学校管理决策中的问题分析与对策

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[摘要] 教育振兴，关键在于学校；学校振兴，关键在于管理，管理的提高，关键在于决策。决策质量的优劣直接影响管理效能的高低，而推进学校的管理是学校管理现代化的一个重要途径，现在已经日益引起各级各类学校校长及领导集体的深切关注和高度重视。管理工作中的一项最重要的活动就是决策，它是学校管理中的核心部分，也是学校管理者的最为根本的职责。
一、学校管理决策的含义和内容
二、学校管理决策中存在的问题
三、解决管理决策中存在问题的对策及建议
[关键词] 学校管理决策分析
教育振兴，关键在于学校；学校振兴，关键在于管理，管理的提高，关键在于决策。决策质量的优劣直接影响管理效能的高低，而推进学校的管理是学校管理现代化的一个重要途径，现在已经日益引起各级各类学校校长及领导集体的深切关注和高度重视。管理工作中的一项最重要的活动就是决策，它是学校管理中的核心部分，也是学校管理者的最为根本的职责。
学校管理的核心是决策。一个学校决策水平的高低直接关系到其管理效能的高低。各校实行校长负责制以来,学校执行性、事务性的决策效率有了很大程度的提高,然而,面对知识和信息的日新月异,学校管理决策还普遍存在了一些不能与之相适应的问题。因此,必须重新审视校长负责下的学校管理决策。只有正视决策的现存问题及其成因,并对这些问题进行对策研究,才能提升决策的有效性,从而促进学校高水平、高质量地持续发展。
著名管理专家西蒙说过，管理就是决策。所谓决策，就是管理者在一定的条件下，运用科学的方法对解决问题的方案进行研究和选择的全过程。下面，我就自己多年的决策和管理体会结合最近所思考、所关注的决策中的一种重要途径———学校管理决策的有关问题，结合现行学校管理决策中的一些主要问题谈些肤浅的看法。
一、学校管理决策的含义和内容
学校管理决策是学校管理的一项基本职能，因为在学校管理过程中，管理者们经常会遇到各种各样的问题，需要随时进行决策寻找解决问题的办法。一个学校决策水平的高低直接关系到它的管理水平的高低。学校管理中存在各种各样的决策：个人决策、群体决策、民主决策、参与决策和管理决策。在所有这些决策中，校长的管理决策至关重要，所以要想提高整个学校的决策科学化水平，必须首先提高管理决策的科学化水平。
1、学校管理决策的含义既是一门科学，又是一门艺术。
说它是科学，是因为学校管理决策有一定的规律性，通过运用经过组合的管理知识，能够提高管理的成效。说它是艺术，是因为管理决策实践异常复杂，不同的管理者遇到的问题是不一样的，不同的时刻遇到的问题也是不一样的，所以必须因地制宜的选择管理策略，而不能拘泥于已有的经验、上级的指示和书本知识。
2、决策是学校管理的重要方面，分为常规问题和非常规问题
真正的管理艺术，需要学校管理者在管理实践中不断探索、不断总结、不断升华。学校管理者要善于根据实际情况，灵活运用。决策是学校管理的重要方面，它包含很多内容。学校中遇到的大量的问题可以被区分为两类，即常规问题和非常规问题。诸如其中教学行政管理就包括教学进程、课程进程、作息时间安排等具体事务。现以作息事件为例，从一个侧面来看看管理者素质问题。与作息时间相关的一个很敏感的问题是坐班还是不坐班。强调坐班与否虽是两种不同的管理措施，但其利弊得失不能简单判定，或者说哪好哪坏，这要视具体情况，不能绝对而论。一般而言，中小学、特别是小学，强调坐班较合乎客观要求。
3、决策要围绕教育和教学工作开展。
有时即使对某一方面的工作作出了定性评价，但并不等于就能恰当地找到量化处理的途径，那就千万不要牵强附会地勉强行驶。学校管理决策工作切忌用见物不见人的机械的缺少人情的官僚做派。对自己所要管理决策的事，不能用一成不变的、简单的技术的办法，一劳永逸地管理下去。而应围绕管理工作的目标，加以有计划有步骤的进行分层递进的具体化。
二、学校管理决策中存在的问题
   （一）、管理决策的随意化。
     科学的决策要经过一系列的步骤，它们需有机的结合起来，形成一整套完整的程序。决策的程序大致有明确问题、设定目标、制定备选方案、评价与选择方案、在实施中追踪决策的效果等基本环节。而现在的一些学校领导，在问题不清、原因不明、决策的准确方向都难以确定的情况下，就下决心决策，结果常常事与愿违，使决策的科学化水平大为降低。
（二）、管理决策的形式化。
一方面，在一些学校，由于领导集体的不负责任，或是决策气氛的不民主，导致决策的形式化趋向。具体表现在，决策中盲目赞成，随声附和，你好我也说好，你行我也说行，不敢承担风险和责任。表面上看，学校决策非常民主，任何事都由领导民主做出决定，实际上都是形式化，要么是个人决策，要么是责任分摊，最终导致决策科学化水平的大大降低。
另一方面教职工当家作主意识不够强，参政议政的能力与水平有待于进一步提高。他们在平时处事和工作中流露出“打工者”或“雇工”心态。具体表现在对自己的利益得失看得比较重，而对学校的大、小事却不太关心，主人翁意识不强，这自然会影响到管理工作上来，包括参政议政热情不高或参政议政能力差、水平低等。或者教职工参与决策往往缺乏全局性和长远性，考虑问题的视野和角度容易受到局限，在加上没有治校的经验和缺乏对学校整体发展的了解和思考，他们更倾向于把时间和精力集中在本职工作上。
    三、解决管理决策中存在问题的对策及建议
    （一）建立科学的管理决策机制。
管理决策要取得高效，必须有一套科学完整的决策机制。从问题的提出，到备选方案的确定，最后到拍板定夺，都得有一个操作规范，竭力避免决策的随意性和盲目性。什么样的问题应该由领导班子集体决策，哪些问题可以由某个主要领导说了算，哪些问题必须提交全体教职工讨论修改才能决策，都必须得有决策机制上的保证。
（二）遵循管理决策的基本程序。
    任何决策都要有一定的程序。科学化的决策程序是对决策规律的反映，是对决策经验的总结，是保证决策顺利进行的必不可少的条件。进行决策时，我们一般应遵循决策的基本程序，它主要包括以下五个环节：
1是调查研究，发现问题。调查研究是手段，发现问题是目的。通过深入实际，调查研究，最大限度地搜集和占有信息，以便发现问题，提出课题，为决策目标的确立打下基础。
2是确定目标，多方论证。所谓目标就是根据预测所期望达到的结果。有了目标，决策各个环节的工作才会有一致的取向。目标确定后，要把典型研究与系统分析结合起来，从不同角度、不同侧面进行论证，为编制方案提供依据。
3是拟制方案，评估选择。在多方论证的基础上，依据搜集的信息，从不同角度编制多种备选方案，然后广泛听取各方面的意见，通过评估测算，反复研究，或从中选取其一，或使之综合成一。
4是全面权衡，适时出台。在决策做出后，要全面权衡其利弊得失，力求决策实施效益最高，代价最低。
5是跟踪反馈，修改完善。决策者的认识不是一次完成的，优化的方案也不会尽善尽美，加之实践中还会出现新情况、新问题，都需要酌情对原方案进行调整，因而决策付诸实施后，应保持反馈回路畅通，及时搜集实施中的各种信息，并对所做抉择进行评估，一旦发现遗漏，及时采取补救措施，使决策不断完善。
    （三）落实学校内部的决策监督制度。
    这是保证学校管理健康发展的重要机制。当前，管理决策中之所以会出现这样那样的问题，和学校内部的监督制约机制不够健全有直接的关系。而“校务公开”、“财务公开”、“教师民主监督”、“教代会”等制度的认真执行，对学校管理，特别是正确决策会带来极大的制约作用。它们的施行，会调动全体教职员工的参政议政的积极性和主动性，会使每一个教职员工都能了解学校决策的全过程，并参与自己的意见，从而以最大的热情投入到决策的实施过程中去。这样，就能提高学校整体工作的效率。
    （四）加强学校领导班子自身素质建设。
作为决策民主的学校领导班子素质如何，直接影响领导管理决策水平的高低。领导班子团结合作，精简干练，各种人员素质结构合理，富有战略头脑和政策头脑，在群众中有较高的威信，作风民主，支持群众参与监督和管理，才能使学校在面临重大问题和复杂局面时，深思熟虑，果断决策，使学校各项工作在前进中不断得到改善，使学校管理逐渐走向现代化。
（五）最大限度的满足教师的各种需要
  恰当地满足教师合理的心理需要。尊重教师的劳动给予教师客观的评价，应坚持一分为二。切实为教师创造良好的工作条件，提供适当的学习进修，各实际锻炼的机会。领导对教师要给予充分的信任和关心，帮助他们排忧解难，消除他们的后顾之忧，做到政治上关怀工作上支持，生活上关心。适当地进行物质奖励和精神鼓励，要把物质激励和精神激励有机的结合起来。要做到全面评价教师的工作并且给予合理的报赏，让教师在心理上产生一种公平感。
参考文献：
1、张丽：《中国素质教育研究文集》中华工商联合出版社，2000年2月，第一版 2、陈孝彬：《学校管理专题》XX师范大学出版社，2002年8月，第一版