企业全面预算管理研究

企业全面预算管理研究

[摘 要]全面预算管理在企业管理中具有相当重要的地位，对企业提高管理水平和经营效率起到关键作用。随着社会发展，越来越多的企业相继采用全面预算管理，取得了一定的成果，但仍然存在一些问题。本文阐述了全面预算管理的概念、特点和内容，分析了企业在实施全面预算管理过程中存在的问题，提出了加强全面预算管理的措施。
[关键词]全面预算管理  问题  措施

 全面预算管理是当前广泛使用的企业管理方法，企业按照制定的发展目标，将任务层层分解，下达给企业内部各部门，从而建立的一套完整的以预算、控制、协调、考核为内容的科学的数据处理系统。全面预算管理不仅为企业的投资决策提供依据，还为企业各项管理及生产的改进、完善提供理论依据，对现代企业的成熟与发展起着重大推动作用，因而越来越受到企业的高度重视。
 一、企业全面预算管理的概念
 预算是一种系统的方法，用来分配企业的财务、实物及人力等资源，以实现企业既定的战略目标。企业可以通过预算来监控战略目标的实施进度，有助于控制开支，并预测企业的现金流量与利润。[ 百度百科：《全面预算管理》，http://baike.baidu.com/view/1051556.htm#3]
 全面预算管理是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标，是企业全过程、全方位及全员参与的预算管理。
 二、全面预算管理的内容
 （一）全面预算的内容
 1、业务预算
 业务预算，又称营业或经营预算，是反映企业预算期间日常供应、生产、销售、管理等实质性活动的预算。
 2、专门决策预算
 专门决策预算是为企业不经常发生的长期投资项目或一次性专项业务所编制的预算，它包括资本支出预算和一次性专门业务预算。
 3、财务预算
 财务预算是反映企业预算内预计的现金收支、经营成果和预算期末财务状况的预算，它包括现金预算、预计利润表和预计资产负债表。
 （二）全面预算管理的模式
 1、以资本预算为核心的预算管理模式
 这一模式通常在企业创始期采用，处于创始期的企业由于资本实力不足，销售额增长比较缓慢，销售费用较高，因而风险相当大，使得新产品开发及其相关资本投入需要慎重决策，因此预算管理以资本预算为重点。
 2、以销售为核心的预算管理模式
 这一模式通常在企业成长期采用，处于成长期的企业基本形成了自己独特的产品系列，产品市场份额稳步提高，市场竞争能力逐渐增强，业绩增长速度加快，但仍然面临着市场风险和现金流风险，因此这一阶段的管理重点是扩大市场占有率、迅速回笼资金，自然就采用以销售为核心的预算管理模式。
 3、以成本控制为核心的预算管理模式
 这一模式通常在企业成熟期采用，处于成熟期的企业市场趋于饱和，销售量达到最高，批量生产使成本降低，因此利润达到最高点。但同时面临着大量同类产品争夺市场导致销售量下降以及成本下降较为困难的风险，企业欲达到预期利润就必须努力降低成本，因此以成本预算为核心的管理模式也就理所当然地成为这一阶段企业预算管理的主导模式。
 4、以现金流量为核心的预算管理模式
 这一模式通常在企业衰退期采用，处于衰退期的企业产品逐渐被市场上其他产品替代，产品销量下降的同时市场价格也不断下降，大量资金由于未确定新的投资项目而处于闲置状态。因此监控现金有效收回并保证其有效利用成为管理的重点，以现金流入流出控制为核心的预算管理必然地成为企业预算管理的核心。
 （三）全面预算管理的编制方法及程序
 1、编制方法
 （1）根据预算编制所依据的业务量的数量特征，可分为固定预算和弹性预算两种编制方法
 固定预算法以预算期内某一固定业务活动水平为基础来确定相应预算指标，一般情况下，对于不随业务量变化而增减的固定成本项目预算，可以采用固定预算法进行编制。
 弹性预算法以预算期间可能发生的多种业务量水平为基础，分别确定与之相应的费用数额，进而编制能适应多种业务量水平的费用预算以便分别反映在各业务量的情况下所应开支(或取得)的费用(或利润)水平。
 （2）根据预算编制的出发点特征不同，可分为增量预算和零基预算两种编制方法
 增量预算法以基期成本费用水平为基础，结合预算期业务量水平及有关影响成本因素的未来变动情况，通过调整有关原有费用项目来编制预算。
 零基预算法在编制成本费用预算时不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，以所有预算支出为零作为出发点，从实际需要与可能出发，逐项审计预算期内各项费用的内容及开支标准是否合理，在综合平衡的基础上进行预算编制。
 （3）根据预算期的时间特征不同，可分为定期预算和滚动预算两种预算编制方法
 定期预算法以固定不变的会计期间（如年度、季度、月份）作为预算期间进行预算的编制，以保证预算期间与会计期间在时期上配比，便于依据会计报告的数据与预算的比较，考核和评价预算的执行结果。
 滚动预算法在上期预算完成情况基础上，调整和编制下期预算，并将预算期间逐期连续向后滚动推移，使预算期间保持一定的时期跨度，这能够保持预算的持续性，使预算与实际情况更相适应，有利于充分发挥预算的指导和控制作用。[ 叶建平主讲：《以财务为核心的全面预算管理》，中税网，第二部分：预算管理的编制方法]
 2、编制程序
 全面预算管理包括自上而下式、自下而上式和上下结合式三种编制程序，其过程为：先由高层管理者提出企业总目标和部门分目标；各基层单位根据一级管理一级的原则据以制定本单位的预算方案，呈报分部门；分部门再根据各下属单位的预算方案，制定本部门的预算草案，呈报预算委员会；最后，[删除。]预算委员会审查各分部预算草案，进行沟通和综合平衡，拟订整个组织的预算方案；预算方案再反馈回各部门征求意见。经过自下而上、自上而下的多次反复，形成最终预算，经企业最高决策层审批后，成为正式预算，逐级下达各部门执行。
 三、我国企业全面预算管理存在的问题
 （一）对全面预算管理的内容和实施理解有偏差
 全面预算管理不是单个部门的职责，需要所有部门参与配合。由于预算在我国起步较晚，不少企业对全面预算管理的认识程度不够，认为预算就是财务行为，应由财务部门负责制定和控制，把预算管理理解成财务部门对资金收支的相关计划和措施。导致企业不能将经营管理各阶段联系在一起，每个部门都只是编制自己的计划，缺少整合的思想，对全面预算理解存在一定的片面性。
 （二）预算管理组织体系不健全
 实施全面预算管理，是企业强化经营管理、增强竞争力、提高经济效益的一项长期任务。因此，要成立预算管理组织机构，并确定各部门预算管理的负责人及职责。而我国企业在预算管理组织上存在一定的问题：首先是[改为逗号。]参与部门不全面，各部门目标和责任不明确；其次是[改为逗号。]在预算编制过程中上下层级部门之间缺乏有效的配合协调，影响预算执行效果；最后是[改为逗号。]预算执行过程中缺乏相应的监督与控制，导致执行效果不理想甚至出现弄虚作假的情况。
 （三）预算依据不充分，编制缺乏科学性
 企业采用不同的方法编制预算，对预算目标的实现有着很大的影响，最终影响到预算管理的效果，因此预算的编制是全面预算管理的一个重要组成部分。大多数企业在编制预算时总是以历史指标为依据，对企业未来的经营目标并未进行认真的评估，并且盲目照搬照套其他企业的预算管理模式，而不同企业在不同时期的发展战略不同，所面临的风险也各异，因此编制出来的预算依据不充分，缺乏相应的科学性。
 （四）预算执行结果缺乏有效的考核激励措施，预算执行不力
 执行结果的考评和激励是全面预算管理中的重要环节，有效的激励配套措施能够促使预算目标获得理想的执行效果。但许多企业在预算管理过程中缺乏有效的考核与激励措施，没有制定相应的制度，考核缺乏科学的程序，考核过程随意性较大，同时在考核过程中搀杂个人情感，过分强调客观因素对绩效的不利影响，故意回避主观因素造成的后果，使得考核工作流于形式。并且考核结果未与预算管理体系有效挂钩，员工对于预算执行结果与个人奖惩不明确，这样就无法实现全面预算管理的激励作用。
 四、加强企业全面预算管理的措施
 （一）树立正确的全面预算管理的思想理念
 全面预算管理是企业实现战略目标的重要手段，直接影响着资源在企业内部的有效配置，因此要正确认识全面预算管理，摒弃预算管理工作只是财务部门职责的错误观念。企业在实施全面预算管理的过程中应以自身的战略目标作为出发点，根据企业内外部环境的综合系统分析对企业未来的经营活动进行事先安排和计划，对企业内部各部门、单位的各种资源进行分配、考核和控制，将各个部门的岗位职责、具体目标和企业的价值相联系，从而促进企业全面预算管理水平的提高。
 （二）建立健全预算管理组织机构和决策体系
 为保障全面预算管理取得实效，企业应建立健全预算管理组织机构和决策体系，明确预算管理的责任人。企业应将预算目标详细划分成多个具体的分目标并规定执行各分目标的职能部门，各职能部门按照分目标的要求进行实施或再进行划分，这样企业内部各层次职能部门之间就形成了全面预算管理的组织决策体系。同时，预算管理责任人对全面预算管理工作执行过程进行严格的监督考核，协调解决预算管理工作执行过程中出现的重大问题，这可保证全面预算管理科学、有效地实施。
 （三）选择合理的全面预算管理模式，采用科学的编制方法
 全面预算管理模式有以资本预算为核心、以销售为核心、以成本控制为核心和以现金流量为核心几种，处于不同生命周期的企业应选择相对应的全面预算管理模式，具体为：处于创始期的企业选择以资本预算为核心的预算管理模式、[改为分号。]处于成长期的企业选择以销售为核心的预算管理模式、[改为分号。]处于成熟期的企业选择以成本控制为核心的预算管理模式、[改为分号。]处于衰退期的企业选择以现金流量为核心的预算管理模式。
 全面预算管理编制方法也有多种类型，不同类型的预算编制方法各有利弊，在编制预算时要综合考虑企业的资源数量和经营方式，对市场进行充分的调查和分析，对企业未来的经营活动进行评估，根据企业实际情况灵活选择适合的编制方法或多种方法结合使用。[ 财政部：《企业内部控制应用指引第15号——全面预算》，2010年5月，第二章，第六条]
 （四）全员参与预算管理，完善考核激励机制
 全面预算管理涉及公司经营活动的各方面、各环节，每个环节的工作都是由不同的部门和人员来分担的，因此预算管理应树立以人为本的管理思想和全员参与预算管理工作的意识，充分尊重人性，发挥员工的主观能动性，积极动员员工参与预算管理工作，为预算管理献计献策。这有助于增强员工的主人翁意识，提高工作积极性，从而对预算管理工作取得良好的效果起到至关重要的作用。
 在预算管理过程中，考核与激励是实现预算最终目标不可或缺的一个环节。通常情况下，员工的工作热情与业绩考核和激励机制有很大关系，考核与激励是否科学和公正影响到员工的工作热情，从而对预算的执行效果产生重大影响。因此，企业应建立切实有效的、充满竞争力的考核激励机制，将预算执行与业绩关联，将业绩与个人报酬和人事任免、晋升相关联，奖勤罚懒，充分调动员工的积极性，从而确保企业全面预算管理目标的实现。
 五、结束语
 经济全球化形势下竞争越来越激烈，企业只有不断改进自身的经营理念和管理模式才能立于不败之地。全面预算管理作为现代企业管理的重要组成部分，已成为企业规划战略目标、控制日常活动、分散经营风险以及优化资源配置的重要手段，不仅有助于提高公司的管理效率，还能提高公司的经济效益。因此，推行全面预算管理势在必行。

参考文献
1、付永水、秦中甫：《全面预算管理》，经济科学出版社，2005年4月，第一版
2、史习民：《全面预算管理》，立信会计出版社，2003年8月，第一版
3、陈佳贵、冯虹：《现代全面预算管理》，经济管理出版社，2005年11月，第一版
4、孙香爱：《对企业实施全面预算管理的探讨》，《当代经济》，2010年11月（下）