关于部门办幼儿园现状的调查报告

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《幼儿园管理条例》第一章第五条规定：地方各级人民政府可以依据本条例举办幼儿园，并鼓励和支持企业事业单位、社会团体、居民委员会、村民委员会和公民举办幼儿园或捐资助园。因此，部门办幼儿园在濒临消失时又有了存在的依据。其实所谓的公办幼儿园应该也属部门办幼儿园，只是他们是由教育部门承办的幼儿园，而所谓的部门办幼儿园简单的理解就是由非教育部门的其他部门承办的幼儿园。
就厦门而言部门办幼儿园仅剩寥寥无几的几家了。主要是由部队办的73111部队幼儿园、海燕幼儿园（海军的）、警备区幼儿园；厦门市妇联办的振兴幼儿园、华侨托儿所及厦门大学办的厦大幼儿园六家。其中厦大幼儿园是省优质幼儿园，8个班的规模，生员数在320左右；振兴幼儿园是市优质幼儿园，12个班的规模，生员数在500人左右，其余的几家均属普通园，大致都在6-8个班的规模，生员数也都在300人左右。
而部队幼儿园和厦大幼儿园是自有用地，华侨托儿所是侨联的场地由妇联承办，振兴幼儿园是妇联向厦门市公房管理处承租的小区配套设施，经多方协商后每年还要上交10万元人民币作为租金。
据了解除厦大幼儿园的部分在编人员由厦门大学合编按职称下拨全额工资外，部队办幼儿园虽然也有些在编人员但部队并不承担他们的工资待遇，只在退休后享受事业单位的退休待遇。妇联办的两所幼儿园虽然也编入第三类事业单位：自收自支的事业单位，但没有一人有编制，没有一人享受财政拨款，退休后更是只进入社保，同时因幼儿园本身的生存就很困难上交的社保都是按最低标准，可想而知他们退休后的待遇是如何了！
部门办幼儿园的生存困难，并不是因为他们园所办得差，招不到学生（他们都是超生员办园），但生存还是非常的困难。主要是因为：
一、收费标准参照公办园
部门办幼儿园虽然不是教育部门办的却还是政府部门办的，所以他们的收费标准按照物价局的规定必须按照公办园的标准收费：
省优园400元/生/月
市优园260元/生/月
普通园190元/生/园
每学期按4个半月算。
即：          省优园3600元/生/学年
市优质园2340元/生/学年
普通园1710元/生/学年。
根据省物价局的规定：自收自支的幼儿园可提高30%收费，但厦门市物价局只同意提高15%收费。

根据这样的收费标准计算：省优园厦大幼儿园每学年的总收入为3600元*320人*115%（上浮）=1324800元；
市优园振兴幼儿园每学年的总收入为2340元*500人*115%=1345500元；
其他的普通园每学年的总收入为1710元*300人*115%=589950 元。
二、没有财政拨款
由教育局承办的公办幼儿园的所有教职员工的工资待遇由区财政局统一下拨。幼儿缴交的学费80%幼儿园自行留用作为维修、办公等费用，20%上缴教育局后由教育局根据幼儿园的情况二次分配后回到幼儿园。如遇申请等级评定时教育局是会另外下拨一笔专门的经费的：市优园100万、省优园150万。
由于上述情况，部门办幼儿园出现以下问题：
一、教职员工工资待遇低，退休后只能进入社保。
以振兴幼儿园为例，我们来算一笔帐：
总收入：1345500元
支出为：房租：10万/年
维修费：10万/年（建筑面积3千多平）
办公费：5万/年
设备投入：10万/年
教师培训费：2万/年（只参加在本地举行的必须参加的培训）
通讯网络费：2万/年
其他费用：10万/年（包括节日的活动经费、水电费、未使用残疾人费、报刊费、卫生费等）
政府要求用人单位必须缴交的保险：20万/年
共计：69万。余：1345500元-69万=655500元
不记各种突发的费用把剩余的钱全部用于员工工资：
振兴幼儿园共有12个教学班，按规定配备24名一线教师，12名一线生活老师，5名后勤管理人员，一名保安（按规定2人），一名保洁人员兼门卫，5名厨房工作人员（按规定应7人），共48名教职员工，她们的工资待遇为：
         保安是统一从保安公司聘请的2700人/月，年工资为32400元
扣除后其余教职员工的年工资为：
（655500元-32400元）/47人=13257元（包括所有的过节费、厦门市文明单位的奖励等）
也就是说：所有教职员工的工资只是一名保安的40%。
还不只是工资低的问题，部门办幼儿园的教师还需在她们级少的工资里每个月个人必须缴纳社会保险13%，退休后工资也不象公办园教师100%由财政拨给，只能进入社会统筹，按当年的社会平均工资领取，教师退休后的退休金根本无法得到保障。
二、级别认定没有资金来源
根据规定部门办幼儿园的等级评定参照《福建省幼儿园评估标准》进行，与公办园相同。但公办园在进行等级评定时教育局是会给一笔专门的经费的：市优园100万、省优园150万。也就是说如果按公办园的拨款标准，一所部门办幼儿园如果要进行省优园评定的话，那么全体员工2年不拿工资还不够！况且按《福建省幼儿园评估标准》的规定：大班35人、中班30人、小班25人、托班20人。那么还是以振兴幼儿园为例：大、中、小段各4个班合计招收360名学生，总收入才968760元。扣除必须的费用后，老师们只能当义工。所以部门办幼儿园想通过等级评定提高收入，简直就是难如登天。
三、师资力量
根据规定幼儿园必须聘请持有上岗证的教职员工，但因工资太低只能招收一些进不了公办园的教师后进行培训（增加费用），却经常在培训后又辞职到公办园了。同样的学历、同样的要求、同样的考核标准，部门办幼儿园教师的工资水平只有公办幼儿园的25%左右。而且为了留住生员她们更要比公办园教师付出更多的爱心、耐心，一个班里也有更多的学生。这就是部门办幼儿园在师资方面存在的问题。根据了解目前厦门市部门办幼儿园的教师分为两部分：一部分是88-92届的幼师毕业生，学历在职专-大专之间。因当时公办园与部门办园之间没有本质上的差别进了部门办幼儿园一直工作至今年龄在40-45之间；另一部分是近今年刚毕业的大专生因公办园没有招工才进的部门办幼儿园年龄在19-22之间。因此，部门办幼儿园在5年后将遇到因老一辈大量退休招工难的问题。
四、其他问题
1、房屋老旧无法彻底解决，只能天天维修。
2、教玩具陈旧、不足；
3、师资培训力度不足，
4、生员超编，
5、对突发事件的处理及落实较慢，如去年发生了多起的校园伤害事件后，教育局要求各校都必须安装监控、聘请保安、安装与110联动的电话。所有公办园、街道办园由教育局统一安装、聘请。民办园政府每年补贴2万元。只有部门办幼儿园到现在已经一年多了经费还没有着落。等等问题。
     虽然从国家到地方都对幼儿园教师的工资问题做了规定，如：国务院办公厅｛2003｝13号文件的第二十条规定：政府应认真执行《中华人民共和国教师法》，幼儿教师享受与中小学教师同等的地位和待遇。《中华人民共和国教师法》第六章第二十五条规定：教师平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。建立正常晋级增薪制度。第二十九条规定：教师的医疗同当地国家公务员享受同等的待遇。第四十条规定：中小学教师，是指幼儿园、特殊教育机构、普通中小学、成人初等中等教育机构、职业中学以及其他教育机构的教师。第三十条规定：教师退休或者退职后，享受国家规定的退休或者退职待遇。福建省实施《中华人民共和国教师法》办法第十八条规定：县（市、区）人民政府应将中小学教师的工资列入财政预算，教师工资由（市、区）统一管理。第二十一条规定：长期从事教育教学工作，教龄男满30年、女满25年，符合国家规定条件，并在教育教学岗位退休的教师，其退休费和退休补助费之和按本人退休时工资的100%发给。1998年10月27日颁布实施的厦门市第十一届人大常委会公告第6号厦门市实施《中华人民共和国教师法》第十九条规定：教师工资收入应比本市的相当类型公务员的工资收入高10%。在职教师的教龄津贴在国家规定标准基础上提高一倍。但是这些规定一直都没有在厦门市部门办幼儿园里得到落实。
针对以上情况，我们建议：
一、政府应确实重视部门办幼儿园的存在，给以相应的扶持，并以文件的形式长期执行。
二、在给公办园一些应急措施时也应同时把部门办幼儿园考虑在内。如，甲流时期需配备体温枪，在给公办园的同时也应将部门办幼儿园考虑在内。
三、适当的放宽对部门办园的政策，给他们一定的自由度，鼓励他们办好学。
四、对教师这个专业人士能同工同酬，正视他们的存在。