论行政事业单位固定资产管理与核算

一、行政事业固定资产管理核算中存在的主要问题

二、存在这些问题的原因分析

三、改进行政事业单位固定资产管理与核算的建议

内 容 摘 要

行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部份，是衡量一个单位综合实力的重要指标，是各项工顺利进行的重要物质保证。随着行政事业单位的固定资产日趋增加，对它们的核算与管理也产生了不少问题。行政事业单位普遍存在着重投入轻管理、重钱轻物的思想，为此，应切实加强行政事业单位固定资产法规制度建设，改进固定资产核算方法，实行对行政事业单位固定资产的购置、使用和处置全过程监控，保证行政事业单位固定资产的保值增值。

论行政事业单位固定资产管理与核算

行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部份，是衡量一个单位综合实力的重要指标，是各项工顺利进行的重要物质保证。行政事业单位的固定资产是指行政事业单位占有或者使用的单位价值在规定标准以上,使用年限在一年以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准但使用时间在一年以上的大批同类物资,也按固定资产管理、核算。 

行政事业单位的固定资产按用途和形态的不同，可以分为房屋和建筑、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产几类。随着行政事业单位的固定资产日趋增加，在使用管理中存在一些账实不符，资产串用，资产利用效率不高和制度不健全等重要弊端，目前行政事业单位普遍存在着重投入、轻管理、重钱轻物的思想，虽然，行政事业单位也进行清产核资工作，使资产从制度上、管理上逐步走上了规范化轨道，但资产流失相当严重。现阶段行政事业单位的固定资产核和管理仍存在着突出问题。如何加强行政事业单位固定资产的核算与管理，对国有资产保值增值有着重要的意义。

一、行政事业固定资产管理核算中存在的主要问题。

（一）、固定资产管理制度不健全,责任分工不明确

多数行政事业单位只注重对有严格的财务开支制度规定的单位公用经费的管理(比如对经费的开支权限、开支标准,差旅费的开支标准,小车油料维修,集体福利等方面的规定较多而且较为具体和明确)。对固定资产管理的制度和规定不健全,不是没有固定资产金额账，就是没有实物账，不能从价值、实物形态对固定资产进行全面反映，不能及时了解固定资产的存量、结构和存在状态，不能把固定资产管理的责任落实到单位和个人。

（二）、家底不清、账实不符、固定资产利用率低

一是不少单位对固定资产不按规定核算，未建立固定资产明细分类账。总账与明细账与实物没有严密的稽核关系，有大部份单位只以流水账形式记录，未分门别类按资产性质、类别进行明细登记，账面数与实物长期不相核对，从而导至账卡不符、账账不符、账实不符。

二是资产增加不能及时正确地处理账务，账外物资比比皆是，目前行政事业单位固定资产来源已具有多样性，除了年度预算购置外，还有无偿调拨、捐赠等等，按规定这些固定资产取得后必须登记入账，但由于许多行政事业单位部门间缺乏沟通，疏于管理，从而导至账外物资的存在。

三是减少的固定资产该核销的不核销，淘汰报废设备，拆除的房屋、出售的固定资产不办理相关核销手续，长期挂在账上，名存实亡，造成有账无物，报废的固定资产没有进行及时清理，尤其是计算机等更新迅速的设备，不能使用时没作报废处理，使不能报废的资产长期堆积一边，无人管理，处于闲置状态。

四是行政事业单位存在以下级单位的名义购买的固定资产记入下级单位固定资产账目，对于接受捐赠的和上级主管部门无偿配送的固定资产，由于没有发生资金往来，没有做增加固定资产的账务处理，直接留用或被有关人员据为己有，导至固定资产严重不符。

（三）、擅自处置、变相处置、暗箱操作，造成国有产流失。

一是固定资产随意处置现象较多，行政事业单位的固定资产也是一项重要资产，占资产的比重较大，按规定国有资产处置应向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告，并履行审批手续。但有些单位仅经单位领导同意后，擅自出售国有资产，擅自定价，随意性较大。一些单位房屋、交通工具不做国有资产处置评估，也不报国有资产管理部门批准，就擅自变卖，有的将国有资产变现收入转入小金库，变为单位小团体意识，致使资产失去监控，存在严重资产流失隐患。易产生违纪腐败现象。

二是有的单位随意捐赠、随意赞助。一些单位在机构改革、换届、领导调动之机，将贵重物品、通迅设备，物随人走，最终使国有资产变人私有资产，使国家利益受到损失。造成国有资产流失。

三是一些非经营性资产也随之转入经营活动，但投入的资产得不到合理补偿，一些单位的店面、房屋出租，食堂等对外出包，不公开、不透明、不竟争，以低于市场同期价款出租、出包，个人从中谋利，损害国家利益。

（四）、会计记录不正确，核算不规范。

一是账务体系及入账单位设置不合理，有的单位固定资产只反映固定资产原值总额，未建立固定资产台账或卡片，导至账物脱节，账面总值对实物失去控；二是财务会计信息不及时，如固定资产更新、维修、调入、捐赠等形成的资产不及时入账，有的甚至不入账，对报废和处置的资产不及时调账，又如建造的固定资产，由于资金不足，决算不办理等原因，造成决算不及时而未入账。三是会计信息不真实，无法真实反映和有效控制固定资产实物状况和增减变化情况。有的会计人员有意无意漏记固定资产。四是会计信息记录不完整，存在账外资产。五是会计科目处理错误，固定资产取得或处置后，没有相应改变固定基金和专用基金等科目余额。

二、存在这些问题的原因分析

行政事业单位固定资产管理的这种现状的形成,是有多方面原因的,但集中概括起来主要有以下几方面:

1、内部管理制度和外部监督机制不健全

一是在平时的财务管理中，多数行政事业单位只注重对有严格的财务开支制度规定的单位公用经费的管理，对固定资产的管理和制度不分健全，只重视购置，不重视管理，缺少固定资产的台账或登记账。.资产领用和保管没记录，手续不完备，造成固定资产管理责任不明确；二是外部监督机制不分健全，监督力度不够，根据固定资产管理制度的要求，政府相关部门应该对造成固定资产违规现象的责任人进行处罚，由于管理未得到彻底落实，保管固定资产的负责人责任意识薄弱，对固定资产的管理工作就会不重视，产生更多的违规事件。

2、管理意识淡薄

由于行政事业单位的经费主要依靠国家拨款，而资产一经形成就为单位或部门占有、使用。因此，有些单位领导只重视固定资产的购置，不重视管理；还有的单位领导对财产变动的决策缺乏民主化，不经集体讨论就自行决断处理；也有一些单位领导以权谋私，将闲置的资产据为己有，导致固定资产的内部控制与监督弱化。

部份单位对资产管理的认识不足，领导重视不够，责任意识不强，有些同志认为，行政事业单位不搞成本核算，,也无须计提固定资产折旧，只要自已不谋私利，反正都是国家的，因而产权不清，权证齐不齐，使用当不发，账物符不符等，都与已关系不大，这种无所谓态度导至管理混乱，也由于不规范的管理状况，才有可能导至各种违纪违规现象发生。

3、会计人员业务素质不高，不能对固定资产的变化进行正确的财务管理，导至账面无反映实际单位固定资产状况。

4、体制不顺,机制不全

固定资产多头管理，缺乏系统的有效管理机制。资产形成与配置上，财政预算软约束，资产配备无标准可依；资产使用上，缺乏客观公正的资产使用效率评价标准与评价方法，以及有效的激励、约束机制，资产的使用效率无法进行有效评估；资产处置上，缺乏规范的资产处置程序，导致处置过程随意，资产浪费及流失严重。

5.法规规章滞后

管理制度不健全，缺乏法律规范与强有力的政策指导，无法实施有效的资产管理实践。随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，行政事业单位的固定资产的管理出现了许多新情况、新问题，但是，有关的法律建设却远远落后于实践。同时，固定资产的核算方法及会计准则方面也有待改进。

三、改进行政事业单位固定资产管理与核算的建议 

1.完善建立健全固定资产管规章制度

行政事业单位要建立健全有关固定资产管理的各项规章制度。及时、系统、全面地对固定资产的数量金额进行核算，及时反映固定资产的总量、结构、存在状态以及增减变化，建立健全“固定资产管理责任制”，将固定资产管理的责任落实到单位和个人，明确责任分工。各单位固定资产的管理和使用应坚持统一政策、统一领导、分级管理、责任到人，物尽其用的原则，制定一套完善的符合本单位的财务管理，岗位责任制度及资产购建制度，完善固定资产报废处理制度，健全固定资产管理责任机制，合理配备节约，有效使用固定资产，提高固定资产使用产率，保障固定资产的安全和完整。

2、通过预算管理、政府采购等手段，强化对行政事业单位资产的管理，一是强化预算管理约束机制，使资产配置通过部门预算逐渐趋于合理。行政事业单位将资产购置项目列入单位部门预算，审批部门预算时应严格控制购置标准，行政事业单位资产出租、出借收入和国有资产处置收入等，均纳入预算管理，二是通过政府采购，实行监控审核，监督资产购置需求是否符合履行职能的需要，采购是否按合法程序进行，通过政府采购控制，将采购计划和预算编制结合起来，事前加强对国有资产配置计划的管理，从而避重复和盲目购置固定资产。

3、定期进行清产核资,摸清家底

行政事业单位固定资产盘点一般采用定期盘点的制度，每年度终了前进行全面的清产核资，以摸清家底。对盘盈、盘亏的固定资产找出原因，分清责任，按清产核资规定的程序报请有关部门批准处理后，及时调整账务，确保账实相符、账账相符。与此同时，要分析固定资产结构和管理情况，防止积压闲置，做到物尽其能，物尽其效。对贵重物品和重点部门要进行重点清查。对工作岗位变换或离职人员，要对其管理使用的固定资产进行离任核查，按规定办理资产移交和监交手续，确保人走账清，防止资产流失。

4、合理配置，使用及处置固定资产。行政事业单位配置固定资产，应按规定程经主管部门审批，并报财政部门审核后，必须以政府采购方式进行。购置的固定资产，应当由资产使用的行政事业单位资产使用部门和财务部门组织验收，同时，应建立固定资产使用制度，规定固定资产的使用行为，不得以任何形式占有使用固定资产举办经济实体，也不得以固定资产对外担保，行政事业单位固定资产对外投资、出租出借必须经主管部门审核，报财政部门审批，行政事业单位固定资产处置必须合法化，资产处置是资产管理中的重要环节，同时也是引发特权，导至腐败行为发生和重要因素。必须按照公开、公平、公正原则，严格程序，依法操作。

5、对固定资产进行正确的会计核算,

行政事业单位购置固定资产时，使用的借方科目为事业支出（经费支出），专款支出(专款购入)专用基金(修购基金购入)贷方科目为银行存款，同时增加固定资产和固定基科目余额，原报废毁损和盘亏等原因减少固定资产时，按所减少的固定资产原值借记固定基金科目，贷记固定资产科目，清理报废毁损固定资产变价收入和清理费用列入专用基金中的修购基金，接爱捐赠，无偿调入、盘盈(账外资产)的固定资产，应按同类固定资产的重值完全价值(有资质的评估机构进行评估)借记固定资产科目，贷记固定基金科目。有的单位不顾会计制度的规定，因上述原因增因的固定资产,不进行账务处理和卡片登记，造成这些固定资产长期游离于账外，甚至于被别有用心的人占有，固定资产流失严重，已投入使用尚未办理竣工决算的固定资产，应先按暂估价入账，待竣工决算后，再根据审计报告单所记的审计价值入账，现在，大部份单位对这部份固定资产只使用不记账，只等竣工决算后再入账，有的一等就是几十年，加上单位领导和财务人员的频烦更换中调动，账物不能一一对应，造成严重的账实不符，另一方面各类资产不仅要有总账，还要设立明细账，对其使用和分布状况还必须设置相关台账，并制作固定资产卡片，做到账账相符、账卡相符、账实相符、确保资产的真实性。

6、加强固定资产管理人员的培训，提高管理人员的素质。

随着经济发展，对固定资产管理人员也提出了新的要求，固定资产管理不仅仅局限原先的数据统计整理，传递资料，还要对固定资产的使用进行分析，为管理提供决策参考，必须建立人员素质控制制度，应对管理人员的选调、培训、考、奖惩形成制度。管理人员上岗前心须接受岗位培训，并不断更新知识，提高业务技能。固定资产管理人员必须学会使用操作固定资产管理软件，还要具备资产管理等其他方面的知识。

总之，固定资产管理是一项系统的工作，庞大的资产仅仅依靠资产、财务部门进行管理是不够的，需要实施全过程管理，才能管好用好固定资产，发挥应有的效益。行政事业单位固定资产的核算与管理正确与否，直接影响各单位固定资产的合法性、合理性，为此，加强行政事业单位固定资产的核算与管理刻不容缓，各行政事业单位财务部门要加强核算与监督，固定资产管理部门要加强日常使用管理，各单位领导人要引起高度重视，提高认识，广大财会人员更要加强业务培训，切实提高业务素质，按财务制度的规定办理固定资产会计核算工作，从而保证国有资产的信息的真实性、准确性、和完整性，并使之保值增值。

参 考 文 献

1、《行政单位国有资产管理暂行办法》中华人民共和国财政部颁布，2006年5月30日。财政部令第35号

2、《事业单位国有资产管理暂行办法》中华人民共和国财政部颁布，2006年5月30日。财政部令第36号

3、《行政事业单位会计制度》中华人民共和国财政部颁布1998年1月。

4、高建强，加强对行政事业单位固定资产管理的探讨[J].经济师,2006,(9).

5、吴萍，分析行政事业单位固定资产管理存在的问题与整改意见。财经界2009

 6、新编《行政事业单位会计实务》（会计人员继续教育培训教材）2007年11月