《建设工程工程量清单计价规范》对施工监理的影响(二)

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从目前的工程实践看，施工过程中有关各方对各种合同（包括监理合同、施工总包合同、指定分包合同、独立分包合同等）均不够重视，不少项目管理人员对合同根本不懂、不看、不用，办事凭经验和习惯，项目管理水平从整体上看还比较低。执行《计价规范》后，一旦工程成本预测值发生变动，建设单位与施工单位都会及时依据合同提出合同变更或补充的要求（最多的以工程索赔或反索赔的形式）。因此从某种意义上说，监理工程师对项目投资控制的能力，最终反映在其处理索赔及反索赔的能力上，即以合同为依据，以事实为基础，科学合理地确定价格和数量的能力。而这种能力的高低决定于监理工程师观念的正确性、工作的细致程度和信息的积累程度。
针对目前监理工作情况，监理工程师首先要增强法律、法规、合同观念，对监理合同、施工合同等都要加强理解与分析，处理问题要用法律、法规、规范和合同为准绳，不能只凭经验和习惯办事。监理工程师对索赔及反索赔的处理权限来源于甲方的委托与授权，监理工程师只有对监理合同予以正确的理解和把握，才能确定自己在处理过程中的地位和权限。同时，监理工程师对工程管理、进度计划、材料供应、价款结算、索赔处理的依据均是各类合同。因此监理工程师必须对施工合同予以充分理解和把握，才能按照约定的程序与时效，下达正确的指令并提出合理的处理意见。其次，监理工程师要加强对事实的确认及辨析能力。在对索赔证据的确认方面，不仅要依赖提出方证据的完整性、可信度，更主要的是自己应收集各项证据。监理工程师应当注重各种监理记录内容的完整、规范，能够量化的内容做到量化表达。监理工程师应当注重各种监理文件内容的完整、系统及时限，不能违背有关法律、规范和合同的约定。监理工程师应当加强现场文件的交接、登记管理制度，保证能及时、准确地查阅各种资料。监理工程师只有做到自身记录的完整、规范，才能提高辨析能力，将不准确的叙述予以排除，并提出合理的、有说服力的处理意见。为了确定合理的量价指标，监理工程师还要加强有关信息的收集、加工、整理与积累工作。例如处理钢筋工程量增加引起的索赔事件，监理工程师必须对当前市场上的钢筋价格、钢筋加工及成型的人工费用、机械费用等有全面的掌握，具有获取并应用有关价格和费用资料的能力。
2.3 《计价规范》的执行，必将促进监理工程师自身素质的提高
目前监理业主要涉足的是施工阶段的质量控制，许多监理工程师对施工验收规范、施工技术等比较熟悉与精通，但是对于合同管理、进度控制、索赔处理、价款结算等知识不全面，工程项目总监常是技术型人才而非复合型管理人才。而随着《计价规范》的推出，必将引起监理工作内容的外延与深化，监理工程师（尤其总监理工程师）必须加强合同管理、进度控制、索赔处理的能力，增强利用网络技术进行信息收集与处理的能力，加快向复合型管理人才方面的发展。只有这样，才能为业主提供更全面和更高层次的服务，赢得业主的信任与监理的市场。如果监理工程师不加快自身综合能力的提高，其必将被市场所淘汰。
3.执行《计价规范》进行投资控制，监理工程师需要注意的问题
3.1 将《计价规范》与原定额比较需要注意的问题
（1）注意《计价规范》的执行范围。根据规范第1.0.3条，全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行该规范，并且该条文属于强制性条文。
（2）注意施工报价内涵的变化。根据规范第4.0.3条，工程量清单报价采用的是综合单价。它是指完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。根据规范第3.3.1 条，将部分原工程量项目转移至措施项目费中，包括模板工程、脚手架工程、排水及降水工程等。监理工程师应当注意投标书中“分部分项工程量清单综合单价分析表”及“措施项目费分析表”，这些表会成为索赔处理中价格调整计算的重要依据。根据规范第2.0.6条，总承包服务费是指施工总包单位为配合协调招标人进行的工程分包和材料采购所需的费用。在工程实践中，监理工程师需注意其与总承包管理费的区别。
（3）注意工程量计算规则的变化。《计价规范》对部分分项工程量计算规则进行了调整，减少了施工技术水平和措施对工程量计算的影响，这种影响被要求在施工单位根据自身判断提出的报价中予以考虑和反映。例如挖基础土方项目工程量的计算规则为“按设计图示尺寸以基础垫层底面积乘以挖土深度计算”，不再考虑放坡系数对工程量的影响。
3.2 关于施工合同，监理工程师需要注意的问题
（1）注意施工合同的组成和解释顺序。施工合同是一系列文件的总称。按照我国法律，当合同中没有其他约定时，施工合同的组成及解释顺序依次为：合同协议书、中标通知书、投标书及其附件、合同专用条款、合同通用条款、规范标准及有关技术文件、图纸、工程量清单、预算书。由于各种合同文件常会产生矛盾与冲突，监理工程师一定要注意合同的解释顺序。
（2）注意各种时限的约定。从目前的工程实践看，有关各方对合同中的时限观念不强，没有在约定的时间内作出意思表达。有些同志甚至误解为：没有作出意思表示就是不同意。其实按照合同，在约定时间内没有作出意思表示就视为同意。因此监理工程师要注意合同约定处理各种事件的时限，并及时提出书面意见。
3.3 监理工程师必须加强与业主的联系与沟通
监理工程师对投资控制及合同变更的处理，即使在业主授权范围内，也应该取得发包人的同意与确认。根据《计价规范》第4.0.9 条和第4.0.10 条，无论是何种形式的工程索赔或变更，综合单价或费用的变化均要发包人确认后，才能作为结算依据。

4.结束语
搞好工程量计价审理的监理，监理工程师首先应掌握好工程量计价原则、规范及要求，熟悉设计施工图，了解市场行情。其次，一定要重视与工程项目建设的甲方、施工、设计、勘察等单位做好沟通与协调，理顺工作关系，取得他们对监理工作的配合及支持，尤为重要。

附         录
        主    编                           资料名称                  出版社名称及出版时间
1、中华人民共和国建设部                《建设工程监理规范》         中国建筑工业出版社/2001年
2、中华人民共和国建设部           《建设工程工程量清单计价规范》      中国计划出版社/2003年
3、      李希伦               《建设工程工程量清单计价编制实用手册》中国计划出版社/2003年
4、   山东省建设厅             《山东省建设工程工程量清单计价办法》中国建筑工业出版社/2004年
5、济南市建筑质量协会               《建设工程管理法规汇编》

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