会计信息失真的原因分析及解决对策

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会计信息失真的原因分析及解决对策
会计信息的失真已成为危害严重的社会问题，并进而成为阻碍经济发展的重大难题。2001年10月29日，朱镕基视察北京国家会计学院后，题字是“诚信为本，操守为重，遵循准则，不做假账”。他指出，真实、可靠的会计信息是企业科学管理和政府宏观经济决策的依据。虚假的会计信息必然会造成决策失误，经济秩序混乱。十年过去了，会计信息失真没有得到遏制，有愈演愈烈的趋势。中国在美国上市的许多上市公司今年陷入了财务造假危机，多家公司被强制退市。我国会计信息失真已经到了各相关利益主体无法承受的地步，危及到会计信息固有作用的发展，以及对整个会计行业的诚信的怀疑，对社会经济秩序构成了巨大威胁，也使宏观决策失误增多。因此有必要对会计失真的原因进行深入的分析。
会计信息失真的原因
（一）会计法规不健全,执法不严。
虽然国家陆续颁布了以《会计法》为中心的一系列法规制度,但会计法规建设还不能满足市场经济发展的需要,会计领域尚缺乏严密的会计规范体系,相应的实施细则界限模糊,造成会计实际工作中可操作性差。主要有两个方面：一、一些重要的表外信息如衍生金融工具、或有事项等，我国现有的会计准则对这些表外的披露规范很少或根本没有；二、对一些企业社会责任等非经济信息，现行会计准则与会计制度也没有要求对之加以反映。
（二）会计监督机制不健全，内部监督机构行同虚设，外部监督乏力。　　
（1）内部监督机构行同虚设，企业内部审计部门本来对企业内部的财务状况进行独立审计，从而履行职能，而内部各部门旨在企业的主要负责人领导下行使职能开展工作，故内部审计人员往往处于自身的考虑，无法独立行使审计职能。一些企业的领导由于不懂<<会计法>>，为追求个人或小团体的利益，不惜一切代价，弄虚作假，逃避国家有关法规和纪律，而会计人员又受到单位负责人的聘任和管理，在工作中很难坚持原则，履行会计的监督职能。　　
（2）外部监督乏力，目前，我国审计监督休系包括政府审计、企业内部审计和社会审计三个层次，外部审计监督包括政府审计和社会审计监督。政府审计由于编制，人员限制以职能的转变，监督重点由原来，审计国有大中型企业的主要审计政府宏观管理部门和国家重点建设资金，因而对企业的会计监督有所弱化，政府监督机构往往各自为完成自身任务，各有取舍，如工商部门对企业的监督，往往就是一年一次年检。上级主管部门为权衡本部门的利益，偏袒自己的下属单位，监督弱化：税务机关以税收征答为宗旨，注重税款的缴纳，忽略其他会计核算监督：审计机关重点是对预算内的行政事业单位和固有大中型企业的审计，不可能对所有企业实施全面的经常性监督。近年来，我国社会中介机构有了长足的发展，注册会计师作为社会审计的主力军承担的审计工作愈来愈重，但就目前情况来看，社会审计机构的“生命线”，其独立性远未达到市场经济发展的要求。比如，一些地方和部门对社会审计机构的业务进行不正当的干预，有的甚至于强制、压制注册会计师。一些独立性原则差的社会审计机构和审计人员见利忘义，发现企业存在违反国家财务会计规定的行为，不仅不予纠正或披露，反而为其出某划策“漫天过海”，不负责任地出具审计报告。上市公司违纪违规事件如“银广夏”事件大都涉及此方面的原因。
（三）企业相关主体的驱动，企业经营者以自身的利益最大化为目标，出现造假行为。
一是偷税、漏税的经济利益驱动。所得税是在会计利润的基础上,通过纳税调整,将会计利润调整为应纳税所得额,再据适当税率计算得出的。因此,基于偷税、漏税,减少或推迟纳税等目的,一些企业便会利用各种方式粉饰会计报表。当然也有些企业基于资金筹措和操纵股价的目的,有时甚至不惜虚构利润,多交所得税,以证明其盈利能力;二是粉饰政绩的政治利益驱动。目前国有企业改革已进入了攻坚阶段,国有企业扭亏为盈,创造良好的经营业绩既是一项经济任务,也是一项政治任务。对于企业领导人而言,若完成此项任务,可谓前途光明,否则可能职位难保。因此,这些企业就可能极力粉饰会计报表,导致会计信息失真;三是为了取信于人,筹集资金。在市场经济条件下,银行等金融机构出于风险考虑,一般不愿意贷款给亏损企业和缺乏资信的企业。为了获得金融机构的信贷资金或供应商的商业信用,经营业绩欠佳、财务状况不健全的企业就会提供一些失真的会计信息去极力粉饰其会计报表。
（四）会计人员的原因
（1）会计人员素质不高。会计人员本身素质不高对会计信息的质量和可靠性有很大的影响。业务素质不高，职业道德观念不强，会计人员缺乏科学的理论指导和严格的业务训练是一方面；对会计人员的日常考核和继续教育、知识更新的管理环节存在弱化现象，使会计人员的实际业务水平大打折扣是其二。
（2）会计人员本身违法。财会人员会计作假的原因主要有1在日趋复杂的经济活动中，会计核算方法、会计核算程序的选择及财务价值的评估等，都需要会计人员客观、公正的主观判断，如果会计人员不能完全排除利益的干扰，其主观判断就会失去客观和公正，这就为会计人员制造虚假会计信息提供了职务上的便利。2 会计人员不能依法进行会计核算，忘记了自己的权利与义务，甚至为了一己私利，知法犯法，与领导者共同作弊。3 占更大比例的是因为会计人员不具备监督者的独立地位和基本条件，时时受制于人，而不得不屈就苟同，最终导致“顶得住的站不住，站不住的顶不住”现象蔓延。
二、解决对策
（一）进一步完善财务会计制度
　健全和完善财务会计法规和其他相关法规，使财会法规尽可能地全面、配套、具体、及时，并具有可操作性，堵住会计信息失真的法律漏洞。
（二）完善会计信息质量监督体系
各单位行政领导人必须对会计报表和其他会计资料的合法性、真实性负法律责任。各级财政、财务部门和其他有关管理部门要对会计报表和其他会计资料的合法、真实、准确、完整依法实施监督。要充分发挥社会中介机构的作用，大力发展注册会计师事业。企业的会计年报要经过注册会计师审计才能报出；企业发生兼并、资产重组、租赁、破产等产权变动行为，要经资产评估机构重估资产价值、界定产权；企业发生注册资本变更，要经注册会计师验证；社会中介机构可以接受国家行政机关对企业单项审计的委托等。要加强对中介机构管理，建立注册会计师审计业务的再审计制度。推广经济责任审计，真正做到"不经审计，不得离任；不经审计，不得提拔"。通过恰当分工，扩大开展经济责任审计的范围：国家审计机关应当侧重于地方党政领导干部、行政机关和国有企业及国有控股企业领导人员的经济责任审计；内部审计机构则受权在本部门、本单位内部开展经济责任审计；民间审计组织则主要受托开展事业单位经济责任审计和企业经济责任审计。加大执法力度，充分发挥媒体监督的作用。（三）建立新的经营者考核指标体系
　长期以来，对企业业绩的考核评价侧重于企业一定期间的经营结果，而不关心产生这种结果的程序或过程是否合理。企业业绩评价体系把注意力集中在利润、资产收益率等财务性评价指标上，而较少运用和分析一些相关的非财务性评价指标，这种方式对企业经营者进行考核，往往会流于形式，只停留在数字表面。值得注意的是,企业并非完全拒绝真实会计信息而单纯制造虚假会计信息,因为真实会计信息对企业具有非常重要的意义,为企业所必需。众所周知,经济越发展,会计越重要。在经济高速发展的今天,会计信息已逐步成为管理者、投资人、债权人以及政府部门改善经营管理、评价财务状况、作出投资决策的重要依据。所以,为了满足企业管理的需要,管理者也要求生产真实会计信息。这就足以说明,在实际工作中,为什么有的企业会设置真假两套帐,以分别满足企业利益的不同需要。从这种看似矛盾的做法中,我们更应看到其中一致的地方,即对利益的追逐。如果不制定良好的制约机制,限制和杜绝企业通过会计信息去追逐非法经济利益的行为,会计信息失真的现象就会愈演愈烈。考察企业要全面，公正、客观。不能完全依赖企业会计报表披露的会计信息。在考察企业经营者的工作业绩时应看他在任期内企业为国家为社会所做贡献大小，企业产品市场占有率；资产的保值增修配情况，企业发展后劲等。这些方面对企业和国家来说，都是至关重要的，在会计事务中也较难做假。从而使经营者放弃短期行为，转而追求长期利益。　　
（四）　加强会计培训，提高会计人员的业务素质
会计人员是企业会计信息的直接提供者，会计人员的职业道德水平和业务素质直接影响会计信息质量。会计人员要树立爱岗敬业的精神。要严格执行国家方针政策和各项规章制度，增强对国家、对人民负责的高度责任感，维护国家财产安全；要坚持原则，实事求是，提供准确、真实的会计信息；要虚心学习，熟悉财务管理方面的政策法规和规章制度，提高会计业务技能，掌握企业生产经营情况，切实加强内部财务管理，及时、准确提供会计信息。加强会计人员职业化管理，完善会计人员从业制度，严格确定从业任职资格的条件，实行定期执行资格考试，不合格者不能担任会计工作，并由专门机构统一负责管理和考核。另外,各级政府财政部门要切实加强会计工作管理,要支持会计人员依法行使职权,坚决为因坚持原则而遭打击报复的会计人员申张正义,逐步在大中型企业施行会计委派制,提高会计工作在企业经营管理中的地位。参考文献
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吴作章，《我国会计政府监管研究》，2007年，第83-86页
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