学校的发展规划与问题

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学校的发展规划与问题
这些年来,随着学校发展规划的理论与实践研究的不断深入,实施成效的逐渐凸现,“学校发展规划”项目已逐步在全国范围内推广,正深刻影响着学校管理理念和学校管理方式的变革。学校管理者在建构学校文化发展战略时必须重点关注这样三类问题：第一，学校文化的地位和内外环境如何，如何对变化中的环境做出反应并积极促成学校文化的革新；第二，建设怎样的学校文化，战略目标是什么；第三，怎样才能达到预期的目标，应如何配置各项文化资源、实施怎样的战略对策。在具体实践中，我们可从以下三个方面展开。
一、对学校发展定位的适切性把握不准
　科学的规划必须建立在科学诊断、预测的基础之上。有些学校之所以对自身发展定位不准确，一是对自身的发展现状认识不清、分析不透，既没有明确的量化分析，又未进行足够的质的研究；二是对发展规划问题本身的复杂性、学校组织系统内部结构的多样性以及学校内外环境影响的交互性等认识不足，在决策上偏好于支持性信息，且不同程度地存在急功近利的倾向；三是对区域间的教育基础、经济水平、人口、地理等方面的差异性认识不够，或是把研究的视域仅仅局限于本校，或是脱离学校实际的资源条件、办学的基本规律，一味地强调规模而无视其他因素。
　　二．对规划回溯性再评估的关注度不足
　　大部分学校管理者虽已意识到发展规划需要通过领导班子建设、教师队伍建设、资金的落实和正常周转等予以保障，但常常忽视对发展规划进行必要的全程监控和再评估。学校发展规划不仅要注重静态的规划结果，更要关注动态的规划及其实施过程。学校应借助回溯性再评估来检测目标的达成度，实现信息的循环反馈，以便及时有效地修正、调整工作目标。然而，在学校发展规划的实施过程中缺乏完善的内部评价机制加以监督已是大多数学校发展规划的软肋。
　　三、学校文化发展战略是学校发展规划的基点
　　重大的改革不是在实施单项的革新，而是在变革学校的文化和结构。因此，针对教育发展的趋势，根据学校所处区域的社会、经济、文化背景以及学校自身的历史、文化传统，谋划符合国情、区域特点和学校特色的学校文化发展战略是学校发展规划构建的基点。
　　鉴于学校战略管理的要求以及学校发展规划中存在的现实缺失，学校管理者在建构学校文化发展战略时必须重点关注这样三类问题：第一，学校文化的地位和内外环境如何，如何对变化中的环境做出反应并积极促成学校文化的革新；第二，建设怎样的学校文化，战略目标是什么；第三，怎样才能达到预期的目标，应如何配置各项文化资源、实施怎样的战略对策。在具体实践中，我们可从以下三个方面展开。
　　(一)对学校文化内外环境的发展战略分析
　　战略管理不同于目标管理、质量管理等常规管理的特点之一在于它不只是关注学校本身，而是更为重视学校与环境的关系，因为任何一所学校的生存和发展都不可避免地受到它所处环境的影响和制约。虽然学校与其所处环境的影响是相互的，但就影响力而言，环境的影响力远大于一个学校组织对环境的影响力，所以环境是制订学校发展战略的重要依据。学校管理者必须对特定战略时期内学校文化发展内、外环境进行综合调查、评价和预测，充分认识学校所在环境的特点，预见并适应其可能性的变化，努力实现学校与环境的高协调性。
　　对学校文化发展内外环境的分析，管理者除了可参照通常采用的SWOT分析法(态势分析法)、系统分析法等之外，对学校文化进行自我诊断也是一种可行的尝试。学校管理者可从日常的教育工作行为现象人手，针对学校工作当前关注的重点，对学校组织的一致性程度和自主驾驭程度等进行诊断。例如，每一所学校都有日作息时间表，对于这学校均有、人人司空见惯之物，很少有人会去深入思考它与学校文化之间的关联。事实上，日作息时间表既制约着师生日常活动的时间和空间，作为学校传统文化的一部分，它又是限定学校本身的首先象征，具有强大的文化特征，在学校生活中起着至关重要的作用。在帮助学校营造组织气氛方面，它“不仅仅对教师和学生的行为施加权力，而且形成了他们‘学校是什么、应该是什么’的概念，限定了什么是可能的、什么是不可能的，指令什么是正确的、什么是不正确的”。
　　 (二)学校文化发展战略选择
　　发展战略选择是管理者在对学校文化发展内外环境分析后形成战略方案、评价战略方案进而对战略方案加以选择、优化的过程。通过发展战略分析，学校在兼顾一般战略、备战战略或可替代战略等发展战略的基础上，形成多种可供选择的战略方案；在坚持适宜性、可行性、可接受性等评价标准的基础上，对战略方案进行分析比较；围绕学校文化发展的目标和任务，结合学校文化发展环境的现实状况以及自身的教育特色、发展重点，最终将经过评价的优化选项予以确定。
　　当然，现实中的学校文化是复杂多样的。对于实际运行中的学校而言，发展所面临的环境条件不可能只是优势、劣势、机遇与威胁等之中的某一方面而极可能是多方面的综合。因此，对发展战略的分析和选择，学校管理者不能局限于某些常用或通用的分析方法和一般的发展战略，而需要审时度势、敏锐鉴别、灵活选择并加以创造性地运用。例如，学校管理者可从学校实际出发，选择特色文化发展战略、一体化发展战略和学习型组织发展战略等。但另一方面，学校管理者也不能一味地以学校个性来拒斥科学的分析方法和极具问题解决适切性的发展战略，如系统分析法所强调的战略定位和系统分析两大环节就颇值得借鉴，因为学校管理者必须始终对战略定位这一最为基础的战略思考给予高度的重视。
　　 (三)学校文化发展战略实施
　　发展战略实施即是管理者将选择、优化的发展战略转化为具体行动并达到预期战略目标的过程。学校文化的延续性使学校文化改革的过程具有一定的滞后性，而原有根深蒂固的观念较易遮蔽学校管理者的视野，特定的文化因曾经有效而被固守。这既表明发展战略实施的复杂与艰巨，也意味着相比于发展战略的分析与选择，发展战略的实施显得更为关键。所以在实施战略转化的行动过程中，学校管理者必须把握好战略的操作化、制度化和控制化这三个重要环节。
　　第一，针对学校文化发展的状况和学校自身特点，构建起学校文化发展总目标之下的近期、中远期目标乃至各个学期、每个学年的具体目标，形成一个支持总体目标的网络，保证学校文化发展目标的清晰、持续与稳定。
　　第二，通过学校文化要素的系统整合和组织运行机制的改善，进一步发挥学校文化的导向、凝聚、激励功能，借助学校制度文化的健全与完善将选择、优化的发展战略落实到学校文化主体和客体的建设之中。
　　第三，建立学校文化的自我诊断与评价、保障与监控机制，使学校文化主体在积极参与战略实施的同时能自觉地进行自我反思和研究，借助具有适用性的学校文化发展保障体系和自我监控机制，实现学校文化的持续改进和提高。
　　改革开放以来，我国学校管理制度发生了根本变化，各级政府对于学校的管理方式实现了由“集权”向“分权”的转移，从1985年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》明确提出学校要逐步实行校长负责制开始，1993年《中国教育改革发展纲要》以及1999年全国第三次全教会颁发的《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》都使校长负责制得到进一步落实。学校管理权限的下移和校长负责制的实施为学校的自主发展提供了制度空间，使学校获得了较大的管理自主权，为学校自主制定发展规划奠定了基础。20世纪90年代以来，随着国际教育合作项目——学校发展规划作为促进学校发展，促进学校管理变革的有效策略被引入我国，对我国的教育改革产生了深远的影响。目前，我国政府对学校发展规划的制定十分重视，许多省市示范高中评估已将学校发展规划作为必须具备的条件。中小学校长在自主管理制定学校发展规划的方面推动了基础教育发展，但是也存在着一些突出的亟待解决的问题。如：缺乏主动以改革求发展的决策意识、缺乏学校发展战略思考和缺乏民主观念。因此，本文运用文献法、调查法、比较法，从战略型领导理论的视角来审视中小学校长在自主管理制定学校发展规划过程中存在的问题，透过战略型领导的视角来研究学校发展规划的制定和实施能够给学校提供一个发展的新视野、一种学校发展规划的新模型，以期有助于站在战略的高度审视学校的发展，制定学校发展规划，有助于真正把学校发展规划付诸实践，能有助于学校管理改革的深入，有助于学校充满生机的发展。全文主体部分共分四章：第一章对什么是学校发展规划进行了界定，简要介绍了学校发展规划产生的背景，并从改革实践和决策要素两个角度对学校发展规划进行了分别论述。第二章主要从战略型领导及战略意图、战略型领导与学校发展规划和校长成为战略型领导这所应具备的能力与素质三方面对战略型领导理论进行了完整的论述。第三章从第二章对战略领导意义、意图、规划，及其对学校校长素质和能力的要求中选择出最具战略性特点的8个问题，并运用这8个问题审视我国中小学的学校发展规划。运用随机抽样的研究方法在百度网上选取了12所学校发展规划的文本进行分析，总结出问题，并对问题进行了分析。第四章建立战略型领导为视角的学校发展规划模型，并提出学校制定学校发展规划的改进建议与战略型学校发展规划模型。
由此看来，学校的发展规划与问题必须要引导教师制定与学校发展目标相一致的个人发展规划，使教师的前途与学校的发展相结合，教师必须要有个人目标与团队目标相结合，使学校全体成员都明确学校在未来的几年年中“要做哪些正确的事情”和“怎样把事情作对”。