有针对性地解决党风中存在的突出问题

主题词 党的作风 思想政治教育 对外开放 货币政策 金融监管 群众路线 民主集中制
有针对性地解决党风中存在的突出问题

　　党的十五届六中全会明确要求各级党组织解决党的作风存在的突出问题，本文将结合人民银行基层行的工作实际，探讨如何有针对性地解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等五个方面的问题。

一、坚持与时俱进，端正思想作风

　　思想作风建设是党风建设的灵魂和核心。思想是行动的指南，一个人的思想观念如何，将影响其在工作、学习、生活等各方面的行为表现。因此，党的十五届六中全会指出，加强和改进党的作风建设，必须把思想作风建设摆在第一位。解放思想，实事求是，这是马克思主义的精髓，是我们党的思想路线。这一原则要求我们在面对激烈的国际竞争，面对改革和建设的艰巨任务和不断变化的客观实际时，要用与时俱进的思想和开拓进取的精神，迎接各种挑战。

　　解放思想，与时俱进，反映在人民银行工作上，就是要正确把握不断变化着的国内外经济金融形势，正确把握金融运行规律，跟踪时代发展的潮流，更新观念，改进手段，正确履行中央银行职责。我国加入世界贸易组织，正式成为国际经济大家庭中的一员，意味着我国将遵循国际惯例，经济金融将迎来全方位对外开放的新格局。在这一时代背景下，承担制定、实施货币政策和金融监管职责的人民银行面临着前所未有的复杂形势和繁重任务。例如，随着入世后我国经济金融国际化程度的提高，汇率、利率等宏观经济变量将容易受到外部的影响，独立制定、实施货币政策的难度也将比以往更大。再如，按照我国入世的承诺，将逐步取消对外资银行在业务、地域、机构数量等方面的限制，入世五年后外资银行将完全取得国民待遇，在这一过程中，长期受国家政策保护的中资银行将面临前所未有的竞争压力。如何抓紧推进金融体制改革，把国有独资商业银行办成真正经营货币的、在国际金融市场有竞争力的现代化大型商业银行，是摆在人民银行和国有商业银行面前的共同的紧迫课题。与此同时，由于各种复杂因素长期积累形成的银行不良资产比例偏高、经营效益低、无序竞争、农村信用社等中小金融机构风险偏大等历史问题，尚未得到根本解决，这些都对人民银行履行金融监管职责、维护金融体系的稳健运行构成挑战。尽管入世后我国金融业所面临的机遇与挑战并存，但挑战来得更现实、更直接、更紧迫。面对这种严峻形势，如果我们仍然习惯于用老方式、老办法想问题、做工作，不善于根据当地经济金融实际情况主动去研究和解决新问题，因循守旧、保守僵化、安于现状、得过且过、坐等观望，就不可能履行好中央银行的职责，甚至会导致当地金融风险的积聚和爆发。因此，当前人民银行基层行在改进思想作风方面，首先要树立与时俱进的思想，增强紧迫感和危机感，明确肩负的神圣使命，开拓进取，创造性地开展工作。人民银行基层行作为中央银行在各地的派出机构，其履行央行职责的效果如何，直接影响到当地经济能否健康、持续发展，金融运行能否平稳安全，因此肩负的责任重大。而从目前实际情况看，尽管人民银行基层行日常工作繁忙，但与基层商业银行相比，由于缺乏一套业务上的硬指标来考核、衡量每个干部、每个支行、每个中心支行的工作业绩，因此客观上缺乏压力，缺乏紧迫感和危机感。而且长期的机关工作也的确使人行有的基层干部、包括党员领导干部形成养尊处优、庸闲懒散的作风，看不到辖区经济金融运行中出现的新情况、新特点、新问题，摸不清金融机构的真实经营状况，查不出违法违规行为，把握不准金融发展趋势，跟不上金融创新的步伐，感觉不到自身素质与履行央行职责的差距，这对我们的事业十分不利。俗话说，“生于忧患，死于安乐。”因此，人行基层行的各级领导干部首先要带头自加压力，增强紧迫感，认真学习现代经济金融理论和业务知识，主动研究解决辖区金融运行中存在的困难和矛盾，准确把握金融发展的脉搏，有针对性地、创造性地开展工作。

二、坚持理论联系实际，端正学风

　　目前，人民银行基层行党员领导干部的文化程度比过去普遍提高，许多领导干部受过高等教育，这有利于提高党员领导干部的思想理论素养。然而，有的同志没有认识到再学习、再教育的重要意义，对理论学习没有真正重视，抱着“说起来重要，做起来次要，忙起来忘掉”的态度。还有一些人看问题非此即彼，看不到丰富多彩的社会实践，看不到我国社会的进步和当代世界政治、经济的发展形势，思路狭窄，总是用过去陈旧的理论模式来套社会主义改革和现代化建设实践。

　　解决这些问题的办法，一是建立制度、制订条规，对党员干部尤其是领导干部实行硬约束，促使他们沉下心来学理论，并组织必要的考试和论文考核，规定不学习不能上岗，不能提拔重用，给干部以压力。例如，对领导干部要继续坚持和完善中心组理论学习制度，做到精选学习内容，确保学习时间，讲究学习质量，当前重点要学好江泽民同志“七一”重要讲话，深刻领会“三个代表”重要思想的科学内涵，自觉用党的最新理论武装头脑。同时，还要改进学习方式，拓宽学习渠道。

　　二是坚持调查研究，走理论和实际相结合的道路。在宏观上关注形势的发展变化和时代特点的同时，我们还要眼睛向下，深入群众，深入基层，调查本地区、本系统的具体情况，掌握第一手材料。为了增强调研工作的针对性和有效性，人行厦门市中心支行建立了“六点”调查制度，即围绕总行、分行布置的工作重点，社会各界关注的热点，多年未解决的难点，众说纷纭的焦点，见仁见智的疑点，当地经济的特点，重点开展调查研究。一把手和其他班子成员身体力行，带头搞调研，使调查研究在全行上下蔚然成风，调研热情空前高涨。2001年几位行级领导动手撰写并上报了多篇较高质量的调研报告。农村信用社是厦门市中心支行的监管重点之一，为摸清情况，对症下药，行领导带队深入农村，跑遍21个信用社，分发5000多份调查问卷，召开多场与农民、农村信用社职工的座谈会，并形成调查报告，提出今后的改革思路和建议。

三、密切联系群众，端正工作作风

　　密切联系群众，首先要对党和人民的事业高度负责，切实履行好自身职责，多办实事，多做好事。人民银行是银行业的监管机关，我们只有加强金融监管，切实防范和化解金融风险，确保金融体系的安全稳健运行，保护广大存款人的合法权益，为维护社会稳定作出贡献，才能不辜负人民群众对我们的期望，才算尽到本职。同时，人民银行基层行还应该充分发挥央行职能，主动为发展地方经济、提高群众生活水平献策献力，多办一些实事、好事。去年，我们通过调查，发现厦门市一方面在千方百计吸引外资，另一方面光是银行系统就有200亿元左右的巨额资金因找不到好的出路而闲置或上存，我们及时将这一情况反映给市政府，引起了地方领导的重视。当我们发现厦门市不少出口企业因出口退税资金到位缓慢影响到正常经营时，我们及时邀请银行和政府有关部门共同研究，推出了出口退税贷款业务，并出台相应管理办法，在一定程度上缓解了中小出口企业的资金周转困难。国家助学贷款政策出台后，为了使更多经济困难的在校大学生获得银行的资助，我们抽调骨干人员深入高校，向大学生发放了数千份调查问卷，并走访教育、财政、税务、银行等部门和单位，总结经验，分析问题，排除困难，研究对策，并在此基础上召开全市助学贷款推进会，获得良好的社会反响。

　　密切联系群众，其次要克服官僚主义、形式主义，力戒办事拖拉、推诿扯皮、“门难进、脸难看、事难办”等衙门作风，切实提高机关效能，树立形象，服务社会。近年来，人行厦门市中心支行积极推行机关效能建设，端正行风行貌，并将之与“双文明建设”结合起来。在外管局等窗口部门，推行公开承诺制、首问负责制，设立社会监督台，发放便民条，公开办事程序等。通过采取种种措施，对内加强管理，对外方便银企，使全行（局）上下办事效率有了明显提高，行风行貌得到进一步的提升，树立了良好的社会形象。

四、坚持民主集中制，端正领导作风

　　民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。充分发扬民主，维护集中统一，是改进领导作风的关键。当前，个别基层行确实不同程度地存在不能正确执行民主集中制原则的现象。有的基层行主要领导不能充分听取班子其他成员的意见，或者在听取各方意见后又不能很好地集中正确的意见，对重大问题议而不决，决而不行，行而无效；有的班子在讨论和处理重大问题时，情况不明，政策不清，软弱涣散。

　　正确执行民主集中制，首先要坚决做到“下级服从上级，少数服从多数，个人服从组织，全党服从中央”。其次要做到“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”。人民银行及其分支行党委工作具有自身的特点：一是人民银行党委是行业党委，各级党委的中心任务是把党中央制定的路线方针政策落实到中央银行各项业务工作中，发挥领导核心作用，为依法履行中央银行职责提供政治保证。二是对业务工作和党建工作均实行垂直领导，既要全面负责中央银行业务工作的领导，又要全面负责党建工作的领导。三是党委班子与行政班子一套人马，班子主要负责同志既是党委书记，又是行长，实施统一领导。因此，增强党委的领导核心作用，既要符合一般规律，又要适合人民银行班子的特点。人民银行基层行党委应根据这一特点，努力掌握新形势、新体制下的领导艺术、领导方式和领导方法，积极推进决策科学化、民主化，提高领导班子的决策水平和工作效率。党委书记要成为执行民主集中制的表率，胸怀宽广、作风民主、多谋善断、知人善任、统揽全局。党委成员要增强全局观念，摆正位子，积极参与集体领导，落实集体领导下的个人分工负责制，切实履行职责。

　　衡量领导作风建设的好坏，选人用人是一个重要的标准。当前摆在我们面前的一项紧迫任务，就是必须加快人行系统的干部人事制度改革，健全用人机制，改进管理方法，完善考核制度，建立与中央银行性质、任务和职责要求相适应的干部人事制度，形成职务能上能下，人员能进能出，优秀人才能够脱颖而出，充满生机与活力的选人用人机制。为此，首先要坚持做到用好的作风选作风好的人。不能让作风不正的人参与考察和讨论干部的选拔任用，也不能让作风上有问题的人钻空子，投机取巧。对那些立场坚定、开拓进取、实绩突出、清正廉洁、群众拥护的干部，要委以重任。对那些脱离群众、作风飘浮、不干实事、弄虚作假的人，因循守旧、照搬照抄、不思进取的人，独断专行、我行我素、闹不团结的人，任人唯亲、拉帮结伙、跑官要官的人，贪图享乐、铺张浪费、以权谋私的人，不仅不能提拔重用，还要进行严肃的批评教育乃至纪律处分。其次要用好的制度和机制选人。在干部选拔任用过程中，要加大群众参与的力度，扩大民主，增加透明度。要完善民主推荐、民意测验和民主评议，按程序办事，推行任前公示制、任职试用期制、公开选拔和竞争上岗等措施，逐步在基层行建立并完善干部推荐、考察、决策责任制和用人失误责任追究制。

五、坚持廉洁奉公，端正干部生活作风

　　改革开放20多年来，我国国民经济快速发展，物质生活条件得到极大改善，呈现出一派繁荣景象。但不可否认，在新的社会环境下，有一部分党员忘记了艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，讲排场，比阔气。一些手握实权的领导干部，在鲜花与掌声的簇拥下，在奉承与笑脸的包围下，在糖衣炮弹的攻击下，逐渐陷入灯红酒绿、纸醉金迷的泥潭，滑向以权谋私、腐败堕落的深渊，严重败坏了党风和社会风气。“冰冻三尺，非一日之寒”，腐败不是一夜之间生成的，领导干部的腐败，往往是从生活作风上的贪图享乐、骄奢淫逸开始的。因此，党的十五届六中全会将此作为突出的问题摆出来，要求全党坚持艰苦奋斗、廉洁奉公，反对享乐主义、拜金主义。

　　人民银行反腐倡廉的任务很重，我们时刻不能掉以轻心，时刻不能放松廉政建设，要重点抓好以下两个环节：
　　一是加强对党员干部尤其是各级领导干部的思想教育，树立廉洁奉公、勤政为民的思想。要利用各种典型案例，对领导干部进行警示教育，做到警钟长鸣；要开好民主生活会，开展批评与自我批评；要建立和完善干部谈话诫勉制，防微杜渐，及时制止不良苗头和倾向。
　　二是建立健全各项廉政建设规章制度，充分发挥制度的硬约束作用。实践证明，开展廉政建设，还必须利用制度的硬约束来规范每个干部的行为，要坚持预防在先的原则，围绕管好权、钱、人三个重点，严格执行领导干部收入申报制度、个人重大事项报告制度、礼品上缴登记制度、重要岗位干部轮换制度，完善会计财务制度、接待制度、采购制度，规范权力运作程序，实行政务公开，强化监督机制。要落实党风廉政责任制，加强对各级领导班子和领导干部党风廉政情况的考核，加大对金融机构违法违规行为和大案要案的查处力度，并充分发挥内审和纪检监察部门的职能，对监管行为进行再监督。总而言之，要通过各种制度建设，使人民银行基层行行政领导的权力、金融监管的权力、财务开支的权力、干部任免的权力等各种权力都得到有效的监督和制约，促使各级领导干部切实过好“政治关、权力关、金钱关、享乐关、亲朋关”。