技能水平也要相应提高，过去一块田的产量很低，农民的收入也有限，随着科技的一步一步发展，优良种子有了，先进的耕种机械设备有了，在这种情况下，我们只有通过提高农民的耕作和管理水平来达到增加产量，搞好现代农业。除了在这方面对农民进行培训，更多的是对农民的就业进行培训。受金融危机的影响，全国约2000万失业农民工返乡，占外出就业农民工总数的15.3%。加上每年新加入到外出打工队伍的农民今年共有2500万农民就业面临很大压力。国家应该在这个时候给农民多进行再就业的培训。不管是返乡种粮还是进行自主创业，都不能太盲目，否者会因为没有经验而失败。
(4) 教育卫生方面
 为了促进农村社会经济协调发展，我国财政应该加大对农村教育，医疗，文化和卫生等方面的投入力度。加快发展农村教育事业，加强农村医疗卫生事业，健全农村公共文化服务体系，完善农村社会保障体系。
 我国财政对农村教育的支持也很明显，不管是义务教育还是高等教育，国家都给与很多支持。现在不再是六年义务教育，改为九年义务教育，也是为了能让每个孩子都尽量的受到更多的教育。学生的学费也在减少，从而减轻了家长的负担。这些都是国家在支持农村教育。我希望国家的支持力度要很好的保持。
 近几年国家对我国医疗卫生等方面的扶持也不用说，农村的医保要继续很好的完善。
 我国在完善农村社会保障体系中已经开始对农民实行新农保。到2010年春节前，我国已经有1500多万符合条件的农村老人领到基础养老金。去年我国经济发展虽然受到国际金融危机的冲击，但社会保障的覆盖面不断扩大。
 “三农”问题受到了党和国家的重视，“三农”话题成了全社会关注的热点和焦点,各行各业应该更好地服务“三农”，建设社会主义新农村.
注释: 1.新京报  2010-02-01 13:25:33
 2.人民日报  2010-02-09 12:24:08
 3. 新华网  2009-08-20 10:03:15
 4. 人民网  2009-08-18 10:47:33

参考文献：1.新京报  2010-02-01 13:25:33
 2.人民日报  2010-02-09 12:24:08
 3. 新华网  2009-08-20 10:03:15
 4. 人民网  2009-08-18 10:47:33