各级发改、国土、财政、农业、不利、交通、电力等部门整合相关项目支持土地信托流转，至去年底止，在试点镇整合项目资金16402万元，完善了一批基础设施（水、电、路、渠、机埠），建成了一批设施农业（温控滴灌大棚、喷灌），提升了一批土地地力（土地平整、肥力提高、灌排方便、基础完善）。

二、华容农村土地信托流转的主要问题

（一）思想认识有偏差

农民表现为逐本守地和小富既安观念强，个人利己主义重，对信托流转信赖度不高，缺乏社会意识和法律意识，往往导致不愿流转、漫天要价、“一女二嫁”或强行退出的现象。基本层干部表现为：重视不够，没有真正认识到信托流转是发展农业产业、促进农民增收的有效途径。抱着“一个戎葫芦，挂在自己脖子上，不如挂在墙壁上轻松”的心态，把信托流转理解为上级党委、政府要抓的工作，为了应付上级而被动抓这项工作；理解不深，没有深入、系统地学习信托流转的相关知识，认识不清，理解不透，研究不深，往往停留在表面上，照搬照抄，徒有其“形”，没有其“神”；观念不新，有的看不到土地信托流转对农业产业结构调整和农村经济发展的重要作用，一位乡镇负责同志对调研组人员说：“我们是产粮大县。信托流转扩面要结合结构调整进行，蔬菜面积的增加会压缩粮食生产面积，只怕行不通。”有的看不到政府在农村变革中的重要职责，简单地认为：“市场经济条件下的政府这只‘看得见的手’，不应成为市场的主体。”担心政府卷入土地流转会引来更多的麻纱，对政府主动介入土地信托流转这一市场行为还不能完全接受。

（二）信托流转程序不规范

部分试点乡镇在具体操作上出现偏差，特别是在签订合同时，操作不规范，存在安全隐患。个别乡镇的做法是：村委归集农民土地后，由村委与镇托管公司签订信托合同，托管公司按每亩20元至40元付给村干部工作经费——从操作层面上看，这种做法一是违背了信托流转操作程序，农户没有直接与托管公司签订合同，改变了合同主体；二是村干部在土地归集过程中，难免受到利益驱动，图省事，容易出现违背群众意愿、侵害群众利益的现象，一旦群众利益受损、扯麻纱，还是要政府“了难”。从法理层面上看，这种做法显著没有形成土地信托关系，不是土地信托流转。农村土地信托流转是以土地经营权发生转移为标准的，村委会已经没有土地经营权，并且村委会与农民签订的仍然只是一般的租赁合同，这种合同主体和合同的方式不稳定所带来的各种隐患仍然存在。

三、华容农村土地信托流转的对策