我国反倾销的现状分析

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[摘要] 反倾销是各国在进行国际贸易中保护本国经济的常用手段。中国加入WTO之后，反倾销逐渐成为中国与其他国家之间贸易争端的突出问题。目前，越来越多的国家对中国出口的商品发起了反倾销调查。中国也因此成为了世界上遭受反倾销调查和被实施反倾销措施数量最多的国家之一。国外政府迫于本国内保护主义的压力对本国贸易采取措施加以保护以缓解国内的不满情绪。与此同时，国内企业遭受到反倾销势必会影响到我国商品的出口，进而成为我国经济发展过程中不利的因素。本课题旨在从倾销与反倾销的基本概念着手，以纺织品为例对我国所面对的反倾销的现状进行详细的分析，阐述国际贸易中反倾销对我国经济的影响并进一步提出应对措施。
[关键词] 倾销反倾销影响与特点因对策略
倾销，是指一个国家或地区的出口经营者以低于国内市场正常或平均价格甚至低于成本价格向另一国市场销售其产品的行为，目的在于击败竞争对手，夺取市场，并因此给进口国相同或类似产品的生产商及产业带来损害。反倾销，是指一国（进口国）针对他国对本国的倾销行为所采取的对抗措施。
从商品角度来看，各国发起反倾销调查比较集中的商品有钢材、纺织品、汽车零件、轻工产品等。从地域上看,对中国出口商品实施反倾销的国家不断增加。1988年以前,仅有美、澳、加和欧盟四大发达国家和地区对中国提起反倾销,但此后,对华反倾销的发达国家和地区不断增多,就连印度、俄罗斯、墨西哥、阿根廷等国家也不断加入该行列。有资料表明，自1996年开始，我国就成为世界上出口商品受到反倾销调查最多的国家。国外对我国出口商品实施反倾销措施，主要有以下几个特点：第一，对华反倾销调查日益频繁。第二，对华反倾销国家和地区分布广。第三，对华反倾销涉及的商品范围广。第四，对华反倾销的随意性和不公正性。第五，对华征收反倾销税税率高。第六，国外对华反倾销常常产生连锁效应。
一、引言
反倾销是各国在进行国际贸易中保护本国经济的常用手段。中国加入WTO之后，反倾销逐渐成为中国与其他国家之间贸易争端的突出问题。目前，越来越多的国家对中国出口的商品发起了反倾销调查。中国也因此成为了世界上遭受反倾销调查和被实施反倾销措施数量最多的国家之一。国外政府迫于本国内保护主义的压力对本国贸易采取措施加以保护以缓解国内的不满情绪。与此同时，国内企业遭受到反倾销势必会影响到我国商品的出口，进而成为我国经济发展过程中不利的因素。本课题旨在从倾销与反倾销的基本概念着手，以纺织品为例对我国所面对的反倾销的现状进行详细的分析，阐述国际贸易中反倾销对我国经济的影响并进一步提出应对措施。
目前，国外对华反倾销这一课题研究的相关研究还很少见。国内学者对于反倾销的研究比较详细，大致认为由以下几点原因造成：其一是政治原因。众所周知作为一种贸易政策工具，反倾销使用与否, 有着其深刻的政治根源。从长远看, 取消反倾销等贸易救济制度无论是对整个国际贸易体系, 还是对进出口国双方, 可能都更为有利。但事实是, 反倾销制度在世界上日渐流行, 个中奥妙在于所谓的“政治力学”: 一方面, 因反倾销而利益受损的广大消费者, 由于所涉自身利益分散且微不足道, 而没有动力积极行动反对反倾销措施；另一方面, 进口商品竞争行业的厂商和工会(数量远远少于消费者)则因涉及巨大的切身利益, 有着强烈的动机去为实施反倾销而奔走呼号。一个组织紧密的小集团的政治影响力远远超过组织涣散的大集团, 一小撮进口竞争行业的私利就这样得以靠牺牲广大公众的公利而自肥。其次是经济原因，由于遭受的反倾销越来越多，国内企业出口面临的形势也越来越严峻，市场经济地位问题遂成为各界均十分关注的一个问题。在当前西方主宰的国际贸易体系中，市场经济地位对中国这样的转型国家并不是可有可无的，因此，能够争取尽量去争取，但是，切忌使这一问题沦为某些国家要挟中国的“武器”。
二、倾销与反倾销
（1）倾销的含义
倾销，是指一个国家或地区的出口经营者以低于国内市场正常或平均价格甚至低于成本价格向另一国市场销售其产品的行为，目的在于击败竞争对手，夺取市场，并因此给进口国相同或类似产品的生产商及产业带来损害。
1994年关贸总协定乌拉圭回合谈判达成的《关于实施1994年关税与贸易总协定第六条的协议》（简称《反倾销协定》）是目前最具权威的国际反倾销法。该协定第2条第1款对倾销的定义作了明确的规定：“如果在正常贸易过程中，某项产品从一国出口到另一国，该产品的出口价格低于在其本国内消费的相同产品的可比价格，亦即以低于其正常的价值进入另一国的商业渠道，则该产品将被认为是倾销。
（2）反倾销的含义
贸易的全球化趋势愈强，各国对本国产业的保护倾向也随之愈强，反倾销就成为大多数国家主要采取的贸易保障制度。随着世界经济贸易关系的不断发展、国际市场竞争的几近白热化、各国关税水平的不断下降以及经济发展的不平衡，国际间的倾销与反倾销的斗争显得更加激烈。反倾销，是指一国（进口国）针对他国对本国的倾销行为所采取的对抗措施。
2、国内外有关倾销与反倾销问题的研究现状
（1）国外有关倾销与反倾销问题的研究
1776年，著名经济学家英国人亚当·斯密(Adam-smith)在其名著《国富论》中，论及英国奖励出口政策时首次将倾销概念引入了经济学领域认为:“如果某个国家在制造品方面能占到即使是微弱的优势，也能迫使国外的商人以低于国内市场的价格销售其产品。在这种情况下，如果允许外国制造品自由进口，就会对国内相应的制造业造成损害，严重的话就会完全毁灭。”
18世纪后半叶美国第一任财政部长A·汉密尔顿(Alexander Hamilton)在1791年《关于制造业的报告》(Report on manufacture)中涉及到英国帆蓬布和亚麻布的倾销问题，从而提出了幼稚产业保护论。十九世纪德国经济学家F·李斯特(Friedrich List)对该保护理论加以系统发展，成为具影响力的贸易保护主义的理论基础，被视为反倾销的基本理论依据。
（2）国内有关倾销与反倾销问题的研究
我国最早对反倾销进行系统研究的是张慧龙，在其《欧美反倾销法的对策》一书中，他系统分析了欧美反倾销法律制度的主要规定及实践作法，并分别提出了对欧美反倾销的预防之道、应诉之道以及政府与行业协会重要作用的发挥问题。张为付对倾销与反倾销的历史演变及时代特征作了综述，对反倾销产生较晚以及反倾销措施的滥用的原因作了研究。张汉林总结了反倾销守则的发展，1947年《关税与贸易总协定》将反倾销条款写进了GATT第六条，但该反倾销条款只是一个总的原则，实际操作性不强，1967年《反倾销守则》，对GATT第6条作了较为详尽而全面的规定。但缔约方中只有少数十余国签字，成为守则的成员。
（3）纺织品贸易领域反倾销问题的研究
施禹之通过对纺织工业竞争比较研究得出：对中国纺织工业来说，中国加入WTO比不加入有利，早加入比晚加入有利，加快贸易一体化进程比延缓贸易一体化进程有利。[中国贸易救济信息网：www.cacs.gov.cn ]
杨欢进、武义清主编的《WTO与重点行业发展》对纺织工业现状及有关的法律规则以及我国加入WTO带来的机遇与挑战作了介绍，认为入世给纺织业带来了机遇，有利于发挥比较优势，增加就业；有利于消除歧视，扩大纺织品出口；有利于产业结构调整；有利于吸引外资，引进国外先进技术和管理经验等，并针对美国等主要发达国家对我国纺织品反倾销提出对策。[参考杨欢进武义清编：《WTO与重点行业发展》，中国经济出版社，2002年l月第l版。]
三、我国纺织品遭遇反倾销的特点及影响分析
1，我国纺织品国际竞争力的分析，我国纺织品国际竞争力的优势
（1）生产要素方面
中国在纺织纤维资源上有着天然的优势。棉花产量一直位于世界首位。中国是世界上最大的茧丝生产国，蚕茧和蚕丝产量占世界的70%。中国还是麻类资源最丰富的国家，有芒麻、亚麻、剑麻等多种麻类纤维资源，芒麻纤维占世界芒麻总产量的99%，是世界上最大的麻纺织品生产国。中国是世界第二大产毛国，有安哥拉兔毛等被称为纺织品“瑰宝”的创造高附加值的珍贵天然纤维资源。同时，为了适应世界纺织原料结构由天然纤维转向化学纤维的趋势，中国纺织工业的发展重点从天然纤维转向化学纤维。中国化纤工业经过几十年的快速发展，己经成长为世界第一化纤大国。
（2）市场需求方面
中国人口占世界总人口1/5，有巨大的纺织品国内市场。1997-2009年，我国纺织品国内销售收入年平均增速达到了18.80%。1995年的人均纤维消费量为4.5公斤，2000年增至6.6公斤，2005年则进一步上升到了7.7公斤，2009年达到15公斤左右，但与发达国家人均30到40公斤相比，还有很大差距，因此纺织品在国内仍有很大的需求空间。而且，中国国土辽阔，各地经济发展不平衡，这给纺织生产商细分市场、促销各种不同产品带来难得的机遇。
（3）相关行业方面
中国纺织业门类齐全，化纤、纺织、印染到服装等内部行业链环环紧扣，品种花色齐全，一条龙、集约化的综合优势明显，上、下游产业间具备实现资源优化配置的条件。我国东部沿海工业区，特别是长江三角洲、环太湖区、浙江嘉湖地区、宁波温州、珠江三角洲等地区，以一个市、一个县、一个镇或一个村为范围，如佛山的张搓的棉纺织，西樵的布匹等，集中某种产品的社会化生产，形成一定区域规模的纺织企业集群，正日益表现出极强的活力和竞争力。
2、我国纺织品国际竞争力的劣势
（1）生产要素方面
中国可耕地占世界可耕地的7%，人口占世界人口22%，是个人均资源贫乏的国家。另外，市场机制的不完善限制了有效的商品流通，影响了纺织资源的配置的有效性和成本，导致了某些国内资源要素如棉花、化纤的价格长期高于国际市场价格和协议价格。
近年来，我国劳动力成本呈现出快速增长之势，纺织业的劳动力成本也逐渐提高，与亚洲的主要竞争对手相比，我国的工资成本己经不具有优势。2004年，我国纺织业平均工资水平己达到印度的1.13倍，印度尼西亚的1.38倍，巴基斯坦的2.05倍。随着我国计划生育政策滞后效应的显现，我国劳动力资源将会在2015—2020年的供应洪峰后出现逆转，从而进一步抬高劳动力成本。[郝伟民，顾强.纺织工业面临的国际竟争环境与对策[J].北京:国际经济合作,2003]同时，我国低下的劳动生产率在很大程度上抵消了劳动力成本优势。另外，与丰富的非熟练和半熟练劳动力相比，我国缺少受过高等教育的人才。纺织服装业中技术人员仅占全体员工的2.7%，其中硕士仅为0.1%，本科生为46.5%，三年制专科生占53.4%。
（2）市场需求方面
从市场需求的质方面讲，中国消费者的成熟度较低。意大利、法国纺织服装业的高档市场形象在一定程度上要归功于他们成熟的、高要求的消费者。他们的消费者对时装流行趋势敏感，对产品质量要求严格，这在很大程度上促使了纺织和服装厂商不断地追求技术创新。这种浓厚的时尚文化氛围又进一步促使消费者消费水平的提高。与之不同，我国普通消费者仍把价格作为商品消费中最重要的考虑因素，缺乏时尚教育和自我保护意识，这也使厂商缺乏创新发展的动力。
（3）相关行业方面
相关行业中很重要的一个行业是纺织机械业。纺织机械业是生产高质量和高附加值纺织品的基础;但该行业比较落后，与欧洲发达国家之间的技术差距有10-15年，纺织机械大约2/3都是进口的。以缝纫机械为例，尽管我国缝纫机产量占世界产量的50%以上，但产值却只及世界产值的14%。同时，相关行业中的印染行业一直是我国纺织工业的瓶颈，设备陈旧、工艺落后，整体水平低，产品质量档次不高，以致出口产品以中等纱和中低档产品为主。与此同时，其他相关行业包括出版业、展览业、模特业等行业在中国都只处于初级发展阶段。出版业与纺织服装业合作并不密切。迄今为止，中国还没有出现极具地区或全球影响力的有关纺织和服装的报纸和杂志。纺织、服装的行业内部展示和展览较薄弱。
（4）企业竞争方面
在企业规模方面，我国多数纺织服装企业属于“散、小、弱”，并以加工型为主，由来料加工起步并徘徊不前，主要靠数量增长发展出口。在经营方式上，很多企业满足于做资金要求少、技术要求低的加工贸易。用国外原料、品牌加工服装的确可以省钱又省力，但过分依赖加工贸易不利于建立起行业自身的竞争实力，从长远看，将无法实现产业升级，无法分享到整个产业价值链中的最大利润。
市场营销网络的竞争力很弱。中国纺织企业创新能力严重不足。2001年纺织业新产品产值率仅为3.7%，居各行业之末。在科研方面的投入也难以与发达国家抗衡。根据2004年经济普查数据，我国规模以上纺织工业企业研发投入比例为销售收入的0.25%，化纤行业仅达O.47%。
（5）我国纺织品遭遇反倾销的现状
在1982-2008年的152起国外对华纺织品服装贸易救济案件中，反倾销案件为87起，保障措施为10起，特别保障措施为55起。与其他行业主要贸易救济手段为单一的反倾销措施不同，反倾销和特别保障措施两种案件在纺织行业贸易救济案件总数中的占比高达93.4%，其中，反倾销占比57.2%，特别保障措施占比36.2%。在国外对华纺织品的87起反倾销案件中，发达国家发起的反倾销案件数为15起，占反倾销案件总数的17.2%，其余72起反倾销案件均由发展中国家（地区）发起，占案件总数的82.3%。
　　从地区来看，亚洲和南美发起的反倾销案件最多，亚洲的最多，为31起，占反倾销案件总数的35.6%；南美次之，为25起，占案件总数的28.7%；非洲则凭借南非的10起位列第三。
3、我国纺织品遭遇反倾销的特点
（1）对华反倾销调查日益频繁
据世贸组织统计，1995-2005年，全世界共发起了3027起反倾销调查。自2001年开始，全球反倾销就呈现出下降的趋势。2006年全球反倾销活动继续减少，反倾销立案调查下降到172起，已降至1995年以来的最低水平。与全球反倾销调查数量的减少形成鲜明对照的是，中国出口商品在全球范围内，遭遇反倾销调查数量呈不断上升的趋势。2006年针对中国的反倾销调查案63起，涉案金额14.2亿美元，占全球反倾销案立案数量的36.6%，而到2011年上半年，我国被实施措施数占全球比例为47.5%，高居全球之首。
（2）对华反倾销国家和地区分布广
对我国实施反倾销的国家和地区日益增多，开始对我国提出反倾销指控的国家和地区只有美、欧等少数据几个发达国家，如今不仅美日欧等发达国家，就是印度、南非、智利、巴西、委内瑞拉，阿根廷、墨西哥、尼日利亚等发展中国家也纷纷对我国出口商品开展反倾销调查。据统计，已有近40年国家和地区对我国出口商品提起反倾销调查。
（3）对华反倾销涉及的商品范围广
随着我国出口能力的增长，国外对华反倾销对象由单项商品变为多项商品，甚至一大类商品。我国出口的大宗商品、优势商品和具有发展前途的商品，如纺织品、服装、鞋类等出口强项商品，成为多国集中攻击目标。我国遭到反倾销调查的商品涉及动物商品、蔬菜、加工食品、矿商品、化工产品、塑料制品、皮革、纸浆及纸张、纺织品、鞋类、玻璃及陶瓷制品、基本金属、机电设备、车辆、仪器、其他工业制品等众多商品类别。更令人担忧的是，有越来越多的国家和地区将我国出口商品列入反倾销的范围。
（4）对华反倾销的随意性和不公正性
非市场经济国家待遇使我国出口商品遭受反倾销措施特别沉重的打击。由于我国被歧视性地判定为“非市场经济国家”，国外可以随时随地以第三国价格替代我国实际价格作为裁决依据，反倾销指控一旦发生就很容易被裁定征收极高反倾销税率。目前，除日本外，西方国家均把我国列为“国家控制经济”国家或“非市场经济”国家来处理我国出口商品的反倾销案，如我国出口到美国的纺织品，其替代国是日本，于是被征收高额的反倾销税，完全无视我国劳动力成本低的事实，完全否认我国企业在法律和事实上的自主权，这是极不公平的。
（5）对华征收反倾销税税率高
国外对华反倾销案裁决的结果往往是对我国出口商品征收高额的反倾销税，之所以会出现这种情况，除了外国的歧视性做法外，我国出口商品本身在国际市场上就有价格优势，但一旦被裁定倾销成立，这种价格优势反而导致被征收高额反倾销税。在美国对我国已裁定征收反倾销税的24件反倾销案中，有7种商品
被征的税率超过100%。
4、我国纺织品遭遇反倾销的影响
（1）严重削弱了我国纺织品的国际竞争力
高额的反倾销关税，使得我国出口产品失去了竞争力。一旦我国出口产品在国外进入反倾销程序，并被作出肯定性的裁决，无论当局采取哪种反倾销措施，结果都是这些产品的出口额大幅下降，有些产品甚至会完全退出这些市场。
（2）损害了我国纺织业的国际形象
反倾销持续时间长，原有客户逐渐流失，再重新进入失去的市场非常困难。一起反倾销案件从立案到最终裁决，往往要历时1年以上，征税期长达5年，如通过复审还可以继续延长。我国出口纺织品，大都遭到了10多年的反倾销关税制裁。目前的出口额与立案时相比已大大萎缩，严重影响了我国产品在国际市场的形象。同时反倾销还严重磋商了国外企业对我国投资的积极性。由于我国纺织品屡遭反倾销，不少投资者不得不抽回资金，转向其他国家。
四、我国纺织品遭遇反倾销的原因
1、政治方面
（1）为了遏制中国经济发展，减缓中国经济增长的速度
改革开放以来中国经济有了迅猛发展。作为一个发展中大国，中国经济的增长速度连续20多年来居世界首位，中国经济的快速增长是许多国家所不愿看到的，他们尤其不能容忍中国这样一个发展中的社会主义大国的经济实力的增强。目前中国的外贸依存度己高达80%，净出口对GDP增长的贡献率达37%，中国经济的快速增长主要靠对外贸易的拉动，同时纺织产品的贸易顺差是我国进出口贸易顺差的主要来源，占我国进出口贸易顺差总额的95%以上。对中国纺织品设限意味着中国对外出口贸易的减少，但更主要的目标是某种程度上可以起到减缓中国经济的增长速度，最终达到挤压中国整体性的经济空间的目的。
（2）国外限制中国的纺织品还有人权、劳工标准等方面的考虑
它们希望借纺织品问题向中方施压，迫使中方在人权、劳工标准等方面接受所谓的国外标准。由于有很多外国人对中国的认识并不那么全面、正确，在他们眼里，中国所谓负面的影响很多，如人权问题。他们一方面享受着中国物美价廉的纺织品带来的巨大好处，一方面又指责中国纺织品具有的价格优势来自于对劳工权益以及人权的忽视甚至是侵犯，国外对中国人对他们的生活做出的贡献非但没有感谢之意，反而是千方百计进行指责，对中国纺织品进口设置了重重贸易壁垒。
2、法制方面
加入WTO后，我国出口产品遭受反倾销围攻的两个关键问题依然存在，一是对我国提出反倾销指控的国家有不断增长的趋势；二是外国对华反倾销的歧视性政策近期不会有太大变动，入世后我国从法律上也还不能摆脱“非市场经济国家”的反倾销困扰，首先很多国家依然可以根据世贸组织《关于执行1994年关税与贸易总协定第六条的协议》对我国实行“替代国价值标准”的歧视性反倾销政策；其次，《中美WTO协议》明确规定美国在中国入世后长达15年的时间里，对中国仍然适用非市场经济的反倾销法律，并且对来自中国的进口是否构成倾销的认定办法仍由美国商务部确定。
所以事实向国人昭示：我国必须以更大的精力深入研究WTO反倾销规则，进一步完善我国反倾销立法，并切实履行和熟练运用其游戏规则，以保证我国对外经贸的健康发展。完善我国反倾销立法势在必行！
3、经济方面
我国目前的经济结构尚不合理，许多行业与国外存在激烈竞争，并且行业的发展缺乏长远规划，比较注重眼前利益，一旦某个行业有利可图，往往出现过度投入，盲目上马的情况，不合理的经济结构使我国出口商品结构单一。如我国对欧盟的出口60%以上是纺织品、化工产品、服装、玩具、皮制品和鞋类等劳动密集型商品，与欧盟同类商品相比，具有较强的竞争优势，容易遭受对方的排斥和敌视。我国企业数量众多，分散经营，行业管理和协调力度不够，经常出现自我竞争，相互压价的现象，最终导致反倾销案件的发生。
五、我国纺织品遭遇反倾销的应对策略
1、法制方面
（1）配套法规的完善
我国除了出台专门的反倾销条例，还应该考虑到法规之间的相互作用和影响的关系。我国对《价格法》、《反不正当竞争法》、《对外贸易法》和《关于处罚低价出口行为的暂行规定》等法条也要做相应的修改。
（2）因果关系及附加条件
我国在修改反倾销法时，可借鉴GATT《1994年反倾销协议》对与倾销与损害之间的因果关系所采取的列举式和排除式相结合的做法，即应当向审查当局提供所有的相关证据，排除倾销产品外的、同时对国内产业造成损害的其他因素，如非倾销价格出口的进口产品的数量和价格、国内需求的减少或消费模式的变化等。这些都是值得在修改我国反倾销法中予以借鉴的。当然，对“附加条件”必须严格加以限制，以防止有关调查部门的主观随意，增强反倾销法的严肃性和权威性。
（3）进一步明确和规范反倾销调查程序（1）明确“申请人”、“国务院有关部门”、“利害关系方”等规定；（2）依照《协议》的规定，完善我国反倾销复审与审查制度；（3）在调查程序中，主管当局要向当事人披露重要事实，使当事人有充分的时间发表意见，陈述看法，提供相关的资料以求得最大程度地捍卫自己的合法权利，这是我国已有的规定。但对何为“重要事实”却没有做出明确的规定，我国反倾销法对此应有具体的操作标准；（4）参照《协议》第10条的规定进一步明确追溯征税的效力、期限、程序及限制等；（5）进一步明确规定反倾销案件在调查过程中的期限，各部门调查和做出初步裁定的期限，国务院关税税则委员会根据外贸部的建议做出是否同意征收（临时）反倾销税的期限，特殊情况下可以延长调查或做出裁定的阶段的规定，中止或终止反倾销调查的效力期限，复审和审查以及多征退税的期限等等。
（4）建立与完善我国反倾销诉讼体制
首先，应明确界定合格的诉讼主体。一般而言，原告是指反倾销诉讼中“利害关系方”。虽然我国《反倾销条例》也有“利害关系方”的概念，但是却没有对其做出明确界定。其次，进一步完善法院管辖模式。由于反倾销调查是技术性强、专业化要求高、程序复杂的工作，对其进行司法审查也是一项艰巨的任务，普通法院处理可能有时间和精力乃至能力上的困难，鉴此，有必要在反倾销立法中、在已有模式的基础上，建立更为理想的法院管辖模式，例如在最高人民法院下设专门法院——国际贸易法院，由该院受理反倾销调查案的初审，最高人民法院（设立国际贸易庭）负责二审即终审。
（5）完善我国的反规避措施
综观各国反规避立法，反规避措施主要针对以下五种情形：第一，进口国零配件组装规避；第二，第三国制成品组装规避；第三，轻微改变产品规避；第四，后期发展产品规避；第五，对下游产品的监视等。此外，我国政府还应积极促成国际反规避协议的达成，通过国际法规的形式建立共同的反规避定义、范围、相关标准以及对发展中国家的特别规定，保护国际贸易的公平进行，克服贸易保护注意的消极影响。
2、政府方面
（1）建立双边磋商机制，加强沟通与理解
我国和其他国家应本着互利互惠的原则，在纺织品贸易问题上增强交流与沟通，尽量在事前化解矛盾，避免摩擦的发生。为此我方应充分利用定期化、制度化的渠道来增进与其他国家对纺织品贸易问题的理解，在求同存异的基础上实现双赢。比如，2006年9月20日，中国国务院副总理吴仪与到访的美国新任财政部长保尔森在北京共同发表《中美关于启动两国战略经济对话机制的共同声明》，启动中美高层经济对话机制。2006年12月15日，首次中美战略经济对话在人民大会堂闭幕。中国政府应充分利用两大机制的每一次会谈机会，与美国广泛交流意见，增进了解，最终实现合作双赢。
（2）变被动为主动，树立“负责任大国”形象
随着经济全球化进程的加快，各国产业结构也相应地进行调整。纺织工业的重心也因此出现了转移，从西方发达国家逐步转移到中国和东南亚等发展中国家。这种转移并非是限制又回来了。中国政府本应在纺织品贸易摩擦发生前就预料到可能发生的一切，并积极采取措施如主动限制纺织品的出口数量，规定纺织品的最低出口价格等，这样既赢得了主动，又可以打消国际社会对中国纺织品的疑虑和恐惧，树立我国“负责任大国”的国际形象，提高了自身在谈判中的地位和话语权。“主动配额制”消除了国际纺织品贸易的不确定性，其成效要远远大于配额给中国纺织品贸易带来的负面影响。
（3）企业方面
遭到反倾销投诉的企业要积极应诉。针对我出口产品的国际反倾销案一直居高不下的现状，出口企业一方面在国际反倾销案案发前就应当未雨绸缪，尽早采取各种防范措施，为此要及时和充分了解本企业的出口产品或者其他类似出口产品在进口国的销售价格和走势，以及该出口产品对进口国同类产业所造成的各种影响。同时，为了保证国内企业积极应诉国外反倾销诉讼，行业协会或进出口商会可以考虑建立应诉基金，入会企业依出口额多少按比例上缴年度应诉基金，一旦同类出口产品遇到国外反倾销指控时，由应诉基金支付相关应诉费用，包括律师费和企业联合应诉的组织成本当国际反倾销案，涉案企业应该积极应诉，只有积极应诉，才有可能获得较好的应诉结果。
这主要包括以下几个方面：
（1）出口企业要尽早了解反倾销答卷的要求，做好应诉材料的准备工作。反倾销案一旦发生，外国反倾销主管当局都会要求涉案企业在规定的时间里及时回答各类调查问卷，出口企业应根据客观情况认真填写；（2）出口企业一定要在国家反倾销主管部门和行业协会和进出口商会的共同协调和支持下迅速组织，积极应诉；（3）聘请有经验且对我友好的当地律师进行申辩和负责处理案件。聘请当地律师进行反倾销诉讼不仅是必要的，也是必须的，这不仅因为当地律师同有关当局有众多的人事关系和业务联系，更重要的是他们谙熟当地法律和复杂的诉讼程序与手续，而且一般而言，只有当地律师才有权经宣誓调阅与本案有关的档案和资料，尤其是保密性的材料，这样就能做到知己知彼，使申辩能更有效地进行，取得对我有利的结果。
六、结语
进入21世纪以来全球经济逐步恢复，国际市场对纺织品的需求有所增加，再加上2005年世界纺织品配额取消，在一定程度上促进了我国纺织品的发展，使得我国纺织品作为我国传统经济支柱也进入了一个新的发展阶段，同时我国也是最大的纺织品生产国，和最大的纺织品出口国。由于各方面的原因，使得我国出口的纺织品成为各国反倾销的众矢之的。面对纺织品出口贸易反倾销摩擦的外部环境将长期存在，我国在多方面构筑纺织品反倾销防范及应诉体系。国家通过宏观政策调控，“十一五”规划，调整优化产业结构，提高产品附加值，完善法律法规，完善市场经济体制，在国际上争取市场经济地位，培养反倾销等各方面的各类人才，规范出口秩序，鼓励企业积极应对国外的反倾销。行业协会完善自身功能，发挥其协调和推动的作用，规范同业竞争，协助国家和政府建立有效的纺织品的反倾销预警机制和反倾销应诉机制，加强行业和企业之间的协调，帮助企业积极应对反倾销，为企业的反倾销提供有力的支持。同时，企业应与政府密切配合，增强对贸易摩擦的应变能力积极掌握信息，防患于未然。
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（11）梁建芳：《我国纺织服装业国际竞争力的比较研究》，中国纺织出版社，2002，第09期
（12）张宏性：《中国纺织服装业国际竞争力研究》，北京统计研究出版社，2005，第一期
（13）胡涵均：《WTO与中国对外贸易》，上海复旦大学出版社，2004年7月，第一版
（14）白洁：《理性看待中国的“非市场经济地位”问题》，《黑龙江对外经贸》,2005,第4期
（15）石士钧：《解读“纺织品特保条款”》，《世界贸易组织动态与研究》,2006,第03期
（16）张亮,阎俊：《我国纺织品服装出口面临的贸易壁垒与对策研究》，《国际贸易问题》,2005,第04期
（17）李毅：《中国纺织服装产品可能遭遇的保障措施和几种特别保障措施比较研究》，《国际贸易问题》,2005,第04期
（18）李凯，李世杰：《倾销与反倾销的博弈分析》，《哈尔滨:管理科学》，2003年10月，第16卷第5期
（19）潘慎:《后配额时代我国纺织服装行业竞争分析》，《武汉当代经济》，2005，第3期
（20）黄仁伟：《中国崛起的时间和空间》，上海科学院出版社，2002，第一期
（21）陈继勇：《美国新经济周期与中美经贸关系》，湖北武汉大学出版社，2004年8月，第一版
（22）杨跃胜：《企业会计如何应对国际反倾销新形势》，《对外经贸财会》,2005年期