摘    要

县乡财政是我国财政体系中的基层财政，是我国政权建设和经济建设的重要组成部分，更是新农村建设的重要支撑。近年来，随着我国县域经济的快速发展，经济结构不断优化和调整，经济增长质量和效益进一步提高，我国县乡财政也不断发展壮大，收支矛盾有所改善，对农村和小城镇发展，对国家财政的总体建设，对我国县乡政权建设，都发挥了重要的作用。同时，县乡财政体制运行中也存在着诸多问题。随着城市化建设，以及新农村建设的推进，县乡财政的地位尤其重要。研究解决县乡财政体制中存在的问题，已经成为非常现实的需要。

本文在简要回顾我国财政体制的演变历史的基础上，明确指出了日前我国县乡财政体制存在着县乡财政的财权与事权不匹配、县乡财政债务沉重、对县乡财政转移支付力度不足、县乡财政缺乏地方税权，尤其是我国县乡财政状况极为困难等问题。分析了这些问题存在的主要原因是县乡财权与事权界定不清、政府级次过多、县乡财政占财政总收入的比例过低、政府转移支付不规范、县乡区域经济增长乏力等。思考并提出了解决县乡财政体制存在的问题的对策措施。认为要以科学发展观为指导，改革税收征管模式，切实提高县级财政占财政总收入的比重，合理确定县乡财政的公共支出范围，削减财政级次，理顺各级财政及其内部的关系，规范中央和省对县乡财政的转移支付，科学理财，规范管理。以逐步完善我国县乡财政体制，缓解目前县乡财政体制的各种困难和问题，为新农村建设提供坚实的财政保障。 

                                

关键词：完善 县乡 财政 体制                                     

目            录

一、我国县乡财政体制的发展演变过程1

（一）1949年前的县乡财政体制1

（二）1950年至1979年县乡财政体制1

（三）1980至1992年县乡财政体制1

（四）1994年县乡财政体制1

（五）目前县乡财政体制2

二、我国县乡财政体制存在的问题2

（一）县乡财政的财权与事权不匹配2

（二）县乡财政收支矛盾突出2

（三）县乡财政债务沉重2

（四）乡级财政有名无实3

（五）对县乡财政转移支付力度不足3

（六）县乡财政缺乏地方税权3

三、我国县乡财政体制问题的成因分析3

（一）县乡财权与事权界定不清3

（二）政府级次过多3

（三）县乡财政占财政总收入的比例过低3

（四）政府转移支付不规范4

（五）县乡区域经济增长乏力4

（六）税收征管与分税分级的财政体制存在脱节4

四、完善我国县乡财政体制问题的对策4

（一）改革税收征管模式，切实提高县级财政占财政总收入的比重4

（二）合理确定县乡财政的公共支出范围，理顺各级财政及其内部的关系4

（三）削减财政级次，改五级财政为三级财政5

（四）完善财政转移制度，规范中央和省对县乡财政的转移支付5

（五）建设新农村，发展县域经济5

（六）精简政府机构，压缩财政供养人员5

（七）科学理财，规范管理6

结束语6

参考文献7