农村民办幼儿园规模化发展现存问题与解决方案探讨

农村民办幼儿园规模化发展现存问题与解决方案探讨
[摘要]农村民办幼儿园是农村，尤其是西部地区农村学前教育的主力军,但因为诸多原因导致民办幼儿园的规模难以扩大,本文对农村民办幼儿园发展阻力进行分析，寻找出造成现存问题的主观、客观方面的原因。针对现状，提出了作者的解决办法：1、地方政府和教育部门应该给予民办幼儿园政策支持和实质性扶持。2、办学方负责人应加大资金投入，完善各方面硬件教学设备。3、努力吸收专业素质过硬的优秀幼儿教师。4、优化幼儿园管理方式。5、做好招生宣传工作。6、做好后勤辅助工作。有教育部门的支持，加之办学方自身的提高改善，农村民办幼儿园将弥补部分农村地区公办幼儿园办学力量的不足。
[关键词]农村民办幼儿园  规模化发展  现存问题  解决方案
 随着社会的改革与发展，在国家教育政策的支持引导下，民办教育蓬勃发展，特别是在农村地区，民办幼儿园如雨后春笋大量涌现，但典型的现象是“数量多规模小”，大部分民办幼儿园的班级数、学生数都很少，不具备相当的办学规模，也很难看到长远发展的希望。然而同时存在的另一显著问题是：部分农村适龄幼儿不能按规定入园，游离在校园之外，不能接受应有的教育。作为民办教育工作者，我们应该尽力寻找阻碍农村民办幼儿园规模化发展的根源，探讨行之有效的解决策论，使农村民办幼儿园走上学生数逐步增加，办学规模逐步提高的良性发展之路，为广大农村地区幼儿提供普惠的、基本的学前教育服务。
 寻找现存问题的根源
 一、校舍简单狭窄，基础教学设备不健全
 农村民办幼儿园的部分办学者办园目的不是为了发展教育，而是以赢利、解决家庭成员就业为目的。因此，农村民办幼儿园的办学场地大多是居民用房，一个家庭式的小院落，几间不足二十平方米的房子，简单的滑梯、跷跷板等游戏工具就是一所幼儿园的硬件建设。这样的幼儿园建筑布局不符合教育教学规范要求，幼儿的活动场地有限，周围无可扩大办学场地的土地，这就限制了幼儿园自身的扩展。其次幼儿活动面积小，活动场地存在一定的安全隐患，夏季教室闷热，冬季取暖措施不到位，使得部分家长不放心将孩子送到幼儿园，无形中降低了农村民办幼儿园的招生率。
 二、师资力量薄弱，缺少专业艺术课教师
 由于在园幼儿数量少，园内运作资金短缺，多数农村民办幼儿园不能给出教师合理的工资待遇，也不能为教师提供良好的工作环境，所以很难招聘到专业素质过硬的优秀幼儿教师。现农村民办幼儿园中师资[ 黄晓彬：《教育发展研究》，教育发展研究杂志编辑部，2006年第24期，第38页。]来源较复杂：取得从业的合格学历(中专及以上幼师专业毕业)教师比例不高，少数只是初中毕业，并且具有初中学历或职(普)高学历的农村幼儿教师多数以上是在农村民办小型幼儿园(幼儿数50人)工作。这些教师未接受过正规的学前教育专业培养或培训。尤其是缺乏专业艺术训练，我所在的镇区共有5所幼儿园，合计仅14名教师（办园者本人既是管理者也是从教者），其中幼教专业毕业的4名（3名中专，一名大专），在师资紧缺的情况下，办园者亲属临时顶岗现象也不为鲜见。部分教师缺乏正确的教育观、儿童观，没有掌握专业知识和技能，在具体的教育、教学实践中非专业教师的自身素质特别是艺术素质令人担忧。教唱儿歌音调出错；美术课孩子随便乱画，教师只负责管好纪律的现象屡见不鲜。更为甚者，个别幼儿园没有专用的幼儿教材，强行为孩子教学学前班甚至一年级的语数知识，这种违背身心发展规律和认知规律的教学方法，无疑是揠苗助长，不能激发学生的学习热情，甚至让孩子对学习产生了恐惧心理，幼儿半途退学的例子比比皆是，多数幼儿园办学规模出现中途“缩水”现象。
 三、家长认识落后，阻碍孩子适龄入园
 作者在民办幼儿园招生调查工作中发现，本地区（陕西省关中地区西部）许多家长，尤其是祖辈教育观念落后，认为孩子三岁入园年龄小，会被大孩子欺负，或者会让孩子对学校失去新鲜感，年龄稍大后不愿意上学，还有个别家长认为过早学习会破坏孩子的脑细胞，影响儿童智力发育，让孩子变傻。也有一些家长觉得幼儿园学的东西以后上学前班、小学后还会学到，没必要那么早去学，至于体音美等学科在他们的认识里就是不务正业， 特别是孩子集体意识、合作能力、个性发展等素质培养更是在其思维中不存在的观念。家长的这种主观认识，导致许多幼儿四五岁了还在爷爷奶奶的怀抱中玩耍，不会数数，不会说简单的儿歌，仅仅学会了一些较粗俗的乡间俚语。例如我镇“苗苗幼儿园”在镇教育、计生部门的帮助下，计划招收附近四个村子共53名适龄幼儿入园。尽管我们的招生人员多次宣传说服，依然很难改变个别家长的认识，结果仅有34名幼儿入园，使得订购课本闲置，原预备教室也空闲无用，办学规模难以扩大，造成了办学方的经济损失，挫伤了其办学热情。
 四、居住条件和交通条件限制一些孩子无法正常入园
 作者所在地区处于黄土高原，地形特点是“塬沟结合”，在塬区的个别家长不愿意让孩子入园的同时，山沟里的一些小村落中的孩子有强烈的入园愿望，却不能实现。这些小村子每村只有十几户人家，不可能单独办园。而且都分布在沟坳之间，村与村地理距离远，道路多为崎岖不平的山路，幼儿园接送车很难安全行驶，既难以集中办园，又难以到塬区的幼儿园入学，家长担心，部分幼儿园也拒收这些孩子。因此，即使有这些生源，也不能使得幼儿园规模得到扩充。
 探究解决问题的方法
 一、地方政府和教育部门应该给予民办幼儿园政策支持和实质性扶持
 中国新闻网报道：教育部就《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的相关问题回答网友提问时指出：要把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划，着力保证留守儿童入园，并提出大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园等举措。国家将采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园，重点支持中西部贫困地区充分利用中小学富余校舍和社会资源，改扩建或新建乡镇和村幼儿园。
 在学习《国家中长期教育改革和发展规划纲要》后，我们在理论上看到了农村民办幼儿园发展的希望，但在实际工作中，还需要地方政府和教育部门的实质性扶持。首先，教育行政部门的领导应该真正重视农村幼儿教育，把农村幼儿教育当作农村基础教育的组成部分、素质教育的第一环列入议事日程，把农村民办幼儿园的建设和发展纳入当地教育事业统筹规划中，扎实落实“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针。地方政府应努力帮助民办幼儿园协调和所在地区水电、土地等部门的合作关系，为民办幼儿园良性运作、逐步发展创造宽松和谐的环境。其次，行政教育部门应该因地制宜，实事求是地制订和调整农村幼儿园布局规划。如在本地区，因为每个村子只有10名左右适龄幼儿，可以支持集中办园。对具备办园条件的、符合布局规划的要大力支持，帮助其创造规模化发展条件，协助做好招生工作；对不符合布局规划或不具备办园条件的，应劝说其撤销，将学生并入合格的幼儿园。这样也便于教育主管部门的日常督察管理。再次要加强对民办幼儿园的业务指导和督查管理，建立民办幼儿园考评制度体系，有计划的开展督查、指导、评估工作，多途径促进其良性发展。
 二、办学方负责人应加大资金投入，完善各方面硬件教学设备
 办学方应当摒弃以赢利为主的办学目的，将幼儿的身心发展放在第一位，加大办学资金投入，积极改善孩子的学习和娱乐环境，卫生设备应该达标，教学用材和活动器材应随时检修，确保孩子安全。幼儿教育和其他教育相比有个显著的特点就是“寓教于乐”。办学方应该为孩子添置更多的玩教具、操作材料、图书和室外活动器材。
 对于不可避免的资金短缺问题，应该寻求政府和社会各方面的支持。[ 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，第十四章第四十三条。

参考文献
张国艳：《西北地区农村民办幼儿园管理现状调查》，《幼儿教育》，2008年第6期（总第406期）。
李太明：《农村民办幼儿园存在的问题及对策》，《四川教育学院学报》，2004年第10期。
《我国学前教育的中长期发展方向应该是加快普及进程——对全国人大常委、国家督学、XX师范大学教授庞丽娟的深度访谈》，《幼儿教育》，2010年第1、2期（总第465、466期）。
http://www.jyyszx.com.cn/news/newsinfo.asp?fox=2163，《教育部：大力发展农村学前教育 扶持民办幼儿园》。]《教育规划纲要》指出，民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，各级政府要把发展民办教育作为重要的工作职责，鼓励出资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，办好一批高水平民办学校。这一政策，相当于为民办教育注射了一剂活力剂。在有条件的地区．政府可探索制定支持民办幼儿园发展的减税、免租、专项投入等扶持与鼓励政策。
 三、努力吸收专业素质过硬的优秀幼儿教师
 很多农村民办幼儿园的办学者就是教师，其自身专业素质欠缺，而且既要协调社会各方面的关系，又要管理幼儿园内部事务，还要兼顾教学，精力有限，肯定是不能让孩子感觉到上幼儿园的乐趣，使得生源中途流失。但这些人因为不想付工资而找不到优秀的教师。“栽下梧桐树，引得金凤来”，办学者应该有发展意识，用长远的目光来看待事情。面向社会招聘专业院校毕业的优秀教师，并且为教师准备良好的工作生活环境，给予合理的工资待遇，同时协调教育主管部门将民办幼儿园教师的奖评纳入教育考评之中，对工作成绩突出的教师给予教育部门的奖励。让教师能够看到在民办幼儿园工作的希望，教师素质高，孩子自然爱学。这对民办幼儿园招生也是一种无资本宣传。
 四、优化幼儿园管理方式，提高管理人员思想认识，走“特色办学”之路
 调差发现，部分农村民办幼儿园根本没有完整的规章制度，许多事务是办学者口头说了算。有的办学者本人根本不懂学前教育管理，许多方法是依葫芦画瓢地照搬小学的管理制度，造成了内部管理的混乱，许多事务没有头绪。缺少合理的考评制度，仅有的几名教师也是得过且过，园内卫生没人管，玩教器材随处都是，丢失损坏现象经常出现，给幼儿园造成了经济损失。各级教育部门应该为农村民办幼儿园的管理人员提供各类相关培训，他们自己更需要主动积极参加。依法建立健全财务制度和资产管理制度。完善园内教务制度，定期开展教务工作检查，开展听评课活动。同时开设珠心算、少儿英语、国语教学等课程，争取做到“园有特色  生有特长”,让孩子能够感觉到在幼儿园比在家里有意思，有乐趣。
 五、做好招生宣传工作，，改变部分家长的落后思想
 在教育部门的协助下，农村民办幼儿园应该采用多种方式进行招生宣传，譬如家长陪同试听、试学，艺术课教师专业能力展示，教学成果展示等。对于前面说到的思想落后的家长，最好能够做到上门说服，改变其落后的不正确的思想，使其认识到幼儿教育的奠基性作用，让孩子们按规定适龄入园，提升幼儿园的招生率，为农村民办幼儿园的规模化发展奠定基础。
 六、因地制宜，做好后勤辅助工作
 为了让偏远山沟小村子的幼儿能顺利入园，也为了扩大招生规模，农村民办幼儿园应当配备规范的幼儿接送车，招聘驾驶技术过硬，证照齐全的校车司机。并且建立校车管理制度，确保接送安全。
 另对于特别偏远的少数幼儿，可提供食宿等后勤服务工作，配备专门的保教人员，明确责任，服务孩子的日常作息洗漱，管理好食宿区卫生安全，确保住室环境和饭菜质量，让孩子在园食宿能得到家庭式的温暖。
 农村民办幼儿园规模化发展前景展望
 学前教育作为我国国民教育体系的奠基阶段，作为建构社会公共服务体系和满足民生重大需求的重点领域，成为我国政府未来教育改革的重要着力点之一。农村民办幼儿教育的发展正面临着前所未有的历史机遇和时代挑战。探究问题根源的终极目标是解决问题，作为农村民办幼儿园工作者，作者迫切希望在政策扶持、社会力量支持之下，民办幼儿园能够走上规模化发展的健康之路，不断拓展自身，完善自身，高质高效办学，填补部分农村地区无公办幼儿园或公办幼儿园招生能力有限的空白，为更多的农村幼儿提供高质量的学前教育服务。