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如何加强农业银行内部审计的法制建设和行业管理
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查看 美国《萨班斯—奥克斯莱法案》规定,凡对外发行股票的企业都要成立农业银行内部审计机构。新加坡《公司法》也规定,每个较大的公司都要设立审计委员会。西方发达国家对农业银行内部审计在法律上均有相似的规定。而在我国,无论是《中华人民共和国证券法》,还是《中华人民共和国公司法》等体现现代企业制度的法规,都没有对农业银行内部审计做出专门的规定,更没有单独的农业银行内部审计法律规定。即使以前按照《审计法》规定设立农业银行内部审计机构的大中型国有企业,在进行现代化企业改造后,有的农业银行内部审计机构不但没被加强,反而被削弱,甚至被撤消。另外,农业银行内部审计机构的设立与否,审计人员的任用,审计目的及实施手段等都直接受投资人的水平、好恶、习惯、作风的影响, 致使农业银行内部审计地位较低,独立性、客观性受到很大的影响。农业银行内部审计法律制度的空缺是造成我国目前现代企业制度中农业银行内部审计机制不健全的根本原因,因此,应尽快完善农业银行内部审计法律法规制度,以法律法规形式对农业银行内部审计做出强制性的明确规定,提高农业银行内部审计的地位,增强农业银行内部审计的独立性和客观性。 另外,要加强政府及行业协会对农业银行内部审计的支持和指导。随着市场经济体制的建立,政府将不再直接插手管理现代企业,不再是企业资源配置的主体,也不再为企业制度规定模式,但政府要为企业发展提供良好的外部环境、规范的制度空间。目前,我国企业之间缺乏交流,缺乏有权威性的专业支持和指导,各企业对于农业银行内部审计的认识不同,农业银行内部审计的地位和独立性以及审计目标、审计重点、审计范围、审计方法各不相同,存在着许多需要解决的问题。在不干涉企业内部管理和独立经营的前提下,政府和行业协会应采取适当的方式,积极鼓励、大力支持企业搞好农业银行内部审计,协助他们解决各种问题,使农业银行内部审计得以规范、健康地发展。 目前,各单位农业银行内部审计机构的设置、农业银行内部审计人员的配备、农业银行内部审计程序与方法的选择、农业银行内部审计标准的制定,以及农业银行内部审计质量的监督等规范均未统一,不利于农业银行内部审计工作的正常开展及其作用的充分发挥。随着现代企业制度的完善,农业银行内部审计工作及其环境的发展变化,特别是加入WTO后政府职能的进一步转变,国务院要求“抓紧建立健全行业中介组织,充分发挥其作用。”为此,要进一步加快各级农业银行内部审计协会的组织建设与制度建设,尽快设立和完善地方性或区域性农业银行内部审计协会,建立健全中国农业银行内部审计行业管理体制,对农业银行内部审计机构和农业银行内部审计人员进行行业自律管理,指导和监督农业银行内部审计工作的开展,促使我国企业的农业银行内部审计工作由行政型的法规强制管理、分散管理,向社团型的行业自律管理、集中管理转变。 为了更好地贯彻《审计署关于农业银行内部审计工作的规定》,加强农业银行内部审计工作,提高农业银行内部审计人员的素质和专业胜任能力,中国农业银行内部审计协会于2003年5月22日发布了《农业银行内部审计人员岗位资格证书实施办法》以及《农业银行内部审计人员后续教育实施办法》,从2003年7月1日实施。两个《办法》的实施标志着我国农业银行内部审计人员资格认证制度的建立,确立了我国农业银行内部审计人员从业的基本条件以及从业后进一步提高内审人员素质的后续教育制度,为全国农业银行内部审计人员规范管理及整体素质的提高打下了良好的基础。
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