对企业推行预算管理的思考

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-----完善企业预算管理体系之我见
[摘要] 预算是一个企业对未来某一特定期间如何取得资源和使用资源的一种详细计划，是企业对未来整体经营规划的总体安排。它是一种重要的管理工具，它能够帮助管理者进行计划、协调、控制和业绩考评。预算管理也是公司治理结构的重要组成内容，预算管理体系建立与实施的成败，与企业组织、文化和企业管理水平息息相关，也与预算管理的技术和行为关系密切，只有针对企业的具体情况，才能设计出科学的预算管理体系，并充分发挥预算的作用，保证企业的健康发展。
[关键词] 预算管理预算管理体系预算管理目标

企业预算管理[ 预算是一种全面预算管理，具有全面控制的能力。企业预算体系是由销售、采购、生产、盈利、现金流量等单项预算组成的责任指标体系。]是一个企业对未来某一特定期间如何取得资源和使用资源的一种详细计划，是企业对未来整体经营规划的总体安排。作为一种重要的管理工具，它能够帮助管理者进行计划、协调、控制和业绩考评。如何完善企业预算管理体系，对企业建立现代企业制度、提高管理水平、增强未来竞争力有着十分重要的意义。　
预算管理的含义及预算管理体系的组成
1、预算管理是指企业利用价值和价值形式在科学的市场预测基础上，对企业未来的内部生产经营活动所进行的规划、控制与协调。它不单纯是财务、会计或某个特定职能部门的管理，而是企业管理。它与预测、计划有很大的区别。预测是一种事先的估计，它可以是口头形式，也可以是书面形式，并且程序化不明显。计划[ 计划是以确定决策目标为起点，它既可以采用实物计量单位来表示，也可以采用货币计量单位来表示。

参考文献：
1、史习民：《全面预算管理》，立信会计出版社，2003年，第一版
2、梁开卷：《盈利从预算开始—企业全面预算管理》，经济管理出版社，2003年，第一版
3、实施预算管理健全内部控制体系》，王道平
4、目前预算工作中存在的几个问题》，杜旭东
]是实现企业决策目标的方法，是对企业未来经济活动所要达到的各种预期目标的文字性表述，它既可以采用实物计量单位来表示，也可以采用货币计量单位来表示。
2、预算管理体系则是指包括制定预算目标、设计预算编制的流程和建立预算管理的组织体系。
企业建立预算管理体系的原因分析
1、企业推行预算管理体系有其内在原因
首先预算管理体系的建立是实现企业整体战略目标的基础。第二、预算管理是企业生存和发展的客观需要。企业预算管理是国外大中型企业普遍采用的一种现代管理机制。在市场经济条件下，企业的生存和发展需要建立现代水平的预算管理。第三、实施预算管理也是提高企业科学管理水平的有效手段。建立现代企业制度要求企业实现科学管理，进行全面预算管理，这必然可以极大地提高企业科学管理的水平。因为全面预算是建立在对市场预测的基础上的，只有学会预测和判断市场的变化趋势，及时调整经营策略，才能在市场竞争中立于不败之地。同时，全面预算需要整个企业的协调配合，不可能由企业某一个部门关起门来作决策。只有在企业最高层领导的重视下，各部门齐心协力共同努力，才可能编制出实现企业资源最优配置的预算方案。
2、建立预算管理体系又有其必要性
（1）为企业实施战略管理提供了基本条件。企业实行的计划管理、生产管理、财务管理、技术管理等都是子系统管理、部门单位管理，不能从战略高度整合资源和聚合力量。只有全面预算管理才能更好地协调价值链、供应链、作业链之间的关系，保证战略方针的贯彻执行和预定经营目标的实现。
（2）为企业所有者对企业实施合理有效的监督提供了基本依据。企业的所有者因不直接参与管理，所以必须有必要的标准来衡量管理者的经营思路和经营业绩。预算管理是企业开展经营活动的第一步，所有者就能够及时掌握企业的发展方向，为其监督提供了有效的依据。
（3）能提高债权人对企业的信心，有助企业发展。企业的发展离不开必要的资金筹集，也不可避免会有债务产生，为了在债权人心中树立良好的企业形象，使其对企业发展前景充满信心，就必须建立科学的预算管理体系。
（4）能促进企业加强基础管理，完善各项管理制度，不断提高经营管理水平。实施全面预算管理有利于发现管理中的漏洞，从而有利于不断改进各项消耗标准、资金安排基础工作。
（5）有利于企业成本、费用、业务量及利润等目标责任的落实。
企业中因预算管理体系不够完善而存在的问题
1、预算目标容易夸大或保守。
在现代企业中，因为所有者比较分散，经营者一般不拥有占支配权地位的股权，所有者期望经营者能替他们实现所有者财富的最大化。有些经营者为了能获得所有者的肯定或对其预算的物质支持，容易把预算目标夸大；另外也有的经营者担心目标无法实现而把预算目标制定得比较保守，这就导致了目标的滞后，跟不上企业及社会经济发展水平。
2、预算管理体系虽然已建立，但因种种客观原因无法确实按其执行。
这些原因包括企业的管理者未真正领会体系建立的必要性，只是为了增加企业在市场宣传中的砝码，只重形式，没有领会其内涵。其二，企业的基层管理者未落实其应负的职责。
3、缺乏权威的考评体系，导致无法正确评价预算管理体系的价值。
目前企业预算的编制都是依据财务数据，这当然是一个自然的选择，甚至绝大多数企业负责预算编制的一般工作人员主要都是由财务人员组成。但是由于企业会计的主要职责是编制对外报送的会计报表，与预算管理有不同的目的，因此在数据分类和口径的个个方面都有不少差异，而且目前会计制度对谨慎性原则的积极使用，降低了财务数据的合理性。这一切都表明单纯依据财务数据编制预算是不合理的，这种状态下编制的预算很难起到管理的职能。
4、监督机制的缺乏，不能及时发现不利预算管理体系执行的行为。
在企业中每个部门都由直线人员统一指挥，满足了现代组织活动需要统一指挥和实行严格的责任制度的要求。但是全面预算管理实际上是分权管理模式的产物，没有分权就没有现代意义的全面预算管理。因此很多企业推行预算管理遭到种种阻力，其根本原因就是监督机制的缺乏，如何建立监督机制是目前预算问题的主要问题之一。
如何完善企业的预算管理体系，促进企业长足发展
1、预算管理目标必须从企业实际出发并应随企业发展不断完善之。实行全面预算管理制度，是现代企业管理的重要内容之一。预算执行的好坏，首先应建立合理的预算管理目标，制定预算管理目标时，只有作到不好高骛远，也不固步自封，才能做好预算管理的基础工作。
2、要保证预算标准的准确性，并应提高企业的基础管理水平。预算对数据的需求有点类似管理会计，而且是建立在财务数据基础之上并根据预算编制需要经过加工整理的数据。数据整理是预算管理的一个很重要的程序，不经过加工的纯粹会计数据是不能满足编制预算的需要的，而且要保证预算数据的准确性，这就要求企业有较高的基础管理水平。
3、要加强对预算的管理和监督，强化对实现预算目标的人员及物质保障。重编制轻执行是目前企业预算工作中普遍存在的问题。编制预算时轰轰烈烈，编制完毕仿佛大功告成，执行成了走过场。为了切实发挥预算管理的作用，企业应重视预算的执行，从人员配备及资金调配方面都应以预算管理来考虑。不应因为一些主观原因导致预算管理不能正常进行。
4、建立合理的预算考评体系，充分体现客观性、严肃性和权威性。有些企业，即使对预算执行相对重视的企业，也是仅仅将预算的执行放到财务部门，由财务部门执行预算的审批和控制。这其实是忽视了财务部门工作的局限性，因为财务部是无法对所有企业支出的合理性和必要性做出正确的判断的，只能单纯根据预算额度决定是否批准支出。这样的考评体系是不够客观、严肃和权威的。
5、要落实到相关部门及人员，建立奖惩机制，加强人员主观能动性。预算体系建立，最终还是需要人为去执行。为了更好地实现管理目标，企业管理人员应落实到各责任单位，加强他们的能动性，使企业内部人人都有一根弦，就是一切以预算目标为准。
综上所述，预算管理不仅仅是一种工具，还是一种管理方法，一项复杂的系统工程，企业必须从自身实际出发，取长补短，不断完善与提高。换句话说，只有靠自身不断摸索总结，才能找到一个理想的“药方”，同时，在推行过程中应分步骤实施，注重实际，才能全面实现企业预算管理，达到企业预算管理的目标。