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政策执行的制约因素
[摘 要]政策执行是政策过程中的一个重要的环节，不但关系到现有政策目标的实现，还关系到政策目标未来的发展。但是在实际政策执行过程中，由于种种因素的影响，政策执行的过程并不是十分完善，妨碍了政策的有效执行，使公共政策在现实中的效力大大降低。因此做好对政策执行的研究，找出影响政策执行的制约因素，提出解决的措施和办法，对于提高政策执行的效率具有重要的理论与现实意义。[关键词]政策执行 政策 制约因素 措施 政策执行的制约因素和分析 引言 政策执行是指政策方案被采纳后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，通过实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程，这是一种动态的过程，是政府公共管理活动的中心环节，是实现政策目标最直接的重要活动，是整个公共政策过程中不可缺少的重要环节。 为了满足人们生活以及社会发展的需要，我国政府制定了大量的积极政策，取得了较为理想的政策效果，极大的推动了国家政治经济的发展。但是政策执行过程中由于各种制约因素的影响，政策执行的效力没有达到预期的效果，因此加强对政策执行的研究势在必行。 一、当前我国政策执行中存在的问题以及原因 1.分析当前我国政策执行中存在的问题 政策执行是一个极其复杂的实践活动，当前政策执行存在的问题主要体现在以下几个方面： 1.1 替代执行 替代执行的一个典型代表就是政策在执行过程中，政策与执行政策的机构或者部门存在利益等方面的冲突，为了保证政策顺利执行，完成上级的任务，执行部门或者机构往往会采取偷梁换柱的方式，表面上与原有内容保持一致，实质上已经脱离了政策原有的意义和价值，使政策方案难以得到贯彻、落实，因此我们可以说替代执行的最大特点是政策的变异性，使得原政策的神形相分离，对上级、对下级都具有极大的欺骗性。替代执行不但无法保证国家政策的落实，还损害了政策的完整性和统一性，损害了政府形象和人民的利益， 1.2 象征执行通常意义上，象征执行分为积极象征执行和消极象征执行。积极的象征执行是一种主观的、主动性的行为，主要是由于政策在执行过程中，地方和中央的利益产生冲突，加之约束条件的匮乏，部分政策执行人员利用漏洞将政策束之高阁、敷衍履行，这种象征执行既损害
