无形资产评估存在的问题及对策

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无形资产评估是指通过专门机构和人员，依据国家规定和有关资料，根据特定的目的，遵循适用的原则，运用科学的方法和适当的程序，对资产价值进行评定和估算的过程。随着知识经济的到来，无形资产的地位和作用越来越突出，无形资产交易越来越广泛，公正的交易价格的确定、无形资产所有者被侵权的损失额和赔偿额的确定，都需要通过无形资产评估来解决。因此，加强对无形资产评估中存在的问题及对策的研究，以推动无形资产评估的发展显得十分必要。

一、无形资产评估的重要性

（一）无形资产评估为无形资产经营交易提供客观基础
当前，无形资产交易越来越广泛，促成无形资产交易的成功，不仅仅是其技术水平和应用后所带来的经济效益，公正的交易价格也是极为重要的因素之一。对无形资产的价值作出合理公正的评估，为无形资产经营交易提供客观基础，是其价值实现的前提。无形资产的价格如果能够很好地与其所带来的经济效益和社会效益相适应，就会促进无形资产经营的进行，这样就可以促进知识产品向现实生产力转化，提高无形资产运用效果。
（二）无形资产评估有助于加强对知识产权的保护
随着市场竞争的日益激烈，不正当竞争及盗用他人商标、企业名称、侵犯他人专利权、著作权等侵权行为更加猖獗。但在司法实践中，往往由于对无形资产的价值缺乏明确的判断而保护不力。无形资产的价值评估将为提高知识产权司法的保护力度提供合法、客观、公正、独立的中介服务。
（三）无形资产评估为保护无形资产，维护当事人权益提供依据
对国有无形资产进行评估，有助于提高企业对无形资产重要性的认识，从而加强对无形资产管理，防止国有资产的流失，保护国家利益，促进无形资产的保值增值。另外，随着市场经济发展，无形资产在企业生产中的作用越来越重要，因而引起的纠纷也日益增多。各种无形资产的案件也越来越多，对于无形资产所有者被侵权的损失额和赔偿额等的确定，也要借助无形资产评估来公正、妥善地解决无形资产产权纠纷和侵权现象，以保护当事人的权益。

二、无形资产评估存在的问题

（一）没有健全的法律法规
无形资产的评估是在一定的法律、法规的指导下进行的，以国家的政策规范为依据，无论什么性质的企业，无论何种形式的无形资产的评估都不能违背国家的法律规范。无形资产的评估是一项专业性很强的工作，要求有详细的、可操作性的规范加以指导。评估的原则、方法、评估机构的资格等问题都需要法律法规加以详细的具体规定，以保证评估工作的规范和统一。但是，我国目前关于无形资产评估的法律法规并不是很健全。尽管随着社会主义市场经济的建立和发展，人们对无形资产价值的认识已经有了很大的提高，也能够开始主动地、积极地寻求法的保护，《著作权法》、《专利法》和《商标法》的实施情况也越来越好。但是关于无形资产的评估依然欠缺相应的法律规范，使得无形资产的评估的随意性很大。同样一件资产，在不同的评估机构所作出的评估结果，可能会出现很大的价值差异。九十年代初期国家颁布了《国有资产评估管理办法》及其《实施细则》，但是其中的绝大部分内容都是关于有形资产评估的，关于无形资产评估的内容十分有限。1996年10月18日，国家国有资产管理局和中国专利局国资办颁布了《关于加强专利资产评估管理工作若干问题的通知》，但是内容原则性较强，操作性较差，没有能够对无形资产的评估起到很好的规范作用。财政部于2001年颁布了《无形资产评估准则》，是规范无形资产评估的重要依据，但是很多规定还不够具体。
（二）没有健全的无形资产评估理论和方法
我国目前所引用西方的评估理论与方法较多，但我国的经济政治环境与西方相差很大，很多理论与方法无法直接运用。90年代中期，我国无形资产评估的研究方向主要是对无形资产评估方法的研究，但从以往的研究成果来看，研究者几乎都没有跳出采用有形资产评估的方法。虽然人们意识到评估工作中存在的问题，但往往只是给出原则性的解决措施。因此，该领域仍存在一些无法统一，无法确定或判断的问题，导致评估机构在评估过程中缺乏理论依据，在进行无形资产评估时会出现价值偏高或偏低的现象。此外，评估所需资料不全，对评估参数的选取存在随意性，参数的选择对最终的评估结果有着较大的影响，有时相差几倍甚至更多。然而，至今我国尚未颁布规范性意见，导致对评估参数选取存在的随意性未得到控制，使评估结果缺乏说服力，也违背了科学、公正的评估原则。如何确定适合中国国情的评估理论与评估方法，急需进行探索。
（三）评估管理不规范，评估市场混乱
我国无形资产评估管理组织虽然近年来得到较大发展，但管理相对滞后，还不是很完善。
1．评估管理混乱
目前的评估机构，绝大部分是由行政部门组建并管理的。在1988年国有资产管理局成立之后，形成了资产评估业多头管理、条块分割的局面。在整个评估业中，除国有资产评估之外，还有土地评估、房地产评估、专利评估和矿产资源评估等，它们分别隶属于各个不同资产的评估机构，他们各自为政，直接参与评估业的管理，各部门又有各自有关的评估文件。1999年开始实行资产评估机构与政府部门的脱钩改制，并着手解决行业多头管理等问题，评估机构正式并入中国注册会计师协会，但仍然未能实现与土地、房地产评估的合并，这种混乱的局面和多头管理状态至今未梳理清楚。由于历史原因，我国大多数评估机构都挂靠政府部门，导致有的行政领导干预评估标准，影响评估的客观公正性。因此，评估机构与政府部门彻底脱钩的问题亟待解决。
2．评估市场混乱
按国家有关规定，资产评估机构取得资产评估资格后，其执业范围是不受地方和行业限制的。但目前一些地区和行业仍存在封锁现象。如一些地方的行业主管部门相继成立评估机构，重点放在本行业所属企业的资产评估或本部门职权范围内的资产评估业务上，有的评估机构独揽业务，从中收取管理费。由于无形资产评估市场大，利润高，诱惑力强，一些行政部门纷纷出动，极力把无形资产评估管理的权限控制在自己手中，于是各自为政，令出多门，加剧了评估市场的混乱。由于缺乏统一的法律及权威的管理部门，评估市场的混乱给评估机构以可乘之机。有的评估机构是社会中介组织，但也有相当部分是依赖其行政主管机关；有的评估机构是上级主管衍生新的所谓中介组织。他们垄断某一行业的评估市场，使其他评估机构失去竞争机会，违背评估市场的发展规律，所作的结论难以客观公正，从而失去其权威性。
（四）评估人员整体素质低
无形资产的评估同有形资产的评估相比要复杂得多，在评估过程中，经办人的主观因素所占比重也要大得多。评估行业的职业道德要求评估机构和评估人员要本着对社会、对客户负责认真的态度，尽一切努力使评估工作做到严肃、认真、细致，使评估结论得以客观、公正。而不能为了迎合某种需要或追求某种轰动效应，使评估工作出现随意性。但是某些评估机构不是由于具体工作人员的业务水平问题而导致结论失真，而是主观上的原因或者其他方面的因素而导致出现假数据或假结论，这就是一个典型的道德问题。近几年资产评估业务需求的剧增，资产评估机构的数量也随之大量增加，资产评估从业人员也随之增加，这种增加既有必然性但同时又带有盲目性，其不利的一面就是评估人员的整体素质下降，一些评估机构人员的素质、结构、数量都不符合要求规定，影响了无形资产评估质量，结果导致评估中操作不规范，鉴定不科学，数据不准确的现象。另外，少数评估人员在评估中无视国家法规法律和职业道德，对于无形资产评估结果的确定不是根据科学方法和客观事实，而是按照被评估单位的某种需要去做，导致评估结果严重失真。
（五）对评估对象和范围把握不准
当前，人们对无形资产的作用和重要性认识还不够，无形资产评估意识比较淡薄。在进行资产交易、抵押、合资、合股等活动中，无形资产常被有意、无意地漏评或少评，并且在近几年的评估工作中漏评率高达90%①。在不发达地区表现得更为突出，由此造成了产权所有者权益的流失。
在中外合资合作过程中对中方无形资产不进行评估或低估的现象时有发生，使其无偿被合资企业使用。据统计，我国有90%的合资企业在合资初期未将其商标权、专利权、商誉等无形资产进行评估②。
在国有企业股份制改造过程中，企业资产往往按账面价值折股，或者对国有无形资产不评估、不计价、不入账，使得能给企业带来经济效益的无形资产被排除在股本之外，一些企业即使对无形资产作价计股，往往也只限于商标、专利等易于评估的无形资产，而对那些评估难度较大的无形资产，如商誉、特许经营权等则忽略不计。

三、解决我国无形资产评估存在问题的对策

知识经济时代对无形资产的评估显得尤其重要，它关系到企业及其相关主体的利益。我们应重视无形资产评估中的问题，针对问题采取相关的对策，以保证评估业的健康发展。
（一）加速无形资产评估的法制化建设
现代管理应该是法制化的管理，建立健全无形资产评估的法律法规体系，使无形资产评估走上法制化的道路，是搞好无形资产评估的根本保证。因此，根据我国资产评估行业发展目标，尽快建立、健全统一的政策法规法律体系，是解决无形资产评估行业条块分割状况的根本措施。
要制定一套具有可操作性的法律、法规、准则，对无形资产评估工作进行统一规范管理。对无形资产的评估原则、方法、评估机构的设置、法律责任等做出详细规定，使资产评估工作走上法制化轨道。
（二）加强对无形资产评估理论和方法的研究
无形资产种类繁多，各有特点，情况复杂。为了促进无形资产评估的科学性、规范性，应当加强对无形资产评估理论和方法的研究。无形资产评估是比较复杂的，受许多因素的影响，具有较大的不确定性。目前，一些根本性的问题，如无形资产概念的界定等问题，理论界仍在争论不休。这些问题没有定论，具体操作人员就会缺乏最基本的理论指导和依据。再加上我国无形资产评估的起步较晚，经验积累还不够。必须对无形资产评估理论和方法进行更加深入的研究与探讨，用统一的标准确认、计量无形资产。当前研究的重点课题应放在以下几方面：无形资产范围和特点、各类无形资产评估适用的方法、各类无形资产评估的科学依据。政府资产评估主管部门和资产评估协会应做好科研组织工作，提供必要的科研经费、重点科研课题。同时要注意引进和吸收国外无形资产评估的理论方法和先进经验。在借鉴国外无形资产评估经验的同时，结合我国无形资产评估的现状和实际情况以及我国的基本国情，建立科学合理的无形资产评估的标准和评估方法。
（三）加强无形资产评估的管理
1．加强评估机构的管理
严格评估机构的审批制度，严禁乱设评估机构。改革现行的评估机构管理体制，成立评估专业管理部门，解决多头管理，条块分割的局面，使评估机构与其挂靠部门彻底脱钩。评估机构应建立健全的内部管理制度，包括适应评估工作特点的规章制度、合理的内部机构设置和有效的管理手段，做到分工明确，互相监督和制约，为客户提供科学、公正的服务。
2．加强评估市场的管理
从事评估业务的机构应遵循“客观、独立、公正”的原则，评估机构与被评估单位不能有经济利益上的任何联系。评估机构不得以任何不正当的手段招揽客户，不得进行削价竞争或超标准收费。有关部门也不得以任何形式制造行业垄断和地区垄断，保证评估市场的正常发展。建立统一的权威管理部门，来规范管理评估市场，防止评估中出现不合理的竞争现象。
（四）提高评估人员素质
我国目前无形资产评估从业人员从总体上来说，素质与实际需要还不相符，有待进一步提高，这就要求执业人员一是要熟悉、掌握国家有关法律、法规和政策，做到依法评估；二是要加强专业知识的学习和培训，在实践中不断总结经验，提高实际评估操作能力；三是要加强职业道德建设，使执业人员能够提高自我约束力，增强其社会责任感，依法办事，提高无形资产评估的质量。
（五）提高对无形资产评估意识
我国对于无形资产的评估始于80年代，是伴随着有形资产评估业务的开展而出现的。由于过去长时间没有开展无形资产评估业务，使得人们对无形资产评估的意识很淡薄。所以，必须加大宣传力度，强化企业无形资产评估意识，在企业经营管理的战略中把无须资产考虑在内，加以高度重视，从而自觉地利用无形资产评估手段和方法，维护自己的合法权益。使人们了解无形资产评估的基本知识和开展无形资产评估的必要性。特别是各级党政部门的领导同志，应带头学习、宣传、执行有关无形资产评估的知识、法规，支持主管机关和资产评估机构开展正常的无形资产评估工作。
综上所述，无形资产评估作为资产评估的一个重要组成部分，无论从理论还是从实践上来说都存在很大的不成熟性。这就要求社会各界以一种科学而谨慎的态度对待无形资产评估这一新兴领域，为了适应社会经济的发展需要，我们必须加强对无形资产评估的研究，解决无形资产评估中存在的问题，以促进无形资产评估的健康发展。