目 录

一、绪论3

（一）研究背景和研究意义3

1.研究背景3

2.研究意义3

（二）国内外现状综述及述评3

（三）主要研究内容4

（四）研究方法4

二、“为官不为”的表现及原因4

（一）能力不足“不会为”4

（二）心理失衡“不愿为”4

（三）害怕担责“不敢为”4

三、“为官不为”的原因5

（一）个人素质不太高5

1.“不能为”是能力问题5

2.“不想为”是动力问题5

3.“不敢为”是担当问题5

（二）体制机制不健全5

四、治理“为官不为”的对策5

（一）努力提高个人素质5

1.加强干部理想信念教育6

2.树立干部正确人生价值观6

3.提高干部理论联系实际能力6

（二）不断完善体制机制6

1.完善激励机制6

2.完善任用及考核机制6

（三）健全公务员管理实践7

1.健全内部监督机制7

2.健全外部监督机制7

结论7

致谢7

内 容 摘 要

随着我国建设服务型政府的不断推进，依法治国、依法行政的进程不断完善，高压打击、严惩官员腐败问题不断进行，公务员不作为问题作为隐蔽的腐败问题逐步进入公众的视野，并成为严厉打击的现象。在公务员队伍中，基层公务员占公务员总数的绝大部分，是直接承担政府公共管理职能的执行者，是联结党、国家、政府和人民群众的纽带，承担着国家公共治理和基层服务的重担。他们在行使国家权力所表现出的行为方式，工作态度对党、国家和政府的公信力有直接影响。因此研究基层公务员不作为问题对于促进我国政府机关人员依法行政、依法履职、廉洁尽责和建设法治国家具有十分重要的意义。本文通过对基层公务员现状的研究，采用文献研究法和定性分析法，从政府公共部门人力资源开发与管理的角度，探讨在我国国情下基层公务员不作为问题产生的原因、表现以及危害，提出如何遏制基层公务员不作为治理对策，推动公务员管理体系的改革和完善，更好实现依法治国、依法行政、高效履职。并且中共中央大力提倡担当作为，我们更应该治理“为官不为”的现象。

关键词：为官不为、绩效管理、行政改革