试论城镇居民的失业问题

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2000年西安，某厂少年李某，18岁，高中毕业，未能考上大学，因家庭经济条件较差，父母决定令其外出打工。因其学历低，又无任何谋生技能。长期未能找到合适工作。整日游荡在外，无所事事，加之父母的逼迫，经济的压力，终于铤而走险，与同样处境的王某合伙盗窃自行车。最终被警方抓获，因情节较轻，罚款1000元。这是发生在我身边的一件事，至此，一个少年的一生即时不能说毁了，起码也可以说留下了永难抹去的污点。这件事引发了我的思考：城镇少年不读大学干什么？现在，读书上大学已经成为了全民性的发展趋势，问题在于，即使城镇的孩子，也会因为成绩或经济方面的原因无法步入大学的校门。农村孩子考不上大学就进城打工，城镇孩子没书可读时怎么办？当大批农村孩子涌入城市，以便宜的劳动力价格占领劳动力市场时，我们会发现，城镇的孩子无路可退，进，劳动力市场僧多粥少，不论从劳动强度的适应能力还是劳动力价格来比较，城镇孩子都缺乏优势。退，农村孩子“失业”退回自己的家乡，仍有土地，而城镇孩子失业将意味着彻底的失去生活保障。因此，从孩子推而广之，对于享有国家承包给他们的土地的大量的、进城打工的农村富余劳动力而言，不能称之为失业。当就业市场上存在着竞争时，农村富余劳动力可以凭借相对便宜的劳动力价格，握有竞争的优势，而城镇居民明显处于一种与敬业精神、职业技能不相关的、十分尴尬的境地，加之农村富余劳动力数量十分庞大，流动也很容易，所以城镇居民很容易被挤入失业。这是从个案推理而来的结论。
第一节严峻的城镇失业现状
从宏观上来讲，城市集中了物质精神财富，一方面生活在城镇的居民不愿离开，另一方面，大批的农村劳动力也源源不断的冲进城镇，这样做的严重后果是造成了城市就业机会供不应求。城镇人口的低流出和农村人口的高流入，必然导致大批劳动力的闲置。1980—2002年，中国的城市化水平从19.4％上升到39.09％；城镇人口规模从19140万人增加到50212万人，22年中城镇人口增加了31072万人。从农村向城镇转移的这部分人，一是城市规模扩大，占用农民的土地，使农村人口转变成城镇人口；二是农村人口通过上学、参军等途径，毕业和复员后在城镇就业，成为城镇人口；三是农村剩余劳动力向城镇转移，长期在城镇中就业，成为城镇人口。经济发展过程中的人口合理流动，农村剩余劳动力向非农产业转移，和不断城镇化，既标志着我国经济发展水平的不断提高，同时也是我国跨世纪的社会经济系统工程。因此，在经济体制改革初期，我国采取就地实行职业转换的方式实现农村人口流动，通过大力发展乡镇企业实现农村剩余劳动力的转移安置，农民离土不离乡，进厂不进城。但从80年代后期开始，乡镇企业发展速度不断降低，进入调整时期，就业容量不断下降。大量农村剩余劳动力异地转移和流动，加剧了城镇已经存在的失业问题的严重性。
中国的城镇失业率，从目前公布和一些研究机构的调查看，有高中低三个数据：较低的城镇失业率数据由国家统计局公布，2002年末，城镇登记失业率为4％，比上年末增加0.4个百分点；2003年6月末，城镇登记失业率为4.2％。（注：国家统计局：《2002年国民经济社会发展统计公报》、《2003年上半年劳动就业统计发布》。）其次一个数据是根据第五次人口普查，目前中国的城镇实际失业率大约为8.3％。较高的失业率数据是根据中国社会科学院人口与劳动经济研究所在福州、上海、沈阳、西安和武汉五城市所作的调查，1996年9月以来，五城市16—60岁人口的失业率一直在8％以上，并持续升高，从2002年2月开始，失业率超过了14％。（注：蔡昉：“论就业在社会经济发展政策中的优先地位”，《中国人口科学》2003年第3期。）这是有纪录的失业情况，实际失业率比较这组数字只可能更大。所以，城镇人口的失业状况更值得我们关注。
造成城镇人口高失业的原因
    造成如此严峻的失业现状的原因是多方面的。
首先，农村剩余劳动力转移压力过大导致失业。按照城市化水平每年提高1.2％的速度，到2020年农村将向城镇转移劳动力2.16亿人，每年平均转移劳动力1200万人；按照城市化1％的速率，将转移1.6亿人，每年平均向城镇转移900万人；如果按0.8％的速率，则共计转移1.2亿人，每年平均转移660万人。加上城镇本身人口的增加，这个数字将是惊人的，而我们尚未解决目前就业问题的情况下，能否解决这么多人的就业问题将是更大的挑战。   其次，城镇再就业压力较大也导致失业。虽然1993—2002年间，国有和集体企业中就业的职工人数减少了6600万人，但是，目前在国有和集体企业中就业的职工还有6000多万人。按照未来国有经济资本有机构成计算，考虑国有经济的战略性重组，加上集体企业的萎缩，估计国有和集体经济中，可能只需要500万人工作，最多只需要1000万人就足够了。并且，下岗职工由于知识、技能、观念等因素，再就业难度要比城镇新增劳动力就业大得多。
再次，产业技术结构调整导致失业。新兴产业的崛起和传统产业地位的下降，出现岗位空缺和失业并存的现象。一方面，由干新兴产业的兴起，对劳动力的需求会急剧增加，但适合该产业的劳动力因无法在短期内培养而使其供给不足或短缺；另一方面，由于传统产业的技术装备水平很低，其产品无论在质量、性能、规格和品种等方面都无法适应市场的需要，致使产品的市场需求呈递减趋势，对劳动力的需求逐步下降，从而出现失业现象。
第四，经济增长方式的转变造成失业。一般来说，粗放型经济增长方式是有利于增加就业的，而集约型经济增长方式则是不利于就业的。因此，由粗放型经济增长方式向集约型经济增长方式的转变，会增加失业、下岗问题的严重性。我国进人九十年代以来，经济增长方式转变的迹象体现在国民经济的各个领域，其中尤其突出的是第二产业领域。我国在这期间，第二产业特别是工业实际上是在高速发展的，但并没有因此而带来相应的就业增加，这其中的原因主要是我国的第二产业已走上了一条集约型发展的道路，正在经历“资本深化”的过程。这不仅体现在国有企业身上，也体现在数量众多的农村乡镇企业的发展上。人口在增加，而就业机会却没有增加，必然导致失业。
第五，再就业的社会环境不宽松。目前多数国家认为，在失业率上升阶段，政府最主要的任务是两个，即发展经济和促进就业，并为此提供一个公平和公正的社会环境。如对城镇失业人群提供特殊的就业援助，直接创造就业岗位等。这些国家认为，由政府直接创造就业机会安置失业人员的办法，其成本大大低于给予失业人口的失业保障。目前我国在就业矛盾十分突出的情况下，各级政府及各有关职能部门为下岗、失业人员积极地创造就业岗位的良好社会环境不够，在税收、工商、劳动、信贷、保险、城市管理、收费等方面仍然存在门槛高、范围窄、收费多、服务不到位等突出问题。根据有关部门的抽样调查，下岗失业人员中享受过政策优惠的比例不足20％，其中享受过小额贷款的只占7．6％。这些问题均制约了就业的扩大。
第六，就业观念不正确导致就业困难，失业激增。某种程度上说，农村劳动力因为有土地作保障，对劳动报酬要求比较低，而城镇人口因为要满足最低的城市生活要求，不得不提高对劳动报酬的要求，因而在劳动力价格方面处于劣势。然而，从另一方面来讲，城镇人口在观念上对农村劳动力缺乏正确认识，对工作岗位缺乏正确的认识，造成“有人没事干，有事没人干”的就业局面。这与长期以来的定式观念密切相关，拿高薪，做体面的工作，是每一个人的期望，也是长期错误教育的恶果。既造成了人们不正常的心态，也间接的导致了失业。                 第三节城镇人口失业带来的问题
失业是多方面的原因造成的，也会带来许多问题：                                 第一人民群众的生活水平难以同步于时代;
在目前的状态下，城镇居民的生活是非常脆弱的，大量的失业者的脆弱自不必说，对于就业者而言，由于在就业竞争中逐渐处于不利的地位、以及在新形势下，人员的流动、企业的变动更加迅速等原因，他们的就业同样显得很脆弱，加之，同样的工资水平下，他们还要自己交纳各种法定社会保险金，生活水平的提高受到严重的遏制，……。总之，目前的局面使得城镇之中无法避免极端贫困的现象，在我国的社会中形成一种严重的、“拖后腿”的现象，而面对这种现象以及变化迅速的时代特征，单靠国家简单地开展再就业工程、失业保险、最低生活保障及救济行动显然是困难的和不能从根本上解决问题的（设想，总不能让城镇居民都去开个小店或者摆个报摊吧？因为现在的商业也存在着过剩现象），特别是改制使得众多的城镇居民转变为“自谋职业者”以后，生活就更容易失去保障，比如，企业采用绝对的计件工资制，万一开工不足，就职于其中的城镇居民的生活就会发生困难。
第二引发不合法竞争;
严峻的就业形势，不仅使私营企业主为谋取最大利益，更残酷的压榨从业者，他们通过随意地合并工作机会，随意地增加工作强度，随意地降低工资，尽量避免法律义务等方式来降低成本，增加收益。也会使是市场竞争陷于这样的恶性发展中，因为在存在着竞争的行业中，只要有一家企业采取以上逻辑及其措施，则整个行业就不得不跟上，不跟上最终便无法生存。于是，任何生存着的企业，几乎都成了引发违法现象、扰乱社会主义市场经济的策源地，现在的私营企业普遍地采用先外地、后本地，先民工后城镇居民、先女工后男工等选择顺序来尽可能压低生产成本，最终形成了今天这种对于城镇居民十分不利的就业环境。    第三影响企业的平稳发展;
由于大量的不合法的竞争的存在，守法企业自然会失去基本的竞争力，这也就是众多在对待工人方面能较好地执行法律法规的国有企业反而难以在竞争中立足而被迫改制的主要原因之一。那么，以违反法律为竞争手段就会有前景吗？显然不会，当一个企业的规模还小时，也许能充分和灵活地利用以上的逻辑以及其他的方法在法律政策的空隙中“很好地生存”，但一旦企业发展壮大起来，必然会引起有关方面的重视，在诸如工人的力量逐渐强大等因素的作用下，在使用以上各种逻辑和“谋略”方面受到的约束也就多了起来，于是，其原来所遵循的发展方式和道路也就“此路不通”。在“守法企业竞争不过非法企业”、“大型企业竞争不过小企业”的环境中，企业的发展显然是畸形的和难以保证的。
第四影响经济的平稳发展；
私营企业主得以自由地采取以上“符合经济规律”的做法，确实能够起到降低成本的作用，这能从目前物价不断走低的局面中体现出来，表面上，这似乎是有利于人民群众的，但实际上，这种降低成本的努力是建立在失业和劳动者工资水平不断下降的基础之上的，随之而来的，是人民消费信心和购买力的不断下降。没有工作的人必然不会有什么消费欲望，有工作的人又往往整天处于拼命的状态，在时间和精力的限制下，其消费行为也必然会受到影响，而且，试想一下，劳动者所得的工资几乎是通过拼命换来的，当然会格外珍惜，何况谁知道明天是否会有收入呢？如此必然会强化人们的危机感和储蓄意识并“极力地压制消费和消费欲望”，消费者没有了消费欲望和行动，加上消费行为中固有的杀价行为，反过来影响产品的销售，引发产品的过剩，引发更为激烈的市场竞争，于是失业进一步增加，劳动者收入进一步降低……。这显然是一种恶性循环的态势，其后果必然会影响到经济的健康发展。
第五影响社会的安定；
   城镇失业人口的增加，一方面导致极端贫困，另一方面导致大批无业人员充斥社会各个角落，而贫困与无业必然造成有人铤而走险，为谋生路不择手段。从而影响社会安定。据公安部门的资料反映，近年来，我国堵截交通、围攻办公大楼、集体上访等职工群体性事件的发生率增长速度惊人，参加群体性事件的主要是老工人、老教师和老干部，每年涉及的人数多达近千万人。这些人的生活困难若长期得不到解决，也会给社会稳定带来隐患。
综上所述，城镇人口失业问题不仅由来已久，也将是未来十年内亟待解决的严峻问题，它关系到我国的长治久安，也关系到人民的生产生活。是不容忽视的。谨在此提出这一问题，希望引起有识之士的关注，及进一步的探究解决。
参考资料：《改善城镇居民就业机会，延缓和减少失业压力之我见》丁振涛
《我国城镇失业人员的现状、原因、趋势、影响及对策》中国论文网
《高失业与高增长并存原因分析》      贾男     中国论文下载中心
《失业问题研究的新视角》           藤奥
         《中国城镇的失业率究竟是多少》   周天勇《财贸经济》2003年第11期