受传统行政管理体制的影响，公共行政权力缺乏明确的法律界限，岳阳市政府职能混杂，统包统揽，行政行为越权、错位、不到位的现象随处可见。一些岳阳市政府部门管了很多不该管的事，管没有管或不设法限制岳阳市政府职能和市场功能不明确，未知界限越来越强调与社会和市场的岳阳市政府功能和社会功能，以及个人等，岳阳市政府仍然没有摆正自己的位置，和各个环节的人们的日常生活和社会生活的各个方面都可以看到岳阳市政府的影子，国有企业仍听岳阳市政府的指导，民营企业主动支持岳阳市政府的要求。”“什么是管”很容易造成“什么不好”，也影响了岳阳市政府工作的效率，从而影响了岳阳市政府的信用。

二、岳阳市政府公信力困境的原因分析

（一）未能正确认识政府权力与公民权利的关系

一些岳阳市政府机关及其公务员由于法律和民主观念淡薄，仍受制于权力本位，岳阳市政府比传统观念更大的优势，即岳阳市政府权力不能受限制和任意行使。甚至很少有人相信岳阳市政府是行使公共利益的权力。所以我们可以享受不忠的特权，公共权力的滥用，法律问题执法不严、执法、执法和执法监督会导致一些地方岳阳市政府缺乏权威性。特别是个别岳阳市政府机关和公职人员，设置了牺牲党的纪律，使用公共权力的金钱和性交易。在很大程度影响岳阳市政府公信力在普通民众心目中的形象。使长期和腐败的存在，是岳阳市政府行为信用的直接原因。

（二）没有正确把握公共政策的原则

岳阳市政府制定对他们自己的利益，公共利益和意愿的公共政策，价值取向与利益取向和公共政策偏离公共政策从实际的盲目发展，造成了严重的错误，拒绝履行其承诺的责任。一些地方岳阳市政府所谓的“强制基于盲政策富”的人，强迫农民种植一些植物，对违反行政管理秩序的农民，暴力惩罚和不切实际的，鲁莽的开唇服务，一旦市场变化，农民无力支付损失，不得打白，推责任。由于领导地位的转变，一些地方岳阳市政府对公共政策的制定和实施以及缺乏必要的稳定的标准，形成了一个团队-一套思路，一个岳阳市政府政策的“形势”。公共政策变更的随意性很大，导致公众无法对岳阳市政府的行为作出合理的预期。甚至基于地方及自身利益，—些地方岳阳市政府随意制定同上级岳阳市政府的政策相抵触的土政策，导致公众因国家公共政策体系的相互矛盾而逐步失去对公共政策的信任。