对学校发展规划制订与实践的问题分析及对策

对学校发展规划制订与实践的问题分析及对策

[摘要]当前，不少学校在制定与实施规划过程中，从构思、策划到实施还存在不少问题。一是眼睛朝上的学校发展规划；二是高高在上的学校发展规划；三是跟风追潮的学校发展规划；四是依葫芦画瓢的学校发展规划；五是任务书式的学校发展规划；六是对学校发展规划认识模糊；七是未能发挥规划制订过程中各要素之间协作整合作用；八是规划制订的繁琐化现象；九是规划制订后实施的力度不强。由以上提到的问题，我们对学校发展规划制订的研究，可以从学校发展规划制订的涵义及其特征、学校发展规划的制订内容、学校发展规划的制订程序等方面深入进行。只有这样，规划才能真正起到学校发展的统领和导向作用。

[关键词]学校发展规划    问题    策略
   
 随着学校发展规划的理论与实践研究的不断深入，实施成效的教育发展逐渐凸现，因此“学校发展规划”项目已逐步在全国范围内推广，正深刻影响着学校管理理念和学校管理方式的变革。但综观我国许多学校落实并推广“学校发展规划”项目时，客观上还存在着诸多不太令人满意的地方。因此，就学校发展规划制订与实践的问题及对策进行探讨是很有必要的。
    一、学校发展规划制订与实践存在的问题
 当前，学校发展规划已成为改进学校管理、提高教育教学质量的重要途径与手段。然而，不少学校在制定与实施规划过程中，从构思、策划到实施还存在不少问题。近年来本人发现规划文本的表达上存在种种不妥，从而很大程度上影响了规划的统领作用。 我们先来看看几个案例：
 例一：某学校提出办学总体目标：“学校发展，教师发展，学生发展。”学校发展目标：“德育有特色、教学高质量、环境人性化，有影响受欢迎的学校。
    例二：某小学提出办学目标：“逐步把我校办成一所学校管理规范、师资队伍较佳、教学设施较全、教学质量较高、社会声誉良好、文化氛围较浓的学园。”
 例三：一所学校在“教学工作”方面的发展措施写道：“教师要加强教育理论学习，积极更新观念，在开展素质教育中自觉运用成功经验，渗透人文关怀，加强信息技术与课程整合。”另一所学校中在教师教改的措施中写道：“开展新课程目标的学习和讨论，转变教师的教学观念。培养学生学会学习为重点，改变教学方法和策略，优化教学过程，提高教学效益。具体做法是：1.注重过程教学；2.拓展课本理解；3.研究教材内容；4.加强信息整合；5.体验知识由来。”
    例四：某学校在“教师发展和评价”项目措施中写道：“关心每一个教师成长，学校要积极为教职工发展创造条件。”“在实践中进一步健全教职工考核评价方案。”“建设一支结构合理、师德高尚、业务扎实、理念适时、教法先进、乐于奉献的基本教师队伍。”
 综合分析上述四例中的学校发展规划制订与实践的主要问题有以下几点：
 （一）眼睛朝上的学校发展规划
    眼睛朝上的学校发展规划是指在制定学校发展规划时，校长眼里只有国家和地区的教育目标和政策，只有上级主管领导的喜好，没有学校自身的特点。制定这样的学校发展规划的目的要么是做样子，要么就是取悦上级主管领导。
   （二）高高在上的学校发展规划
    高高在上的学校发展规划是指学校发展规划是校长根据个人见解制定出来的，没有全校教职工的参与，教职工根本就不了解学校发展规划的制定过程和学校发展规划本身。这样的学校发展规划实际上不是关于学校发展的规划，而是校长个人意志的传声筒，在一定程度上是校长个人的职业发展规划。
   （三）跟风追潮的学校发展规划
    眼风追溯的学校发展规划是指在制定学校发展规划时赶时髦，学校教育教学和管理领域什么热门提什么，流行什么写什么，学校发展规划中充满了新概念、新提法，但是却没有实质性的内容，这使学校发展规划成为学校发展“概念”的规划。这样的学校发展规划是学校管理中功利倾向的一种表现。
   （四）依葫芦画瓢的学校发展规划
    依葫芦画瓢的学校发展规划是指在制定学校发展规划时，不是根据学校自身的综合情况进行理性分析，而是简单模仿其他学校现成的或成功的学校发展规划。这样的学校发展规划往往没有自己的特色，也不能指导学校在办学实践中形成自己的特色。
   （五）任务书式的学校发展规划
    任务书式的学校发展规划是指在学校发展规划中，详细地列出了学校未来三年至五年的几项核心任务是什么，但是，没有规划如何完成这些任务，也没有明确学校为完成这些任务提供了哪些保障，特别是学校为教职工个人的发展提供了什么条件。这样的学校发展规划缺乏号召力，不能激发教职工的积极性和创造性。
 （六）对学校发展规划认识模糊
 由于未能准确理解和把握学校发展规划的概念内涵，往往把学校发展规划的制订等同于学校发展计划的制定，或者在未弄清学校发展规划的涵义和意义之前，凭着自己的经验理解和想象，去制订学校发展规划，使得学校发展规划对提高学校管理效能的优势不能显现出来。
 （七）未能发挥规划制订过程中各要素之间协作整合作用
 有专家对各个学校制订的规划进行研究，发现有四种类型：
    1是“缺乏发展起点的规划”，这种规划往往不能从学校发展问题着手，或找不出学校发展问题症结所在，脱离学校实际而制订的，不是“基于学校”，缺乏针对性和操作性，学校教师对这种规划没有基本的认同感，甚至于感到失望和无所适从。
    2、是“校长个人的规划”，这种规划往往出自于学校几个主要领导尤其是校长的手笔，校长是认同的，无奈教师不认同，学校其他成员不认同，校长很难实施规划。
    3是“分工制订的规划”，把规划分成各个部分，由各个部门制定自己的规划，可能一部分教师和校长对这种规划有认同感，但这部分教师往往局限在中层管理人员和一些资深教师上，另外一些教师没有机会知道规划，更加没有机会参与规划活动。这一规划的弊端在于各个部门的目标可能不一样，整合在一起比较困难，有时候各部门制定的规划像过去的工作计划，离学校发展规划项目要求的规划存在一定的距离
    4、是“协同整合的规划”，这种规划由学校共同体所有成员一起讨论制订，尽管各个部门的规划目标也有差异，但是与学校的使命、愿景和培育目标一致，教师对这种规划有高度的认同感，校长容易推进这种规划。无异，这种规划是最理想的规划。但在教育发达国家这种高水准的规划不多，在我国可能更加少。
   （八）规划制订的繁琐化现象
 这一现象主要表现在规划的内容确定上，一是言辞华丽而缺乏实质性内容；二是规划内容繁多而且琐碎，也就是说太注重细枝末节，缺少整体整理和突出重点；三是规划内容缺乏创新，特色不明显，规划有低水平重复现象。
   （九）规划制订后实施的力度不强
 这里原因是多方面的，其中一个重要原因是评价标准没有到位，未能把质的评价和量的评价结合在一起，未能把规划实施的过程价值和结果价值并重。
    由以上提到的问题，我们对学校发展规划制订的研究，可以从学校发展规划制订的涵义及其特征、学校发展规划的制订内容、学校发展规划的制订程序等方面深入进行。
    二、如何进行学校发展规划的制订
    （一）明确学校发展规划制订的涵义
    尽管许多教育管理专家和教育人士，对学校发展规划的理解及定义表述的角度和方式不同，但对学校发展规划本质属性的揭示还是一致的。我认为，学校发展规划是一种对“合理需求的规划”，规划本身应是对社会和社区发展需求、教育改革需求、教师学生成长需求及学校自身发展需求的积极应答；学校发展规划是一种对“动态过程的规划”，规划应是基于学校自身发展历史和现状的、以学校自身教育理想和价值取向为导向的自我变革、自我完善、自我实现和自我超越的动态过程；学校发展规划是一种对“共同愿景的规划”，规划应是集群体智慧通过协调整合形成共同愿景的表征，而非某个人或一部分人员愿望的体现；学校发展规划是一种对“特色建设的规划”，规划应是对学校中现有构成要素及其相互关系的分析与研究，并在此基础上进行创造性的专项规划与设计，在很大程度上可以说，这样的专项规划与设计决定了学校是否能形成自己的特色，能否形成自己的办学个性。
    由此可见，学校发展规划的制订，就是在充分分析时代背景和社区环境以及学校历史的、现实的问题及优先发展项目的基础上，为满足社会、学校、教师、学生等发展的合理需求，通过群体智慧的协调整合，为实现学校的培养目标，形成具有学校个性和特色的、得到学校全体人员认同，而进行创制拟定的可以实现的愿景。
    （二）把握好学校发展规划制订的程序
    作为一种过程的学校发展规划，在其制订中必须考虑以下四个程序：
    1、充分分析学校现今状况——明确学校目前在什么地方
    每所学校发展都不是从零开始的，都有自己的历史，在自己以往发展的过程中，都会形成自己的传统和优势，也都有自己的缺陷和劣势。即使是新办学校，也不是从零开始，学校建设过程中蕴涵的文化因素，学校组成人员的经历和文化背景，都会对学校产生影响。因此，在制订规划前，对以下几方面的分析与把握显得非常重要和必要。
     (1)分析与把握目前学校与时代背景、教育改革趋势的契合度
 今天的课程改革，正是教育改革的总体趋势和动向，是十多年素质教育发展的新课题、新任务，是素质教育能否取得突破性进展、取得决定性胜利的核心和关键。如果学校发展不以课程改革为中心，十有八九要走弯路，甚至会误入歧途。分析与把握时代背景、教育改革趋势与学校发展的契合程度，能使我们的视野开阔，高屋建瓴，更全面、更清晰地审视自己的发展战略。
 (2)分析与把握目前学校与社区环境的融合度。
 学校所在社区的人文环境、经济环境、自然环境等因素，既对学校育人提出相应要求，也会影响学校发展的方向与进程。学校只有分析与把握与社区环境的融合程度，制订出自己的规划方案，才能最大限度地争取到社区在物质上和精神上的支持，也才能使规划的实施得到可靠的保证。
 (3)分析与把握目前学校内部各种因素之间的磨合度。
 我们制订学校发展规划，虽是指向学校未来的，但却要牢牢地立足于现实基础之上。必须要对学校的人力、物力、生源、师资、领导班子、校舍环境、办学理念、办学成绩和问题等诸多因素及这些因素之间的磨合程度，进行认真地分析研究，审时度势，权衡利弊，不好高务远，也不因循守旧，做到扬长避短，与时俱进。
    2、确定学校的发展目标——希望学校能到达什么地方
    学校发展目标包括学校发展总体目标、板块发展目标和阶段完成目标三种类型。学校发展目标的确定除了要以国家教育方针、政策和学校目前状况为依据外，还要考虑以下几个要素，才能保证发展方向的准确和目标的落实。
    (1)学生和教师发展的需要是确定学校发展目标的基本依据。
 以前确定学校的发展方向和育人目标，是自上而下式的、缺少校本化和具体化的内容，给人以空洞和流于形式的感觉，这说明从根本上就缺乏了对学生和教师发展需求的充分关注，以致于很难被教师和学生所认同。因此，深入调查研究教师和学生的发展需求，以及家长对学生发展的需求，是至关重要的。
 (2)学校优势是确定学校发展目标的基础。
 一段时间里，我们一直有这样的一个逻辑思考：学校要发展，需要找到发展中的问题，解决存在的问题，又产生新的问题，再解决……问题解决的过程就是学校发展的过程。事实上，我们在寻找问题时常常陷入问题的泥潭。因为有许多问题和缺点是没有意义的，只有那些与学校发展目标有关的问题才有意义，而这些问题准确的表述是“与学校发展目标的差距”。要缩短与学校发展目标的差距，除了要考虑教师和学生的需要外，还应考虑学校的优势。“需要”决定目标的必要性，“优势”决定目标实现的可能性。因此，多角度的分析学校显在、直接、现实的和潜在、间接、未来的优势，对学校发展目标的确定是很关键的。
 (3)学校本土资源是确定学校发展目标的前提。
 学校本土资源包括学校的物质资源和学校制度、文化及精神资源。这些本土资源中孕育着学校发展的生机和机遇，我们往往习惯看重物质资源，而忽略文化及精神资源。殊不知学校中的组织文化和精神，以及组织中人们的生活方式才是学校生命之流的河床。因此，尊重并深入、全面地研究学校的本土资源是确定学校发展目标的前提。
    3、学校发展规划内容的具体制订——怎样到达学校发展目标所在地
    学校发展规划内容的研究涉及的面很广，如学校办学理念的设计、学校基本制度建设、学校人力资源开发与管理、课程改革及发展规划、学校布局与建筑环境规划、学校形象设计等。如何把这些内容协调统整，进行目标和措施的规划，我们可以从以下几方面来具体制订。
    (1)学校简介和学校发展思路简述
    学校简介主要介绍学校历史传统、文化特征、物质环境、现具规模、师资状况、学生特点、办学特色、学校面临的挑战和学校的需求等；学校发展思路简述主要是找准并提出学校发展中的真实问题，以此为起点，通过何种抓手与何种策略进行解决，最终促进学生全面发展和提高。简述中既要体现根据校情确定的基本要求，又要体现根据社会发展确定的理想追求，通过简洁明了的阐述，使全体教职员工能明确并认同学校发展的方向、路径及努力的结果。
    (2)对学校原有的优先发展项目进行剖析和重新确定
    实践证明，每所学校在其办学的过程中，都会形成自己的优先发展项目。但不同的学校有不同的成因，或是政策优势、或是地理优势、或是人员优势等等，我们要认真仔细的剖析自己学校优先发展项目的成因、现状及其对整体提升学校发展水平的作用，然后综合各种因素（特别是学校将来发展的需求），重新确定未来几年内学校的优先发展项目，并对完成这些优先发展项目需要什么条件和多长时间进行规划。
    (3)制定优先发展项目的行动计划
    各个部门根据优先发展项目制定行动计划是落实规划的关键。有必要指出，对优先发展项目制订行动计划应该要分年度和分阶段的，它一般强调以下几个方面的内容：一是如何进行新课程开发和对原有课程的维持；二是学校组织和管理系统如何跟进；三是如何促进教职员工专业发展；四是需要怎样的材料和设备的支持；五是如何发挥学校共同体的作用；六是进行必要的成本核算和经费筹措计划。同时，行动计划还应当考虑监控和评价工作。行动计划必须考虑负责实施行动的部门或具体人员，具体监控和评价的部门或人员。行动计划的时限必须明确：什么时候这项活动应当计划、实施和总结，什么时候应当监控，什么时候应当评价。因为教育变化速度很快，行动计划应当允许经常修改，不要强求一成不变。
    4、学校发展规划达标评估体系的确立——怎么知道已经到达目标所在地
    如何描述、评价一所学校发展规划目标的达成，将直接影响到学校发展规划的质量。如果我们关注学生的数量、学校占地的面积、特级或高级教师的数量、获奖人数等这些量化的指标，虽然这本身也是种发展的重要内涵，但这只是一种外延的发展，要关注内涵的发展，即质的内在结构的发展，必须将内涵外显化。我们可作如下思考：
    (1)进行客观的民意调查。根据相应的项目设置民意调查表，分满意、较满意、一般、不满意、不清楚等四个意向，面向本校教师、学生及其家长，社会人士、高一级学校的行政人员和教师员工进行调查，旨在了解学校发展的一般情况。
    (2)结合教育行政部门的三至五年规划中期、终期考核工作，从行政部门和教育专家的眼中来了解学校发展规划的实施效果。
 (3)从校本发展的角度，把学校专业发展水平视为学校发展规划达标所追求的核心内容。所谓的学校专业水平是指学校组织的团队精神，即组织文化和组织的专业水平。它能针对学校优先发展项目进行自我有效检核，具体表现在：
 一是学生能得到相应发展。学校是否有专门的知识和工具来了解学生的发展需要？学校是否采取了有效鼓励学生发展的措施？学生的学业成绩与学习态度、做人做事、学习方式是否有进步？
 二是教师能得到相应发展。学校是否有专门的知识和工具来了解教师的发展需要？学校是否为教师发展提供了足够的机会？学校是否采取有效措施鼓励教师发展？学校是否为教师进步不断创造机会？
    三是学校有效管理的形成。学校是否形成了大家认同的办学目标？学校的组织部门和规章制度是否有效？学校上下关系是否协调？学校健康的组织文化是否形成？
    四是学校自己专业知识库的形成。学校层面的专业知识库是否形成？学科层面的专业知识库是否建设？
    五是学校进行有效的人力资源开发。学校管理人员的配备与发展情况如何？教师的专业发展情况怎样？学校的学生及其家长参与学校管理的能力提高情况怎样？
    六是学校具有的良好的社会资本。主要表现在学校为集体的认可度、社会信誉及在教育和社会中的作用等。
    总之，从学校层面来说，制定学校发展规划是上下结合、群策群力的过程，是总结过去、理清思路、设计愿景，筹划未来的系统性工作。规划要基于认识，又要高于认识，是过去认识的理性化；规划是谋求发展，要以相关政策为依据，以新理念筹划跨越式发展之计策，绝不是简单的少数人的行动。制订和实施学校发展规划是促进其主动发展的核心内容，通过这方面的理论与实践的引导，学校制订出切合实际的规划文本并加以贯彻落实，使之获得预期发展。只有这样，规划才能真正起到学校发展的统领和导向作用。