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地方政府行为与金融发展关系研究(一)
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地方政府行为与金融发展关系研究
在中国实施金融改革过程中,政府的主导作用过大,很多地方政府行为对金融资源的配置与运作产生了很大影响。在系统分析地方政府行为的主要内容与特点的基础上,从积极作用和消极作用两方面分析地方政府行为对金融发展的影响,并提出合理划分中央政府的财权与事权,进一步规范中央政府与地方政府的关系;完善法律,健全法制,明确地方政府的职权范围,逐步向公共服务政府转变; 转变地方政府行为机制;推进金融体制改革,拓宽地方政府融资渠道;加快投融资体制改革等规范地方政府行为,促进金融健康发展的对策建议。
作为中央政府代理人的地方政府,其各种行为也会直接或间接地影响金融发展。金融是一个广泛涉及政治、经济、文化、法治等基本环境要素的综合系统,而不是隔离于社会之外的独立系统。在这些要素中,地方政府行为最具影响力。地方政府可以通过各种方式对土地、矿产等要素进行价格控制,同时控制着对经济和金融活动有着绝对影响力的多种要素,如税收、收费、市场准入等。掌握这些要素,事实上就掌握了对地方金融资源的配置权,因为在目前银行的抵押物和政治担保中,土地、税收、市场准入等各种花样翻新的优惠行政政策是最值得信赖的。在这样的制度环境下,地方政府行为对金融发展有着巨大的影响。
一、地方政府行为的内容与特点。
( 一) 地方政府行为的主要内容。
1. 与中央政府间的博弈行为。分税制改革后,由于财权与事权不对等,地方政府面临巨大的财政压力,而经济理性又促使其与中央政府展开博弈,形成所谓“上有政策,下有对策”的格局,促使地方动用一切当地资源进行博弈。( 1) 在财政分配上与中央讨价还价,少交税收或争取更多的财政补贴,争取最大的经济利益。( 2) 向中央争取优惠政策。为了争得国家在税收、投资项目审批、吸引外资等方面的政策优惠,地方政府会努力向中央争取开发区政策、现行改革或试点政策等。( 3) 逆向选择与道德风险。在中央和地方政府间的委托—代理关系中,地方政府实际上面对的是一个多任务委托合同。在中国的政绩考核体系中,地方的GDP、税收增长率、就业率等多种指标是最主要的评价指标。为获得更好的政绩考核评价,地方政府有足够的动力向中央政府传递有利于政绩考核的信息,隐藏不利于政绩考核的信息。
2. 与其他地方政府之间的竞争行为。( 1) 为了吸引国内外投资,地方政府竞相出台各项优惠政策。( 2) 改善地方投资环境,增加地方基础设施、公共服务等公共物品的供给。( 3) 对金融资源的争夺。由于在我国经济改革和发展过程中,金融资源都集中在中央政府,为了争取更多的金融资源,地方政府必然恶性竞争。( 4) 地方保护主义盛行。为了本地方的利益,一些地方政府会采取各种保护行为,如设置行政壁垒、进行地区封锁、强制交易歧视性待遇等,去割裂市场、限制公平竞争、破坏市场秩序和金融环境。
3. 地方政府对微观主体的干预行为。( 1) 通过各种手段支持地方企业,帮助企业做大做强,促进区域内财政、经济和就业的增长。( 2) 干预企业的重组活动,主导企业的兼并、破产、联合、合作和合并等重组行为。( 3) 为了改善地方基础设施状况,和其他地方进行竞争,地方政府会对银行贷款进行干预,引导银行贷款为公共物品融资。
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