乡镇财源建设的新思路

一、乡镇财源建设的意义

二、乡镇财源建设的指导思想

三、乡镇财源建设的基本思路

内 容 摘 要

乡镇财源建设是乡镇财政的基础，乡镇财政是我国最基层的公共财政范畴，其发展不仅关系到我国财政体系硅化，而且对我国基层政权的运转及社会的稳定发展都有较大的影响。本文尝试从为什么要加强乡镇财源建设及乡镇应当建设在什么样的财源基础上，提出如何建设乡镇财源，使其走上规范建设的可行措施。

乡镇财源建设的新思路

社会主义市场经济体制的建立，财政体制不断深化改革，公共财政体制的建立，给乡镇财源建设带来了新的机遇和挑战。在社会主义市场经济条件下，乡镇财政要不要搞财源建设？建设什么样的财源？如何搞财源建设？目前还存在一些不同的认识。有的认为，乡镇财政的职责是收、支、管、平，抓财源建设不是主要任务，还认为分税制后主体税种上划，乡镇财政收入的规模缩小了，抓财源建设已没有必要；也有的认为，搞财源建设就是财政投资，减税让利，银行贷款办企业等。下面我结合腾冲县腾越镇工作实际，就乡镇要不要搞财源建设，如何搞好财源建设，谈谈我个人的想法。

一、乡镇财源建设的意义

乡镇财源建设是提高国民经济发展的质量和效益，保证财政收入稳定增长的重要内容，地方原有主体税上划中央，特别是中央规定取消农业税，农特税后，乡镇收入来源不足的矛盾更加突出，加强财源建设愈显迫切。

（一）加强乡镇财源建设是巩固农村基层政权，加快农村市场经济发展，解决农村主要矛盾，促进农村奔小康的根本要求。乡镇政权是国家的基层政权组织，是党和国家各项方针、政策的最终落实者，是党的全部工作和战斗力的基础。为保证乡镇政权的有效运行，必须有较为充裕的财政资金保证机构的正常运转。只有通过加强财源建设，壮大乡镇财政实力，才能更好地满足乡镇政府行使社会政治经济职能的财力需要，确保乡镇政权的巩固和社会稳定。党的十六大报告中提出：“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣、社会更加和谐，人民生活更加殷实。” 全面繁荣农村经济，加快城镇化进程。统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务，这就要求我们必须加快农村经济发展，满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。目前我国经济体制和经济增长方式正发生着两个根本转变，因而需要政府运用法律、经济和必要的政治手段，加强市场经济发展的宏观管理。乡镇财源建设过程就是乡镇政权借助财政手段调节经济运行，保证农村市场经济健康发展的过程。乡镇财政工作为财源建设的一个重要主体，通过为发展乡镇经济提供政策支持和进行引导性投入，可以促进农村经济结构的优化和效益的提高，加快农村经济发展。只有经济发展了，财源兴旺，财力充裕，才能不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，全面实现小康。

（二）搞好乡镇财源建设是化解乡村债务、社会矛盾、摆脱乡镇财政困难，维护社会稳定的重要途径。乡村债务大是不争的事实，特别是在特困山区乡镇，几乎每个乡镇都有欠债，且数目大，不易化解。据统计资料反映，全国乡镇本级债务为1720亿元，平均每个乡镇欠债为400万元，如腾冲县腾越镇虽然年均财政收入8600万元，但目前尚欠533万元的沉重债务（其中不含教育、卫生事业部门），而这些债务主要是产业发展、村级债务及拖欠工程款等，一但时间过长将造成严重的社会不稳定问题，腾冲县虽然实行了分税制，但对乡镇财政体制仍然属于包干体制，县集中财力过多。乡镇只有不断地发展经济，培植财源，增加财政收入，增强乡镇政财实力，尊重农户的市场主体地位，推动农村经营体制创新。增强集体经济实力。建立健全农业社会化服务体系。加大对农业的投入和支持，加快农业科技进步和农村基础设施建设。才能在保证人员经费及公务费的前提下，安排资金逐渐偿还债务，有效地化解社会矛盾，摆脱乡镇财政困难，维护社会稳定。

（三）增加农民收入，构建和谐社会的需要。农民增收问题，是各级各部门的工作的重心，而农民增收难的问题是全国农村而临的关键问题。我们只有把发展农村经济抓上去，培植好财源，才能有效解决好农民增收的问题。党的十六大把“社会更加和谐”作为全国建设小康社会的目标之一提了出来。党的十六届四中全会向全党进一步提出了构建社会主义和谐社会的任务，指出：“形成全体人民各尽其能，各得其所而又和谐相处的社会，是巩固党执政的社会基础，实现党执政的历史任务的必然要求。”这就要求我们必须加快农村经济发展，建设持续财源，增加乡镇财政收入，增强财政调控能力，建立有效的公共财政制度，保证公共活动支出，保证国家安全，社会稳定，实现国家经济的均衡发展，促进社会公平，体现最广大公众利益要求，进而使具体财力收支合理。只有广大人民群众富裕了，乡镇财政充裕了，才能形成全体人民各尽所能，各得其所而又和谐相处的社会局面。

二、乡镇财源建设的指导思想

财为政之本，无财便无以为政。因此，合理寻找和扩大乡镇财源是发展乡镇经济，实现财政自求平衡的根本途径。乡镇应根据本身的条件，合理规化，有组织、有步骤地开展乡镇财源建设工作，努力提高乡镇经济的增长质量和效益。

（一）解放思想、更新观念是搞好乡镇财源建设的前提。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“两个根本转变”解放思想，树立新的财源建设观念。要围绕以经济建设为中心的方针，树立经济是财源的指导思想，积极支持经济建设。要坚决摒弃“等、靠、要”的思想，单纯靠上级立项投资，实行税收优惠的财源建设方式，树立市场效益、可持续发展观念，通过充分发挥乡镇财政的职能作用，为经济建设创造良好的外部发展环境和条件，立足乡村经济发展，合理布局，选准龙头，结合经济发展规化，着力巩固支柱财源，培植后续财源，开发新兴财源，发展特色财源，壮大基础财源，走多渠道，多门路，多形式促进经济发展的财源建设路子。

（二）用发展的眼光，抓好梯级财源建设、在市场经济体制下，客观上存在财源不稳定因素，要使财政收入持续稳定增长，就要对国营，集体、乡镇企业等第一梯级财源加强管理，帮助其度过难关，更新观念不断提高竞争和产品竞争能力；对那些正在改扩建和尚未达到预定规模，效益的企业为第二梯级财源，在促其尽快完工投产，生产效益的同时，帮助其练好内功，逐步建立为骨干财源；对那些尚未开发利用，但能增加财政收入后劲的原材料等基础产业，从资金、政策、管理上给予扶持，使之早日转化为生产力，成为第三梯级后备财源做到“长”、“短”给合，与“长”养“短”，与“短”促“长”的财源建设模式建设成持续、健康、稳定的优势财源。

三、乡镇财源建设的基本思路

财源是财力之本，缓解乡镇财政矛盾的根本出路，在于大力加强财源建设，培育和开发各具特色适应社会主义市场经济发展的财源。

（一）积极推进农业产业化经营，巩固基础财源。农业是国民经济的基础，也是财源的基础，党的十六大提出“加强农业基础地位，推进农业和农村经济结构调整，保护和提高粮食综合生产能力，健全农产品质量安全体系，增强农业的市场竞争力，积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益，发展农产品加工业，壮大县域经济。”坚持把农业放在经济工作的首位，积极发展农业产业化经营，形成生产、加工、销售有机结合相互促进的机制，推进农业向商品化、专业化、现代化转变，这是新世纪农业发展的一项重任，但也是——机遇。加快推进农业产业化经营，不仅可以加快和促进农业经济的全面发展，而且能带动和促进农民收入的增加和财政收入的增长。

1、因地制宜，大力建设支柱农业，科学地选择产业化发展重点。乡镇要因地制宜，从市场需求和本地资源优势出发，充分发挥区位和资源优势，科学地选择主导产业，主导产业要面向两个市场，突出区域优势，重点扶持名、优、特产品和无公害农产品的发展。就我镇而言，随着边贸、工业的发展，单一的追求粮食总量没有太大的意义，农业生产的思路应随着社会的需求进行及时调查。近年来我镇在政策引导，规化调整，技术服务等方面采取了许多有效措施：①启动了退耕还林工程（退耕还林达171611.5亩），②种草养畜（种草面积达1200亩，带动农户养畜2300多头），③发展烤烟（种植面积达720亩），④发展多种林特产品（种植红花油茶10亩，种植核桃770亩，种植板栗、银杏360亩）等农业开发工程，已经收到了较好的经济效益、社会效益和生态效益，这些措施不仅没有受到粮食问题的影响，相反得到了广大农民的大力响应和支持。因此，我们确定的调整农业结构，优化产业效益，增加农民收入的路子必须坚定不移地走下去，实施“龙头”带动，群体推进的原则，同时扶持主导产业与农村经济结构调整结合起来，促进农业和农村经济的全面发展。

2、引导投入，建立基地，扶持龙头，加速发展。建立高产，优质，高效的规模化农产品生产基地，是推进农业产业化经营的重要环节，基地建设离不开投入，乡镇财政要安排一部分支农资金，用于基地建设，扶持一些重点和示范户，引导集体和农户对农产品基地建设的投入，通过农产品基地建设，把一些传统分散的农产品组合成为社会化大生产的产业链和产业群体。同时依托基地，合理布局，把扶扶培育更多的农字号龙头企业作为重中之重工作来抓，增强龙头企业的辐射带动能力，进一步调整优化农业产业和产品结构，促进农业向规模化，产业化方向迈进，形成有一定市场竞争力，按产、供、销农工贸为一体经营的产业和产业群体。

3、加大发展基础农业，组建农村专业合作经济组织。我国是农业大国，只有农民富裕起来，乡镇财力才能有保障。为此需要通过投入，抓住农业综合开发的机遇，鼓励农民组建农村专业合作经济组织。同时，加快农业经济结构调整，大力发展农村多种经营，发展农林特产基地，加快产业化发展进程。针对农户生产自发性和育目性的缺点，应重视专业合作组织建设和发挥合作职能实体的作用，根据市场信息，按照市场需求组织农户有计划地安排生产，有计划地组织收购上市，并为农户提供生产、加工、销售等一系列服务，以利于提高农民进入市场的组织化程度和农产品的市场竞争力，系统地开发农业产品、加工、销售税源。

4、在促进农业龙头企业发展的同进，注意健全和完善对这类企业的税收征管措施。农业龙头公司发展到一定的规模，一方面要加强管理，在信息、资金、政策等方面提供更加周密完善的服务，促其上规模上水平，增强辐射带动能力；另一方面还要想方设法改变发展农业企业中政府“得势不得分”的现状；税务部门要加强对农业企业的税收征管，探索建立适合乡镇情况和国家税收政策的税收模式，真正把农业的发展体现在财政收入上，实现富民和壮大财正收入“双赢”的目标。

（二）扶强做大工业，抓好支柱财源建设。工业是国民经济的主导产业，工业经济是国民经济的主体，工业所提供的税收占财政收入的65—70%。党的十六大提出：“实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史性任务，信息化是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。紧持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。”因此，如何发展好乡镇工业对乡镇财源建设至关重要。

1、加强以水、电、路为主体的基础设施建设，为工业发展提供良好的外部环境，加强以提高政府办事效率、提高服务质量为主体的经营环境，用足用活国家优惠政策，为工业发展提供较好的经营环境。

2、深化改革，壮大乡镇工业，优化产业产品结构。深化企业制度改革，是适应农村经济发展的要求。乡镇工业是乡镇财政收入来源的重要组成部分，通过纳税和缴纳各种费用为乡镇地方政府提供主要的财政支持。乡镇工业要发展和提高，必然要使其从单一所有制结构向多种所有制结构转变，走所有权与经营权相互分离之路，让企业的组织制度和经营方式逐步走向科学化和制度化。引导乡镇工业进行优化重组，建立现代企业制度。通过重组，有重点地扶持那些市场竞争力强，产品适销对路，市场前景广阔的企业，使之成为带动地方经济发展的中坚力量。同时为了改善融资渠道的狭窄的处境，可考虑一方面在农村金融体系中建立政策性银行，加大对乡镇工业的扶持力度；另一方面，在加快农村企业股份制改革的基础上，促进农村企业股票的发行和上市。在搞好企业改革的同时，调整优化产品结构，重点扶持企业走名、优、特道路，发展壮大乡镇工业。比如腾冲县，通过改制东方红制药厂，使企业筹集2000多万元资金进行改建扩建，扩大再生产，增强企业市场竞争力；通过改制国营大硐厂，成立明光矿业有限责任公司，把一个年亏损上百万元的企业，建设成为年实现上缴税费上千万元的大公司。目前腾越镇的工业发展思路是：紧紧抓住腾冲县委、政府提出的“工业立县”战略，不断深化改革，以矿产品加工为龙头，重点培育形成两大加工群体，一是以铅锌矿、铁矿、锡矿、钨矿为主的矿产品加工群体，二是以地板条，芯板、木皮、实木门为主的木材加工群体，发展壮大腾越工业，为腾越经济发展提供支柱财源。 

（三）强推招商引资，培育新兴财源。要转变财源建设中“星星多月亮少”的局面，实现财政收入的跨跃式增长，必须在培育新的财源上狠下功夫。首先，我们牢固树立“开放就是解放生产力，招商就是发展生产力”的理念，努力发展外向型经济，增强整体竞争能力，加大招商引资力度，全方位、多层次、宽领域实施对外开放，既要吸引国内外客商的投资，也要鼓励和支持镇内企业拓展国内市场，闯荡国际市场。要不断促进以商引商、以商招商的新局面，实现招商引资的社会化、市场化、企业化。以基础设施建设项目，新型工业化企业、高新技术及人才为重点开展工作，使招商引资工作在数量和质量上都取得大突破。其次利用各地自然优势，大力发展第三产业。围绕建设社会化服务体系，创办多种经营实体，力求项目有所发展，管理得到加强，效益有所突破，确保第三产业提供的税收有较大幅度的增长，进一步增加第三产业对财政的贡献率。三是大胆放手发展个体私营经济，建立私营工业园区，努力扩充乡镇经济总量，营造工业经济的增长点和税源增长点。

（四）改进管理措施，加强税收征管，努力挖掘潜在财源。一是落实监控促收制，深入探索对企业，特别是工业企业生产、加工、销售各个环节进行监控的新方法、新措施，尽快改变有的企业“生产红火，缴税低落”的不正常现象。二是实行重点监督促收制，积极探索财政部门监督职能发挥的新路子，每年选若干家纳税大户，进行纳税监督，督促征收机关依法征收，应收尽收，监督企业依法纳税，主动纳税。三是实行政策扶持制。对财政收入贡献大的企业，由各级地方政府出台政策扶持办法，每年评出税收贡献大的企业进行奖励，调动纳税大户依法纳税的积极性。四是切实掌握税源的分布情况、增减变化的特点和规律，建立税源档案和协税、护税网络，堵塞跑、冒、滴、漏，要协助税务部门坚持依法治税，强化税务稽查，杜绝“人情税”和各种人为的违法现象发生，加强预算外资金管理，增强乡镇财政实力，推动财源建设。

乡镇财政是一项复杂的系统工程，涉及面广，工作量大，为确保乡镇财源建设的顺利实施并达到预期效果，乡镇财政要在乡党委的统一领导下，进一步解放思想、更新观念，积极创造良好的发展环境，培育形成稳定，充裕的财源，为乡镇经济发展提供较为充足的财政资金，满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，促进乡镇社会经济的发展，最终全面实现小康社会。

[参考文献]

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[3]腾冲县腾越镇二O一一年度镇情

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[6]林成光 地方财源建设要重视发展第三产业[J]中国财政 2003.3

[7]刘义光 推进乡镇财源建设的几点建议[J]湖北财政（理论版）2003.10

[8]苟天和 加强乡镇财政建设的思考与建议