浅析“三农”政策

浅析“三农”政策
 长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。没有农业的牢固基础和农业的积累与支持，就不可能有国家的自立和工业的发展；没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康就不可能有全国人民的小康。农业丰，则基础牢；农村稳，则社会安；农民富，则国家昌。只有近8亿农民全员加入现代化进程，才能盘活国民经济全局，实现可持续发展；只有彻底改变农村落后面貌，才能实现更大范围、更高水平的小康。为此，中央审时度势，在十六届五中全会上作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为今后我国农村勾画出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新蓝图。
一、农业是国民经济的基础
　　（一）、我国农业发展取得了很大成就
 建国以来尤其是党的十一届三中全会以来，我国在发展农业，增加粮食产量方面取得了很大的成就。改革开放以来，通过国家扶持加农民兄弟的自力更生我国农村面貌发生了翻天覆地的变化；到2008年我国粮食人均占有量381公斤，比1978年提高19.4%；棉花5.8公斤，增长1.5倍；油料19公斤，增长2.5倍；肉类人均占有量52公斤，增长4.3倍；水产品36公斤，增长6.3倍。这些直接的数据充分证明了我们农业在改革开放三十年所取得的巨大成就。
 （二）、我国农业的基础地位仍然比较脆弱
　　应该说，我国农业的基础地位还比较薄弱，而且形势还比较严峻。我们必须正视这样一个现实：我国农业的基础地位仍然比较脆弱，农业发展仍然相对滞后，农业仍然是制约国民经济发展的薄弱环节。具体表现：
　　第一、农业技术装备和劳动生产率水平都比较低，农业基础设施薄弱
　　我国农用机械拥有量75.9万台，使用机械化耕作的面积占耕地在面积的55%，远远低于发达国家，也低于一些发展中国家。
　　第二、抗灾害能力差
 解放以来，全国水土流失面积由150万平方公里增加到180万平方公里，风蚀面积增加到180万平方公里，两项加起来占国土面积的38%，沙漠化面积也不断扩大，从50-70年代我国沙漠化土地每年平均扩展1500平方公里，80年代以来年扩展2460平方公里，我国北方沙漠化土地面积为20万平方公里，潜在的沙漠化土地还有16万平方公里。
 案例：1998年的洪涝灾害，全国共计29个省受灾，农田受灾面积高达3.18亿亩，成灾面积1.96亿亩，受灾人口2.23亿人，死亡人数达3千多人，房屋倒塌497万间，直接经济损失1666亿元。2006年的旱灾，共计14个省受灾其中川渝受灾最为严重，河道干枯，饮用水断绝农作物因缺水干死，损失上亿。
　 二. 加强社会主义新农村建设改变农村面貌；
 “社会主义新农村”是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。主要包括以下几个方面：一是发展经济、增加收入。这是建设社会主义新农村的首要前提。要通过高产高效、优质特色、规模经营等产业化手段，提高农业生产效益。二是建设村镇、改善环境。包括住房改造、垃圾处理、安全用水、道路整治、村屯绿化等内容。三是扩大公益、促进和谐。要办好义务教育，全面提高农村教育面；要实施新型农村合作医疗，使农民享受基本的公共卫生服务；要加强农村养老和贫困户的社会保障；要统筹城乡就业，为农民进城提供方便。四是加强农民工培训、提高素质。要加强精神文明建设，倡导健康文明的社会风尚；要发展农村文化设施，丰富农民精神文化生活。     具体而言，所谓“新农村”包括5个方面，即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。这五者缺一不可，共同构成社会主义“新农村”的范畴。即要因地制宜地建设各具民族和地域风情的居住房，而且房屋建设要符合“节约型社会”的要求；要完善基础设施建设，道路、水电、广播、通讯、电信等配套设施要俱全，让现代农村共享信息文明；生态环境良好、生活环境优美。要移风易俗，提倡科学、文明、法治的生活观，加强农村的社会主义精神文明建设。
 案例：我的家乡四川省南充市仪陇县的新农村建设，特别是以朱德故里马鞍为示范点建设，从2003年开始国家投入大量的资金从电力改造，农村饮水，农村沼气，乡村公路等方面着力建设社会主义新农村。我的家乡面貌发生了翻天覆地的变化由以前的小瓦房也变成了现在的小洋房。
三.  深化农产品流通体制改革，发育和完善全国统一的大市场，缩小地区和城乡收入差距。
 （一）、农产品流通体制作为整个经济系统的重要组成部分，其改革不但要适应当前农业经济发展的需要，而且也要符合政府的宏观目标和微观主体的利益要求。根据国外的成功经验和我国改革以来的实践，我国农产品流通体制改革的目标模式是：在国家宏观调控指导下，以家庭经营为基础，运用利益机制，依托法人主体和中介组织，将农业生产流通等连为一体，进行市场化运作，有计划有步骤地从根本上对现行农产品流通体制进行全面深入的改革。该目标模式的核心是“市场调节+国家调控”，把农民的利益放在第一位，保证各类市场主体的公平竞争。
（二）、深化农产品流通体制改革
 （1）.建立高效率、一体化的宏观调控体制
　（2）.建立和完善以批发市场为中心的全国统一的农产品市场体系
　（3）.进一步完善农产品外贸体制
 （4）.建立健全农产品品质监测体系，是加入WTO后，我国进一步发展农业的客观要求。
四.  加速科技创新，增加竞争力，稳定、持续发展农业：
 农业的发展重在科技兴农，提高农业的科技含量。进一步指导整个农业的生产和发展，把科技兴农贯彻在整个农业生产过程。要树立“大农业”的观念，加强农业规划，把农业科技发展规划与整个农业发展规划结合在一起，把地区农业特色与科技相结合，运用科技进一步促进农业的发展，不断开发农业资源，因地制宜，提高农业产业化水平，巩固和稳定农业的基础地位持续发展农业。
五.  推动乡镇企业发展，加速经济发展，为农村产业结构和就业结构调整，农民收入持续增长创造条件。
 大力发展乡镇企业和推进农村城镇化建设是解决我国"三农"问题的重要方略.影响乡镇企业发展和农村城镇化建设良性互动的因素主要有经济因素、体制因素及人口因素.目前,发展乡镇企业和推进农村城镇化建设,应大力引导乡镇企业在农村城镇的集聚发展;坚持统一规划与因地制宜相结合;搞好综合配套改革,优化乡镇企业和农村城镇化协调发展的体制环境;建立多元化的投融资机制,有效推动农村城镇化建设步伐。
 乡镇企业是综合经济，它不但本身要有合理的内部结构，而且受农村经济以及整个国民经济的制约。要使乡镇企业有个高速度发展，除了搞好本身结构调整外，还要处理好与宏观经济的关系，即与种植业、大农业、农村产业这三个层次之间的比例关系，使整个农村经济有个新的发展。
 （1）、加快农民就业产业基地建设步伐，促进农民就业培训，提高农民就业率。有效利用镇村闲置资产、低效资产，创办农民就业产业基地，发展农村二三产业经济。过多种信息平台进行全方位推介，加快引进新项目，实现资源的优化配置，推进农民就业产业基地建设。
  (2)、加快技术创新步伐，扶持品牌企业发展。集中抓好一批产业带动力强、项目质量高、投资规模大的技改创新项目，加大技术创新投入，争创名牌
 (3)、加快农产品深加工企业发展。强化措施，加大投入，推进乡镇企业向高效、节能、环保、绿色、产业互促方面发展。
 案例：四川省南充市仪陇县根据国家要求，大力发展乡镇企业，吸引资金到仪陇办厂，通过政府帮助农民大力养羊，养兔，养蚕，种植经济作物，由于有了广阔的原材料在仪陇先后吸引外资建立了仪陇县哈哥兔业有限公司，仪陇棉麻加工厂，榨菜厂等，使农民收入大幅度增长，为进一步创造投资环境发展乡镇企业还建设了新型工业区吸引资金。
六.  减轻农民负担
 减轻农民负担是为了保护农民的合法权益，调动农民的生产积极性，促进农村经济持续稳定协调发展。从2003年始全国普遍税费改革试点区，取消了包括农业税在内面向农民征收的各种费用，同时取消了农村义务工、劳动积累工。从此农民负担彻底减掉。不但如此，国家的惠农政策也不断加大，包括对种粮农民直补、综合补贴、良种补贴、农机直补、退耕还林补贴、九年义务教育等等系列政策都是减轻农民负担的一部分。
   2010年农业部、国务院纠风办、财政部、国家发展改革委、国务院法制办、教育部、新闻出版总署联合发出《关于做好2010年减轻农民负担工作的意见》。意见强调，各地区各有关部门要积极推进重点治理，狠抓减负惠农政策落实，完善相关法律法规，逐步探索构建新形势下农民负担监管的长效机制和村级公益事业建设的有效机制，坚决防止农民负担反弹。
七.结语
 对于“农民问题”我们应当想应当做的实在是很多。作为一个国家最基本的生存群体，最广泛人民利益的代表，农民的利益才是最值得我们需要和追求的。所以，让我们将更多的关注与切实行动给予农民，真正改善他们的生活状态。
参考文献
1．中国农业信息网，“改革开放以来农业农村发展成就”网上座谈会http://www.agri.gov.cn/
2．西南财经大学经济学院 党委副书记教授博士生导师四川成都610071，关于四川社会主义新农村建设的若干思考问题《农村经济》 2006年04期 
3．张曙光.农村问题的根源：个人产品和公共产品关系混淆.中国经济导报.2002。   
4．朱富强.三农困境导向:近期文献综述.《社会科学研究》，2004（3）。
5．四川省经济信息中心.2004岁末年初话 “三农”. www.sc.cei.gov.cn/sannong/，2005 年1月19日。
6．罗晓东．“三农”问题分而治之——从方法论的角度探究可操作性政策.农业经济问题，2005（3）：35-39。
7．中共中央，国务院. 关于做好2000年农业和农村工作的意见. 中发[2000]3号。
8. 关于十个“三农”工作中央一号文件的解读,网易财经, 作者：焦君华,2009-01-05