略谈社区社会保险的必要性和可行性(一)

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随着我国社会主义市场经济体制的建立，我国的社会保障制度越来越成为民众关注的热点，而社会保险作为社会保障制度的一个重要的核心体系，其管理模式如何更适应二级政府三级管理新形式的需求使“单位人”真正变为“社会人”是一个急需探索的问题。本人现从事医疗保险窗口服务工作，结合工作实践，因多方面去了解医疗保险和社会保险的必要性和可行性。
先谈必要性：
其一，众所周知，社会保险是国家通过立法强制实施的政府行为，里面包含着基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五大类型。现养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险都已正常运行中。但由于这三项保险分别由劳动和社会保障局及医疗保险局分别实施，政出多门，项目又稍欠规范，相互之间缺乏协调，给参保者带来诸多不遍。若由社区一保到底，即可避免相互扯皮推委等弊端，又可大大方便社区居民，何乐而不为呢？
其二、社会保险作为社会保障制度一个核心体系，离不开其他保障体系的分工合作，实施时又于其他保障体系密切相关。如养老保险就需要有补充养老措施和老年福利措施等配合，才能取得良好的实施效果；失业保险则离不开失业救助及再就业工程等配合；医疗保险更需要社区医疗，社区预防及康复服务等配套；如若此等保险均交由社区承担，于政府相关职能部门可大大减轻不必要的负担，于社区居民则可享受一条龙服务带来的便捷。
其三，随着企事业改革的深入发展，仅靠养老，医疗及事业保险的配套，是不够的，还需要社会的救助，社会福利的协调，而生活在同一社区的居民相互之间最了解，最知情，所谓“一方有难八方支援”，如凡是在本社区内的居民发生急难，借助社区的力量得以解决，则不仅可使“单位人”从原来的企事业保险制度的束缚下解脱出来又可发挥社区的作用。
由此可见，目前社会保险事业迫切需要一个能够统筹协调，全面管理的机构来承担。社区作为社会职能的载体，责无旁贷地担当起这一重任，乃势所必然也。
再说可行性
首先，众所周知，时下的改革已到了攻坚阶段，棉队企事业单位纷纷转制，个体的民营企业不断地涌现，私人资本多种轨道的流动等等新形势，出现了原来由条线管理的单位将会由块来管理，无上级主管单位将迅速增加新情况，换言之许多“单位人”变成“社会人”那么到底由谁来管理呢？显然社会事物将更多依靠社区来承担。
其次，勿庸置疑通过几年努力，二级政府三级管理已初具规模，社区作为三级管理中的基本管理，已取得相关的经验，并逐步理顺了体系，建立了网络，硬件设施基本齐全，软件设施日趋更新，已有能力承担社会保障工作。所以，政府部门尽可放心大胆地把社会保险重任托付给社区落实。
第三，时至今日，全市有的企事业离退休人员的离休金和养老金都已实行了社会化发放，发放过程中出现了变动，增资等问题，均可咨询社区干部，而社区干部和社区居民零距离的接触及可增加社区的凝聚力，对推动两个文明建设发挥有着不可替代的作用。
第四，自98年起，养老、医疗和失业三项保险费都归市社会保险基金结算管理中心一个口子征缴，从2002年起残疾人员就业保障基金也由该口子征缴，改变了条条分隔的现象。显而易见，社区承担的责任表面看起来有所增加，但职责更明确，居民却更满意，就近服务，于残疾人而言，更获得一份人情关怀。
第五，要求提高社会保障管理服务的社会化水平，尽快将目前由企业发放养老金改为社会化发放，积极创造条件将离退休人员的管理服务工作逐步由企业转向社会，减轻企业的社会事务承担。让社区担负起社会保险职责，使企业的更多的精力、才力投入经济发展，实为利民之举。

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