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关于社区治理中的精英调解的几点思考(二)
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容易对调解员的积极性造成危害,也不利于吸引社区精英进入调解员队伍。按照第十一届人大常委会第十六次会议通过的《中国人民共和国调解法》第十六条规定:“人民调解员从事调解工作,应当给予适当的误工补贴;因从事调解工作致伤致残,人民政府应当提供必要的医疗,生活救助。”这一规定因为调解员编制混乱很难落到实处,因此,统一公务员编制,确保以及提高调解员的待遇是解决治理式精英参与障碍最根本的方法。
社区精英的参与障碍在参与式精英中主要表现为其地位的尴尬和参与度的不足,参与式精英往往都在社区具有广泛的人际关系,但这并不能确保每个社区成员都对其有足够的信赖和尊重,他们在参与到社区调解的过程中,没有足够的权威,则很容易受到当事人的质疑甚至攻击。而且他们在调解中所遭受的损失往往得不到相应的补偿。即使他们能够顺利参与到调解中来,但其意见能得到多少尊重和保留仍然是个问题,尽管我国已经以法律形式确定社区精英参与调解的合法性,但对其权威的法律保证仍然不甚明晰,如何通过法律形式加强参与式精英在社区调解的权威,是解决这一问题的关键。
二、调解制度建设
本人对于调解制度建设的建议,主要来源于对于当今调解制度的质疑和疑问。对调解制度的质疑,是关于社区调解协议书的权威方面。“协议书确定只是调解工作的开始,监督促使当事人履行协议书所确立的义务才是重难点。”这是齐家街道办事处调解员的原话。造成这种现象的原因,是因为社区调解协议书的强制执行力不足,法律权威过弱。要解决这种现象,还是需要国家强化社区调解协议书的权威,用法律来对社区调解的结果进行公共权力的支持。但需要注意的是,由于调解过程中法律并不是唯一标准,也不是占比最大的标准,所以对于协议书的合法性认证的工作需要做好,为此,地方性法院可以设立一个专门的部门进行这项工作。对调解制度的疑问,主要是对当事人双方自愿性的疑问,我国当前的社区调解法规定:“若当事人双方的一方明确拒绝调解,则不得调解。”这一规定是为了维护当事人不接受调解的权利。但考虑现实情况,若当事人情绪激烈而有意将事件扩大化发展,我们是否应当承认这种行为的正当性?当然,我们绝对不能强制调解,违背法律精神和人权思想,但参考我国唐朝时,民间纠纷必须经由坊正,村正,里正先行调解,调解未果才能向县衙官府提起诉讼的规定,我们是不是能够做出类似规定,将调解作为一些纠纷事件的诉讼前置条件,我认为这一规定没有违背人民的自愿意志,也能够适用于现实调解。
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