我国新农村专业合作社财务管理问题的研究(二)

但是农村合作社有着不同于企业的方面，他以服务为主，主要为其成员进行服务，为成员提供农资机具的采购，提供农业物资的购买等服务，在农产品进行销售、运输、储藏等环节提供技术、信息等，有着不同于企业运营的方面。

《农村合作社法》对农村合作社发展进行了系统考虑，不仅从经营和服务职能进行考虑，更从农村合作社的实际情况进行考虑，强调从财务规范管理等角度，促进农村合作社健康发展，也会农村合作社发展的基础。

农村合作社进行财务管理能够提供会计核算作用，能够有效促进农村合作社进行规范化管理。

二、财务管理方面主要存在问题的原因

1.内部问题

1.1合作社管理者对财务管理的重要性认知不足

    专业合作社负责人对会计管理工作的重要性认识不足，重视程度不够，没有把会计工作真正作为经济管理的基础工作来抓，直接影响了会计管理规范有序的运转，导致会计工作未能深入扎实地开展。

1.2财务管理人才的短缺

   缺乏各类人才，缺乏核心竞争力。人才缺乏、科技水平低。大部分没有专业人才，虽然都是种植多年的种植户，有一定的实践经验，但缺乏理论知识和新科技知识。由于农民专业合作社参与者大多是农民，合作社的负责人一般由所在村组负责人或当地的种养殖大户担任，靠长久积累的经验做事，难以适应现代农业规模化生产的要求。大部分合作社依据当地特色资源优势发展经营，由于自身认知的局限，对如何将产业做大做强以及对合作社和产品的定位模糊不清，对创优创牌方面的意识相当缺乏,从而导致产品缺乏核心竞争力。特别是办社人才严重缺乏。目前，大多专业合作社是围绕当地优势主导产业组建的，很少围绕“产业能人”。专业合作社的领导层基本由所在村的村干部，或是自身素质稍微突出一些的成员担任，其中管理层大专以上学历人数基本没有，合作社内懂得经营善于管理的专业人才尤其是能带动产业发展的加工型企业的产业领军人才严重缺乏。甘于满足现状的小农意识进一步制约了专业合作社的发展壮大。

1.3没有建立健全的财务制度及没有财务公开栏

农村合作社财务管理制度不健全，执行不到位，没有建立相应的财务管理制度和监督制度，有的虽然制定了制度挂在墙上作为摆设，但却执行不到位，还有的制定的财务管理制度不科学，与现实情况不配套、不适应导致无法实施进行。大部分合作社没有固定的财务公开栏。没有定期向社员公开财务收支情况和经营成果，有的即使公开了，也只是公开了几笔数字，而没有详细的公开内容，社员存在看不懂的现象。

2.外部问题

2.1财务管理人员的培训机制不健全

专业合作社是由农民自发组织形成的，因而财务管理制度普遍不健全，很多合作社财务管理人员由于缺乏岗位培训，在经济核算过程中经常出现会计信息偏差导致利润核算不准确，还有写财务管理人员对利润返还、股金分红等知识缺乏了解，然而政府对农村合作社的财务管理人员的培训机制不健全，导致财务管理人员不能及时了解到最新的财务政策，无法更新财务制度。

2.2信贷服务渠道少

从目前运行的合作社看，不仅数量少、规模小、组织化程度低，还缺乏外部力量的扶持，尤其是各大商业银行的信贷支持。特别是融资渠道狭窄，举步艰难。农民专业合作社作为一种新兴的经营组织，一般自有资金来源于入社农民缴纳的会费，资金实力非常有限，融资渠道相当狭窄，季节性资金需求矛盾十分突出，而各类商业银行基于专业合作社运行的不可预知性，出于自身资金安全原因，往往不愿意向专业合作社发放贷款，致使农民专业合作社无法上档次、上规模。

2.3财政专项扶持资金力度不够

因农民专业合作社成立时间较短，又是新生事物，目前尚处在起步发展阶段，政府部门对农民专业合作社的认识不到位，扶持的力度不够，没有把农民专业合作社的发展摆上议事日程。财政专项资金即财政部门为了促进各项工作的有效开展以及财政资金能够高效使用并且其用途是为了响应国家的政策、提高经济建设发展而设置专项资金的统称，但是农民去审批财政专项扶持力度往往审批结果的资金少，满足不了农民的需求。

四、新农村专业合作社财务管理问题的对策和建议

1.要从思想上给予高度的重视，加强思想教育，做好思想教育工作，让合作社的社员都懂得财务管理的重要性，中世纪财务管理工作，积极参与到财务活动中，把财务管理工作当作合作社发展中的重要事情来抓，加大宣传力度，开展普及财务会计的专业知识教育，让合作社中的领导、社员都能树立起对财务管理的重要性思想。

2.开拓新的资金渠道，弥补资金不足方面的问题，一方面创新我国的农业合作社股金筹集机制，增强其内部融资能力，另一方面，制定吸引外部资金的投入。利用良好的外部投资环境来提高合作社的资金筹集能力。利用政府为合作社创造良好的财税坏境、金融环境，并为其创造有效的贷款担保机制，筹集来源于金融机构的资金，以提高资金实力。

3.加强会计核算，强化内部财务管理。一要规范货币资金的审批使用程序，各项支出必须由经手人签名、监事会审核、理事长生僻，重大项目支出由理事会或成员代表大会讨论决定，并建立责任追究制度，防止出现贪污、侵占及挪用公款的行为。二要配齐会计与出纳人员，并提高专业知识及能力。加强现金限额管理，现金收入必须及时入账，会计、出纳要及时对账，做到账款相符、帐据相符、账账相符、帐物相符，严禁收入不入账现象的发生，不设“小金库”，不以白条抵库，不准公款私存。三要强化对各种扶持资金的管理，对扶持资金和项目资金要做到专款专用。

4.加强财会人员队伍的建设，提高综合素质和知识水平，专业合作社财会人员从事会计核算和财务管理工作，必须具有较高的职业道德水准，能够客观，公正的处理会计事务，必须具有相当的业务水平，能熟练地运用各项会计核算办法和会计政策，同时要熟悉专业合作社独特的生产经营模式，了解不同类型专业合作社在财务处理中的特殊要求。因此财会管理人员要加快知识更新，加强后续教育。作为专业合作社的负责人还应该带头并要求社员加强学习财会知识，提高全体社员的财务管理意识。对财会人员应实行聘用制，挑选思想好、责任心强、业务素质高的人员担任财会工作。会计人员应该持证上岗，定期培训，使其业务水平不断的得到提高。

5.健全收益分配制度，一般合作社除了留取一定的积累外，合作社的收益分配主要包括利润返还、股金分红、股息支付三部分。社员作为惠顾者应该得到利润返还，作为投资者应该得到股金分红和股息。三种收益所占的比重可根据合作社的具体情况而定。合作社应坚持按股分红和按农产品交易量返利相结合的原则。合作社也可以只进行利润返还或利润返还加支付股息，但不能不进行分配，充分调动理事会人员和一般社员两方面的积极性。各项的提取和由于分配比例应在章程中约定，利润分配方案要经社员（代表）大会讨论通过后实施。另外，合作社利润中要留出一定比例的公积金、公益金、教育基金、风险基金等。在盈余分配时必须首先提取一定的风险基金和发展基金，以便转款专用，以丰补歉，保护专业合作社组织的稳定性。

结论

   本文阐述了我国新农村合作社的财务管理问题，指出了新农村专业合作社财务管理中普遍存在的问题，着重分析了农村专业合作社财务管理中存在的内外部问题。并综合运用农村专业合作社财务管理等理论，对我国新农村专业合作社财务管理中存在的比较突出的问题进行了研究，包括：专业性人才的短缺、制度未建立健全、对财务管理的认知不足、扶持资金力度不足等问题。并针对所存在的问题，结合目前农村专业合作社的发展现状，提出了一些相应的小建议，包括：开拓新的资金渠道、加强财会人员队伍的建设、要从思想上给予高度的重视、健全收益分配制度等。我也期望能对我国新农村专业合作社进一步发展，特别是对财务管理问题的减少有所帮助。

参考文献：

1、《农民专业合作社财务管理问题研究》作者：李瑞芬   出版时间：2010年6月  出版社：中国农业出版社

期刊：

2、贺军伟，师高康，黎阳，农民合作社财务管理问题研究，中国农业会计，2013年04期

3、刘胜洋，合作社财务管理探解，农村财务会计，2012年

4、贺军伟，师高康，黎阳，农民合作社财务管理问题研究，农村财务会计，2013年

5、黄跃进，农民合作社财务管理存在的问题，今日财富（中国知识产权），2018年