新加坡人力资源现状分析

本论文在人力资源论文栏目，由论文格式网整理,转载请注明来源www.lwgsw.com,更多论文,请点论文格式范文查看

摘要：从一个贫穷落后的小国，一跃发展成为经济发达、环境优美、社会安定、人民生活富足的先进国家，其中最关键、最重要的原因是新加坡倡导和奉行了“以人为本”、“人才治国”的基本国策，具有完善的教育体系和人才资源发展战略。他们不惜投入巨资（教育投资占国家财政收入的22%），构建了完整的教育体系。从小学开始，就增加思考创新、分析事物和解决问题等技能的比重，以确保新一代新加坡人掌握在未来国际竞争中求胜求存的能力。在新加坡，80%以上的公民达到大专以上文化程度。他们不但重视国民的文化素质教育，也十分重视国民的思想道德教育，在全体国民中倡导良好的社会公德和勤奋敬业的精神。
关键词：新加坡人才政策人才吸引人才培养
背景
新加坡地处东南亚马来半岛南端，由新加坡岛及附近约60个小岛组成,总面积约680余平方公里，人口410万,华人约占总人口的77%，马来人约占14%，印度人约占7%。官方语言为英语、华语、马来语和淡米尔语。马来语为国语，英语是行政用语。新加坡基础设施比较完善，新加坡港是世界最繁忙港口之一，樟宜国际机场被誉为世界最好的机场之一，公路运输网密集，总里程达3109公里。1965年独立初期，资源贫乏，经济落后，国力单薄，种族矛盾突出。。经过30多年的建设，新加坡不但改变了贫穷落后的面貌，而且一举成为具有很强竞争力的经济强国，其综合竞争国力为世界第二，政府效率被评为世界第一。
新加坡是议会制的共和国，人民行动党为执政党，1959年自治，1963年9月入马来西亚，1965年8月9日独立。1990年以前，李光耀任总理，1990年至今吴作栋任总理，李光耀任内阁资政。新加坡经过 30多年的努力，由一个资源匮乏、贫穷落后（有的只是石头和海水，没有土地、森林和矿产，连淡水也是靠马来西亚进口供应的。）的弹丸小国发展成为经济腾飞、社会文明的先进国家。2000年，国民生产总值 919亿美圆，人均收入2.462万美圆，是河南人均 658美圆的 37倍，进出口贸易额2716亿美圆，是河南 22.7亿美圆的 120倍。三天进出口总额是河南一年的量。究其腾飞发展的根本原因主要有五：
（一）以东西方文化有机结合为底蕴的全新思维观念。
     华人、马来人、印度人以东方文化为底蕴，英国人以西方文化为底蕴。东方文化是含蓄的文化。重哲学、重宏观、重理性、重人情。西方文化是裸露的文化。重理工科学、重微观、重逻辑、重实用。各有千秋。由东西方文化浸泡、造就的两类人在一个地域上、一个国家里长期生活在一起，就自然形成了东西方文化的大融合。吸其精华，弃其糟粕，形成了崭新的新加坡特色的文化底蕴。
（二）对外开放、吸引外资的战略措施。
新加坡人明确了如下的观念：新加坡要发展必须吸引外来投资；必须让外商在新加坡赚到比别国更多的钱——新加坡不是唯一外来投资的国家；没有投资，没有企业，也就没有税收——向外企收税是第二步的任务；经济发展是每个国民的职责，招商引资不仅仅是经济管理部门的职能；不排外，实行亲商政策；整个政府机构为招商引资服务，政府经济管理部门由熟悉国外情况和国际经济运行规则的人来管理；开放的投资环境。
（三）优生、优育、优选、优用的人才战略。
面对人才匮乏的国情，李光耀感慨地说道：“我花了很长时间才悟透再明显不过的道理：人才是新加坡最珍贵的资源。象新加坡这样一个资源稀少，建国初期只有 200万人口的弹丸小国，人才起着决定作用。”又说：“执政好几年后，我领悟到才华出众的人当部长、行政和专业人员越多，我的政策越能见效，成绩也越理想。”
（四）现代化的公务员管理机制。
他们科学地制定公务员的管理、职务等级、遴选程序、培训、待遇、考评、晋升等制度、实行公积金制度等，形成现代化的公务员管理机制。1959年新加坡自治以前，殖民地制度下的新加坡政府和公务员相当腐败，李光耀政府决心改变这种状况。他们采取了三种措施改革公务员制度；一是大幅度提高公务员工资，改善工作环境；二是建立起公共服务的共同文化体制和教育相结合；三是不愿或无法转变的则用离职和提早退休的办法清除。
（五）严刑竣法、铁腕护法、依法治国。
李光耀说：“1959年人民行动党执政，我们誓言要建立廉洁的政治。许多亚洲领袖的贪婪、腐化和堕落，叫我们深恶痛绝。原是为受压迫的同胞争取自由的斗士，变成了人民财产的掠夺者。他们的社会因而滑坡倒退，我们受到亚洲革命浪潮的冲击，决心摆脱殖民主义的统治，却对那些不能实践自己理想的亚洲民族主义领袖的所作所为感到愤怒和不齿。他们使我们大失所望。”
人才政策
　从一个贫穷落后的小国，一跃发展成为经济发达、环境优美、社会安定、人民生活富足的先进国家，其中最关键、最重要的原因是新加坡倡导和奉行了“以人为本”、“人才治国”的基本国策，具有完善的教育体系和人才资源发展战略。他们不惜投入巨资（教育投资占国家财政收入的22%），构建了完整的教育体系。从小学开始，就增加思考创新、分析事物和解决问题等技能的比重，以确保新一代新加坡人掌握在未来国际竞争中求胜求存的能力。在新加坡，80%以上的公民达到大专以上文化程度。他们不但重视国民的文化素质教育，也十分重视国民的思想道德教育，在全体国民中倡导良好的社会公德和勤奋敬业的精神。政府和各行业人员必须先经培训才能上岗，对所有公务人员和企业人员，国家规定每人每年的培训时间不得少于工作时间的5%。工作之后如要担任更高的职位，还要进行培训和考试。在新加坡，参加培训学习已经成为人们的第一需求，变为个人的自觉行动，也是各部门和各单位的工作目标。他们还制定激励政策，广泛吸引人才。为了留住本地人才，新加坡制定了一系列优惠政策，使国内的各类人才产生归属感、成就感。为了弥补人才不足的问题，新加坡政府每年还根据经济和社会事业发展需要，到国外广泛吸纳各类人才。
（一）对内培养人才
从建国之初，新加坡就把“精英”治国作为一个重要指导原则，高度重视发挥人才作用。新加坡历届政府中高层公务人员，绝大多数都是由政府奖学金培养出来的拔尖人才，如李光耀资政、吴作栋总理、李显龙副总理和政府部门的各位部长，他们都在各自的岗位上尽心尽力、勤奋工作，为国家的建设作出了重要贡献。另外，新加坡为了保持国家经济发展的活力，还特别重视企业和科研机构管理人才的培养，经常对企业和研究机构的管理人才进行培训，定期安排政府中部分优秀的中高层公务人员和企业领导人才进行交流，把政府机构中有发展潜力的人才送到企业去培养锻炼，把企业的优秀人才选拔到国家公务员队伍中来，充分发挥各类人才的作用，始终保持国家机关和企业的活力。
由于天然资源匮乏，新加坡极为重视人力资源。在过去20年中，教育支出在新加坡的各项国家经费开支中，仅次于国防预算，排在第二位。1997－2003年的年度教育拨款占政府预算的2.1％以上。
    新加坡崇尚精英教育，花巨资设立政府奖学金培养精英。这些人从海外学成后，必须在政府工作5年，以保证公务员队伍有一定的人才比例。
    同时，政府也没有忽略教育普及，实行10—11年基础义务教育，即小学6年，中学4或5年。根据不同情况，中学生毕业后可选择3种继续教育方式。首选是入初级学院，两年后升大学，学业优秀者，可以获政府奖学金，成为“精英”；其次是进入工学院，相当于大专；最后是工艺学院，相当于技工学校。不同层次的人才，满足社会不同的就业需求，是新加坡教育的成功之处。3年学制的大专所培养的实用型人才，既具备一定的理论基础，又有专业技能，深受雇主的欢迎。
新加坡还注重通过在职培训和终生教育来提高劳动力素质。鉴于早期员工文化水准普遍偏低，政府发起了数项培训在岗员工的计划，以补助的方式鼓励企业组织员工进行职业培训。对于仅具有小学文化水平的员工，以基础知识培训为主；40岁以上没有大专学历的，要求雇主至少安排6个月的离岗补助培训。特别是在经济高速增长的1974—1985年期间，政府采取措施限制增加工资，用于在职培训。
新加坡经济的迅速发展引起世界的瞩目，除了新加坡独特的地理位置等优越条件下，新加坡根据本国自然资源缺乏、人口密度大的实际情况而制定的充分利用人的资源，提高劳动者素质，从而使经济从去依靠转口贸易转变为现在的依靠高技术产业发展经济的方针对经济的发展起到了直接的作用。而提高动者素质主要依靠教育，可以说，新加坡的教育和训练在其经济发展中起到了极其重要的作用。1997下半年，亚洲金融危机席卷了东亚各国，可是，身居风暴之中的弹丸小国新加坡，1998年却连续5年以极大的优势保持了世界竞争力的第二的排名，人口素质则高居榜首，这主要是由于新加坡很重视人力资源的利用。因为他是新加坡唯一可利用的资源，所以新加坡在建国之初就提出“人才立国”的政策，教育特别是职业教育在新加坡很受重视，这也是新加坡在短短30多年的时间内人口素质提高如此之快的关键所在。
(二)对外吸引人才
新加坡还非常重视人才引进。调查结果显示：1991—2000年，智力型和技能型移民对新加坡经济增长贡献率高达37％。以研发领域为例：2002年全国共有2万名研发人员，外来人才高达78％。目前新加坡人力部已在海外设立了9个“联系新加坡”的据点，作为吸引和引进海外专业人才的前哨。同时政府和企业还主动出击，在全球范围内寻找领军人才聘请到新加坡工作。新加坡开发人才资源，重视抓好人才培养使用的经验，在诸多方面值得我们学习借鉴：
  1、全球人才战略观。新加坡总理吴作栋曾经指出：“从全世界搜罗人才对新加坡的持续发展至关重要。”内阁资政李光耀也曾表示，新加坡“必须到国外招揽人才”，否则将在竞争中被淘汰。新加坡能够在短短的三十九年时间里，从一个贫穷落后的小岛，一跃成为人均国内生产总值居世界前列的新兴工业国家，与新加坡政府大力吸收外国人才的战略是密不可分的。从20世纪70年代起，新加坡政府开始有意识地引进技术水平较高的专业人才，以帮助提升本国的竞争力。随着大批外籍技术人员和专业人士的引入，新加坡在引进外资和经济发展两方面都有了长足的进步。目前，共有6000多家跨国公司在新加坡开设了分公司或办事处，亚太地区总部设在这里的多达100余家。另外，新加坡还有一万多家外国中小企业。这些跨国公司和中小企业不仅给新加坡带来了大量的外国直接投资，同时也带来了大批优秀人才。为了鼓励企业招纳外国优秀人才，新加坡政府规定企业在招聘、培训外来人才方面的支出，以及为外来人才提供高薪和住房等福利待遇的支出可以享受减免税。此外，政府还通过调低个人所得税、出资为在新加坡工作的外籍人员提供培训机会等手段进一步吸引人才。为了留住人才，新加坡政府近几年每年都批准约3万名外国人成为新加坡永久居民，并允许部分外籍专业人士成为新加坡公民。      2、创造条件引人才。那么，为什么外来人才愿意留在新加坡工作和生活呢？首要原因是丰厚的薪金。新加坡人力部规定，在本地申请就业证的外国人，其月工资不得低于2500新元（1美元约合1.82新元），至于受雇于跨国公司的高级企业管理人员，年薪超过百万的则比比皆是。其次，良好的居住环境也是一个非常重要的因素。新加坡政府认为，要使新加坡成为一个吸引人才的国家，首先应该创造一个世界一流并且充满乐趣的居住环境。花园城市的干净、整洁，市内随处可见的鲜花绿草，良好的社会秩序，完善的交通、通信等基础设施，廉洁高效的政府和公正透明的法律制度，都对来自世界各地的人才，特别是来自欠发达国家和地区的人才具有强大的吸引力。再次，良好的商业环境也促使一些企业家选择新加坡作为自己创业的起点。以裕廊工业区为例，裕廊工业区在重视工业基础设施建设、为企业生产经营活动提供空间的同时，还同步发展、建设了各种配套的社会服务设施，兴建了学校、科学馆、商场、体育馆等，使裕廊工业区成为生产和生活设施齐全完备的投资乐园。为了进一步打开吸引人才的大门，新加坡政府近期开始发放商业入境证。有意在新加坡创业的外国人可以凭自己的商业计划申请来新加坡。商业入境证持有者可以居留两年，并可多次出入国境，同时还可以为其家属申请居留权。商业入境证与就业证最大的不同在于它不受薪金和学历的限制，只要有好的商业点子，就可以来新加坡创业。      3、人才储备有实招。除直接吸引海外人才来新加坡工作外，吸引留学生来新加坡读书，然后留在这里工作，是新加坡政府储备人才的手段之一。新加坡的教育水平在东南亚地区首屈一指，其教育体系由政府教育机构和私营学校两部分组成。其中，政府教育机构拥有良好的教学设施和较强的师资力量，教学比较规范，质量也有保障。在费用方面，留学新加坡所需的费用要略低于西方发达国家。因此，狮城对周边国家和地区希望到海外求学的莘莘学子来说，是比较有吸引力的。在新加坡现有的三所大学中，外国学生约占22％，其中中国留学生又占了一半左右。他们在入学前一般签署协议，承诺毕业后为新加坡服务5至6年，然后才可以到其他国家择业或继续深造。另外还有一部分是新加坡为吸引人才而招收的硕士生、博士生。他们毕业后只要找到用人单位就可以获得就业证，留在新加坡工作。     通过大力实施人才战略，新加坡从国家机构的运作，企业的经营发展，到社会生活的管理，都聚集了一大批来自不同国家、不同种族、不同领域的优秀人才。新加坡政府通过调动和发挥他们的积极性和创造性，特别重视和发挥各领域精英的智慧，使其不断推出诸如公积金制度、组屋政策、培训制度一系列治国富民的有利措施，防止和解决了一系列矛盾和风险。可以说，新加坡正是凭借大批优秀人才的集聚，走出了一条治国强国之路，创造了超常规发展的奇迹。
总结
  从新加坡人才引进与发展的历程，可以清晰看出，人才资源是最宝贵的资源，是第一生产力。取其精华，我们从中能得到下面几条启示：
启示之一：面对日趋激烈的国际人才争夺战，重在落实“三个留人”方针，更加关注专业人才的高层次需求，不仅要为他们事业发展提供广阔的舞台和空间，而且要为他们学习进步和个人价值的实现创造条件。作为发展中地区，我们要想在人才争夺战中获得主动，必须借鉴新加坡在人才工作方面的经验，按照马斯洛的需求层次理论，以人为本，因才制宜，才能形成人才纷至、人尽其才、才尽其用的良性机制。最关键的是要用感情和事业，用好的政策机制和待遇聚才用才，营造栓心留人的良好社会环境。要在政策上有所创新，不能墨守陈规。要用足用活用好现有的政策，不拘形式引人，不拘一格选人，放手放胆用人，使本地区成为较大区域内的引才“洼地”，留才“高地”，用才“活地”，人才向往的“圣地”。
　　启示之二：基础教育要围绕“四个面向”，重在提高民族创新力和凝聚力，强力推进教育改革，追赶国际潮流。一是要本着“宽进严出”的指导思想，大力推进高校招生制度改革。要逐步放低准入门槛，让更多的人有机会接受高等教育。二是要本着“精而管用，广而全面”的多元化指导思想，大力发展职业教育。职业学校学科设置要结合社会实际需要，不断调整优化。改变目前专业设置雷同，学用脱节，教育资源浪费的现象。三是要本着增强民族创新力和凝聚力的指导思想，改进教育教学内容和教学方法。在提高国民整体文化素质的基础上，重点增强民族创新力和凝聚力。要像新加坡一样，重视基础教育中的能力教育，要从小培养学生们的学习兴趣，教给他们探索精神和科学方法，提高学生认识新事物、解决新问题的能力。同时，要围绕中华民族几千年的文化底蕴，重视思想道德教育，从如何做人教起，增强学生的民族自豪感和社会责任感，培养学生的爱国主义和集体主义精神。
　　启示之三；要以企业经营管理人才为着力点，培养一大批复合创业型人才。加强公务员队伍建设，培养一支高素质的党政干部队伍的同时，必须以高层次人才队伍为龙头，加快步伐，加紧培养一批能在较大区域范围内叫得响、用得上的高级专家和高级管理人才，不断地推动知识创新、科技创新、管理创新和体制创新，实现经济快速健康地发展。同时，对一些有较高专业技术水平和组织领导能力的优秀人才，要大胆选拔到各级领导岗位，加快锻炼培养。
　　必须加快培养一大批企业的“领头羊”，通过他们的整合作用，实现企业规模的扩大和效益的迅速扩张。一是加快企业经营管理人才评价机制建设，尽快建立一支门类齐全的企业后备人才队伍。要切实改变过去由政府圈定接班人的做法，尽快建立与国际接轨的人才评价中心，按照市场经济规则和人才成长规律，及时物色一批综合素质较好、发展潜力较大的经营管理人才，进行重点培养。二是加快企业与政府间人才换岗交流，培养复合型企业管理人才。新加坡企业和公务员队伍双向流动渠道比较畅通，公务员到企业创业，由政府按照工作年限和职级给予一次性补贴，如果以后再从企业回到公务员队伍，本人要将以前的补贴交还政府。而目前情况下，我国科技人才一般愿意从企业到机关工作，很少愿意从机关到企业去创业。要想培养既对行政管理运作比较熟悉，又精通企业经营管理的高级人才，我们必须在双向交流的机制上进行探索和创新。三是鼓励优秀科技人才到经济一线领办、创办企业，培养创业型企业经营管理人才。四是适应入世的需要，培养外向型的企业经营管理人才。要通过有意识地选派年轻的管理人员到跨国公司跟班学习锻炼，培养锻炼一批能够通晓国际市场惯例、适应国际市场竞争的经营管理人才。
启示之四：加强人才资源开发利用，落实科教兴国战略，重在加大对人才工作的领导和投入。落实科教兴国战略，推动人才队伍建设，不是一两个部门和少数人的事，需要上下联动，齐抓共管，全员参与，共同努力，才能产生显著成效。一要健全责任制，强化各级领导责任。要通过建立和落实党政领导科技和人才工作目标考核责任制，促使各级领导倾注足够精力抓第一生产力。二要完善考评机制，加大督查指导力度。各地都要确定人才队伍建设工作的目标体系，逐级分解目标任务，制定人才队伍建设工作计划和实施方案。要不断完善考评工作制度，实行定期考评、重点工作跟踪考评，要狠抓工作落实力度。三要加大经费投入，提供资金保障。各地要建立人才资源开发专项基金，逐步建立以政府投入为引导，企业投入为主体的多渠道、社会化投入体系，最大限度地满足科技进步和人才开发对资金的需求。四要运用舆论阵地，发挥典型带动作用。要大张旗鼓地宣传专业技术人才的先进事迹和突出贡献，同时大力宣传重视人才工作的好的做法和经验，进一步营造“双尊”社会舆论环境。
综上所述，新加坡通过其经济、政治等几方面不仅对本国人才的培养、塑造起着推动作用，又由他的种种优越条件，再加上政策上的支持吸引着外来人才，并进行进一步培养，最后服务于新加坡。这样一来，人才构成往返良性循环，进一步推动了本国的发展，至使他一越成为经济腾飞、社会文明的先进国家。
参考文献
[1]《重视人力资源发展创意产业》——新加坡创新政策      来源：科技日报  作者：张亮
[2] 新加坡----政策支持，吸引人才作者：出国网
[3] 试述新加坡的经济发展与人才政策作者：谌焕义  来源：《东南亚》
[4] 新加坡高等教育的人才培养模式及教学管理作者：河海大学吴如漪
[5] 新加坡的经济增长和职业教育作者：河北省保定市育德中学杨俊宁 http://www.edu.cn　中国教育和科研计算机网
[6] 新加坡政府的发展观、人才观及其思考 作者：史宁安