2017年象山县新农村建设现状、问题和对策

2017年象山县新农村建设现状、问题和对策

2017年，象山县面对世界经济浪潮的冲击，迎难而上，加大投入，圆满完成了新农村的各项建设目标，农村生产生活环境明显改善，农民生活水平不断提高，新农村建设取得了显著成效。

一、象山县新农村建设取得的主要成效

新农村建设开展以来，象山县把增加农民收入和改善农村生产生活条件作为根本目标，以农村基础设施建设为主线，以示范村建设和村容村貌路容路貌整治为切入点，加大工作力度，狠抓任务落实，全县农村公益性设施得到加强，农业生产条件和群众居住环境明显改善，新农村气息初步显现。

（一）示范村建设档次高、效果好

通过广大干部群众的共同努力，象山县30个示范村实现了道路硬化，村庄绿化、路面净化，达到建设标准。100个重点整治村完善了村庄基础设施，环境改善，面貌大变，全县新硬化通组通户道路562公里，完成任务的127%；新建农村社区服务中心76个，完成任务的106%，总数达到286个。新建改建村部58个，卫生所61个，农村超市158个，培训场所31个，活动健身场所63个。通过农村社区服务中心建设，使农民小病不出村，购物进超市，休闲游广场，娱乐有场所，深受广大农民群众的欢迎。建设后的示范村基础设施完善，村容村貌整洁，产业特色鲜明，涌现出一批经济发展迅速、特色突出的专业村。

（二）农村生活环境不断改善

全县乡镇政府利用农闲时间，开展了4次村容村貌和路容路貌集中整治突击活动，清运垃圾，清除杂草，摆放杂物，整治农村环境。农村户用沼气发展迅速，近年来不断新建户用沼气，积极实施改厕、改圈、改灶工程，农村环境卫生状况明显改观。

与此同时，各乡镇还结合实际，创新保洁模式，不断改进完善长效保洁机制，全县157个行政村建立了保洁机制，基本做到了有人员、有经费、有工具、有制度。

（三）财政投入力度加大

2017年，象山县财政投入1000万元用于通组通户道路补贴。镇级财政投入资金3000万元，奖补新农村建设，如西周镇财政投入400万元，墙头镇财政投入300万元，石浦镇财政投入400万元，用于农村基础建设，有力的推进了象山新农村建设顺利开展。

（四）各单位包村帮建工作扎实开展

象山县大部分包村帮建单位都高度重视，单位主要领导亲自抓，主管副职具体抓，多渠道筹措资金，援建所包村基础设施，开展农村环境整治，引导农民拓宽增收渠道，取得了明显成效。

（五）组织领导不断加强

2017年，象山县委办公室下发了《关于对新农村建设村容村貌整治工作实施奖励和责任追究的通知》文件，增强了各级干部抓好新农村建设工作的责任意识，县新农村办也建立了暗访工作机制，每月对全县进行一次暗访，及时通报，各乡镇基本形成了主要领导亲自抓，主管领导具体抓，乡镇党委、政府领导和村“两委”成员带头干的良好局面，形成了新农村建设的整合力和长效工作机制，有力的推动了新农村建设工作的扎实开展。

二、象山新农村建设中存在的问题

虽然象山2017年新农村建设取得了一些成效，但由于多方面原因，收到的成效还是初步的，新农村建设过程中还存在一些问题，主要表现在： 

一是产业培育任务艰巨。新农村建设的首要任务是生产发展，这是搞好新农村建设的前提和物质基础。由于农村经济发展落后，特别是村集体经济普遍非常薄弱，在基础设施完善和日常管理维护上无力投入应有资金，新农村建设示范典型的培育主要依靠县、乡二级大力帮扶和资金投入，真正依靠自身经济发展、积累力量建设新农村的行政村主要集中在以县城为中心的城郊地区。加快培育特色产业，促进农村二、三产业快速发展，辐射带动新农村建设深入开展，是未来新农村建设的重点和难点。

二是农民主体地位发挥不够。建设社会主义新农村，农民群众既是参与者，也是建设和受益的主体。受各方面因素制约和传统思想的影响，不少农民群众自给自足、小富即安和“等、靠、要”思想严重，依靠自身力量建设改造家园、改变生活质量的热情不够高，群众参与新农村建设不够积极主动。目前，随着农民转移输出力度不断加大，大部分农村有文化、有技能的青壮劳力都在外务工经商，留守人员多为老人或儿童，农村村民文化水平低，综合素质不高，新农村建设无论从人力、物力、智力上均处于劣势，也明显影响了新农村建设开展。新农村示范村建设主要依靠县、乡两级特别是乡镇政府的强力推动，建设资金主要依靠相关部门的扶持和资助，群众对改善自身基础设施依赖思想比较严重。

三是建设资金缺口很大。新农村建设虽然不是新村庄建设，但建设新农村、改善农村落后的水、电、路、教育、卫生、文化等基础设施，是首要的任务，需要大量的资金投入。根据各整治村和示范村上报的新农村建设投入预算来看，仅达到整治村和示范村的基本标准，平均每个行政村就要投入100万元左右，平均每人需承担1900余元。由于经济总体发展水平不高和社会历史原因，目前大部分行政村村办经济实体基本上是空白，没有什么可靠的经济收入，投入道路、文化设施、社区中心等基础设施和日常的管理维护等资金没有来源。县乡财政拿不出大量的资金用于新农村建设，资金严重不足是制约新农村建设的主要瓶颈。

四是长效管理机制不健全。巩固保持新农村建设成果，必须有长效机制和持续的投入来保证。城乡二元结构仍未彻底打破，土地、资金等影响农村发展的因素未能得到有效、合理地配置，统筹城乡发展的体制、机制还没有完全建立起来。近年来，象山在新农村长效机制建设上进行了积极的尝试和探索，部分乡村实行“五户联保”卫生制度，县财政多方筹集资金购置配备保洁车，发放保洁补贴，部分行政村成立了专业保洁队伍，农村卫生状况有了明显好转。但由于管理维护资金不足，群众不良生活习惯和卫生意识不强等原因，部分村村容村貌较差，特别是农忙季节“脏、乱、差”反弹现象十分突出，部分村卫生保洁管理存在问题较多，有的还被宁波日报做了负面报道，影响了我县新农村建设对外形象。

三、象山新农村建设的建议和对策

新农村建设是一项长期而艰巨的任务，需要付出艰苦不懈的努力。在工作中，要继续以新农村建设统揽农村工作全局，以增加农民收入、提高农民生活质量为中心，以大力培育农业产业化为主的农村经济为重点，以改善农村基础设施条件为根本，以示范村、整治村建设和村容村貌、路容路貌整治为突破口，以建立健全长效管理工作机制为保障，科学编制规划，选准有效载体，积极整合资源，加大工作力度，加快新农村建设步伐。

（一）加快农村经济发展，促进农民增收

一是拓宽农民就业渠道，加强农民生产技能培训，创造就业机会，造就一批有一定专业技能的新型农民。加强农民工外出务工服务，建立农民工权益保障机制。二是落实促农增收政策。认真落实中央、省、市的各项惠农政策，不断改善农民增收的基本条件，减轻农民负担，加大执法力度，严厉打击坑农、害农、骗农等不法行为，保障农业生产和农民增收。三是引导农民推进农业结构调整，发展带动面大、附加值高的特色农业，加快农业产业化步伐。认真研究市场需求，充分发挥自身优势，积极引进一批竞争力强的农产品深加工企业，培育一批辐射面广、带动力强的农业产业化龙头企业，形成一批规模适度、特色明显的优势农产品生产集中区，促进农业增效、农民增收。

（二）加快农村基础设施建设，改善农村生产生活条件

一是加快农村路网建设，加快通组入户道路建设进度，提高水泥路覆盖面和普及率；二是加快农村水利设施建设，增强农业抗灾能力，确保农业旱涝保收，加强以集中供水为重点的农村饮水安全工程建设，积极推进农村污水处理工程，保障广大农民饮水安全；三是加强农村电网建设，使城乡电力供应适应经济发展的要求；四是加强农村公共卫生基础设施建设，大力发展沼气池建设，不断提高农村卫生工作水平；五是实施农村基层文化设施建设，加大对文化大院、休闲广场、卫生所、绿化美化亮化等方面的资金投入力度，不断提高农村群众生活质量。

（三）确立农民主体地位

农民群众是社会主义新农村建设的主体。要正确处理好政府引导与农民主体的关系，确立农民的主体地位，把工作重点放在调动和保护农民积极性和创造性上，动员农民自己动手建设美好家园，提高生活质量，切实改变农民群众认识上的偏差，最大限度地消除“等、靠、要”思想，形成千斤重担大家挑、人人肩上有压力的良好氛围，充分发挥村两委班子的带头作用，增强村两委引导群众搞好新农村建设的责任感，使新农村建设成为广大农民的自觉行动。

（四）加强村庄的规划建设，改善人居环境

以自然村为单位，搞好村庄建设规划，有条件的地方要规划新村，鼓励农民到新村建房，没有条件的要在老村庄的基础上进行环境改造规划。规划要严格控制占用耕地，充分利用地形地势和旧宅基地，突出农村特色，形成不同的风格，防止搞成千篇一律。重点抓好改水、改厨、改厕等工作，提高村民生活质量。治理农村脏、乱、差，按村庄规划拆除乱搭乱盖建筑，建设垃圾池，实行垃圾定点堆放、定期处理，确保村庄清洁卫生，实行人畜分居。大力发展沼气池建设，并推进农村养殖—沼气—种植（养殖）三位一体生态农业发展模式。

（五）加强农村民主管理建设，提高村民自我管理水平

建设新农村，首先需要解决党员干部和农民群众的思想认识问题。针对部分党员党性观念不强和一些农民群众认识不到位的问题，要采取一系列措施，促使农村党员增强党性观念，教育引导农民群众转变思想观念，改变落后的生产生活方式，努力适应新的形势和新的要求。一方面，通过开展新形势下农村党员带头致富等活动，在广大党员中营造比、学、赶、帮、超的浓厚氛围，激发党员的责任感、荣誉感和上进心，将思想认识统一到推动农村经济社会发展、建设社会主义新农村的中心工作上来；另一方面，要求广大党员在增强自身党性观念的同时，深入实际、深入群众，通过多种形式和手段，宣传、引导和教育群众打破长期以来形成的小农经济、自给自足、重农轻商、多子多福、小富即安和等靠要等落后观念，树立不进则退、无商不活、苦干还要巧干、勤劳加科技才能奔小康等新的观念，积极投入到新农村建设中去。

（六）抓好示范村，树立典型，稳步推进

乡镇要根据实际情况，搞好示范村建设。一是在抓好示范村的基础上，逐步推开，使农村面貌有明显改变。二是加大宣传力度，营造良好舆论氛围。充分利用多种形式，广泛宣传社会主义新农村建设的重大意义、主要指标、原则要求、具体措施和好经验、好典型等，努力营造人人参与、支持社会主义新农村建设的浓厚氛围。三是加强服务，确保新建示范村工作和有序推进新农村建设能够高起点、高标准的进行。四是依靠农民，上下联动。充分调动农民积极性和创造性，引导农民克服“等、靠、要”思想，自觉参与新农村建设，有钱出钱、有力出力、投工投劳，积极、主动参与新农村建设。五是巩固保持建设成果。要加大对农民宣传教育力度，促使他们养成良好的生活习惯，使治理农村脏乱差工作由被动变为主动，尽快改变农村垃圾乱倒、污水乱泼、物品乱放、畜禽乱跑等不良现象。六是建立督促检查制度，形成环境卫生保洁长效机制，坚持建管并重、长期保持，对已建成验收的示范村，尽快出台长效管理机制，巩固整治成效，做到“建成一批，管护一批”，严防脏、乱、差现象反弹。