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论新农村专业合作社财务管理问题的研究(二)
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(三)经营活动引起的财务活动
合作社在正常经营过程中会发生一系列的资金收支。首先要采购原材料以便从事生产和销售活动,从而取得收入,回笼资金。
(四)分配引起的财务活动
收益分配制度不健全 合作社分配制度的主体是利润返还、股金分红和股息。分配制度混乱的现象主要表现在对收益分配中的股金分红、股息、利润返还的比例制定不合理给不出制定比例的依据和合理的理由。不少合作社没有实行股金分红却把付给社员股息当成是股金分红更有一些合作社没有建立起相应的收益分配制度对社员不进行利润返回。有些地方合作社的分配制度就由某一领导拍板社员毫不知情合作社的领导及很多社员不知道什么是利润返还、股金分红和股息也不知道他们之间的区别。
第三章 当前新农村专业合作社财务管理存在的主要问题
(一)财务制度不健全
财务管理制度不健全有的合作社没有制订财务管理制度或财务管理制度不科学,与现实情况不配套、不适应有的虽有财务管理制度,但没有按制度执行,导致合作社财务管理制度不够完善、健全、规范群众监督乏力。
1.财务管理制度不健全执行不到位
内部没有控制制度一些农民专业合作社财务无章可循、监督控制机制不健全或有财务内部控制制度但未形成完整的约束体系从而造成财务管理混乱的局面。另一方面现有的农民专业合作社都是以“三农”服务为宗旨的合作经济组织不以盈利为目的,但是各地在实际工商登记时不尽相同。有些地方登记为企业法人有些地方登记为事业编制而有些地方登记为社团法人或行业协会性质的组织造成其会计制度适用的不一致。还有的专业合作社没有及时规范建账。
2. 缺乏必要的财务监督机制
有的合作社没有或无法建立内部审计部门,即使有也很难保证内部审计的独立性,缺乏必要的财务监督机制;另外多数合作社成员财务知识比较匮乏,即使公开合作社财务状况,许多成员也看不懂根本起不到监督作用,同时,外部监督也没能发挥更好的作用。一方面审计、财政、税务等诸多国家监督机关为完成各自的任务各有侧重,相互间缺乏协调配合,监督合力远未形成。另一方面,我国的会计师事务所、资产评估事务所等中介组织仍处于发展的初级阶段,缺乏严格的规范和管理,其鉴证可信度比较低,起不到应有的公正监督作用。
3.民主理财意识差。农民专业合作社的负责人一般都是种植、养殖能手或农民经纪人在经营管理活动中集事权、财权、物权于一身,权力过大主观意识强,财务预算缺乏科学性,财务费用开支随意陛大没有理财意识。
(二)会计核算不规范
1.凭证审核不严格
票据不规范 财务开支不是由负责人“一支笔”审批或签批不严格,明知超标准或开支范围不合规因怕得罪人故意大开“绿灯”。有些发票无经手人和未写明用途无审批人审批或者财务开支多头审批白条、便条入账多。
2.库存现金偏高有现金被贪占、挪用现象 部分合作社不重生产开源、不量入为出,打着拉关系、要资金、求政策、促发展的幌子吃、请、送现象较严重
负责人往往都掌握经济大权,既管钱又用钱收不入账公款私存私用。长期不记账、不结账,以致会计没账理、出纳没钱管,会计、出纳形同虚设现金管理
和财务账目混乱。
3.会计档案不健全
许多合作社根本没有办公共场所或设置在村办公楼会计档案资料无法集中管理会计资料只好长期放在会计或出纳家中。一些会计人员不按规定装订发票年终将账本和单据用报纸一包随便乱丢造成账簿和凭证丢失。
(三)缺乏必要的财务监督机制
一些农民专业合作社财务无章可循,监督控制机制不健全;或有财务内部控制制度,但未形成完整的约束体系,从而造成财务管理混乱的局面。有的合作社没有或无法建立内部审计部门,即使有,也很难保证内部审计的独立性,缺乏必要的财务监督机制。另外,多数合作社成员财务知识比较匮乏,即使公开合作社财务状况,许多成员也看不懂,根本起不到监督作用。
(四)民主理财意识差。农民专业合作社的负责人一般都是种植、养殖能手或农民经纪人。在经营管理活动中集事权、财权、物权于一身权力过大主观意识强。财务预算缺乏科学性,财务费用开支随意陛大,没有理财意识。
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