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西部大开发与四川经济增长的关系
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查看 XCLW110034 西部大开发与四川经济增长的关系
西部大开发以后取得的成就
二、四川经济发展现状
三、西部大开发与四川经济增长的关系
摘 要
在中央提出实施西部大开发战略,加快中西部地区的发展的决策以后的7年时间里,西部地区的社会经济等方面发展迅速,尤其是四川省在各方面都取了显著的成绩。本文根据四川目前的经济现状指出四川经济的增长与中央实施西部大开发战略的政策支持、宏观调控等方面有着密切的联系。
关键字:西部大开发 四川经济 关系
论西部大开发与四川经济增长的关系
西部大开发以后取得的成就
实施西部大开发应该是从2000年算起,到2007年应该是有7年的时间了。在这个时间里,西部大开发的成绩首先体现在加强基础设施建设发展。包括国家引导银行和社会资金对基础设施建设进行了大量的投入。其中公路建设,现在西部地区通车里程已经超过了70万公里,其中高速公路超过了1万公里,三分之二左右都是西部大开发以后建成的。交通设施包括民航机场,一些枢纽机场的改建扩建和支线机场的建设也都取得了非常大的成就。铁路、水运航道也都有了很大的改善,还有城市的基础设施建设,包括自来水管网、天然气设施以及垃圾的处理等方面的建设,都取得了很大的成绩。
第二方面的成就就是,西部地区的生态环境建设与保护得到了明显的加强。特别是实施退耕还林、退牧还草以及天然林保护,这些重大项目对西部地区的生态建设发挥着重要的作用。还有一项成就就是,西部地区的产业发展呈现了良好的势头。
最可喜的一项成就,就是西部地区从各级政府到广大民众的思想观念以及改革开放的意识不断地增强。当然,西部大开发是一项长期的、历史性的任务,所以说目前看来有些原来存在的问题还没有解决好,在发展的过程中又出现一些新的问题有待于我们去解决。这些问题仁者见仁、智者见智,大家都可以有自己的想法,我认为有以下几个方面:
据相关资料统计,自实施西部大开发战略5年来,中央财政性建设资金累计投入4600亿元,中央财政转移支付和专项补助资金累计安排5000多亿元。国家投入带动了社会投入,西部地区全社会固定资产投资年均增长20%左右。国民经济发展逐年加快,从2000年到2003年,GDP增长分别为8.5%、 8.8%、10.0%、11.3%。
二、四川经济发展现状
2007年全省生产总值(GDP)完成10505.3亿元,成为继广东、山东、江苏、浙江、河南、河北、上海7个省市之后,与辽宁同步进入经济总量突破万亿元大省,居全国31个省、市、区第9位。初步测算,2007年四川人均GDP 12893元,达到1710美元。自中央提出实施西部大开发战略以来,四川经济增长的主要特点如下
(一)经济运行平稳快速,增长速度逐季加快
从经济增长的轨迹,四川经济增长至1999 年触底反弹后一路走高,经济增长率逐年攀升。2006年,四川经济已经延续了长达5年的两位数高增长势头。2007年,四川经济继续沿着上升的轨道运行,经济增长率再创新高,加速增长的趋势明显。 2007年,四川全省生产总值(GDP)比上年增长14.2%,是改革开放以来增长速度最快的一年,比上年提高0.9个百分点,比全国高3.8个百分点。其中,1季度增长13.5%,上半年增长13.7%,1-3季度增长14.1%,全年增长14.2%。
分产业看,第一产业实现增加值2092亿元,增长4.4%;第二产业实现增加值4595亿元,增长19.1%;第三产业实现增加值3818亿元,增长13%。三次产业协调发展,第三产业发展有所加快。第三产业实现增加值增速比上年提高1.4个百分点。
(二)民营经济快速增长,成为推动经济发展的主要动力
近几年来,四川民营经济一直保持持续快速增长势头,发展速度大大快于公有制经济。据测算,2007年全省实现民营经济增加值5273亿元,增长21%,比GDP增速快6.8个百分点,占GDP的比重达50.2%,比上年提高3.3个百分点,对GDP增长的贡献率达到68.5%。可以看出,民营经济已成为国民经济的半壁河山,成为推动经济快速发展的主要动力。
(三)“工业强省”战略有力推动,工业发展贡献突出
在“工业强省”战略的推动下,全省工业生产速度快、效益好,形势良好。2007年,四川工业完成增加值3868.6亿元,增长21.3%。其中规模以上工业增势强劲,连续5年的增速超过20%,达到25.4%。工业的快速增长有力地推动了全省经济的高速增长。据测算,2007年,工业增长对四川经济增长的贡献率达到55.1%。工业化进程加快,工业增加值占GDP的比重达到36.8%,提高了0.4个百分点。
(四)投资和消费共同拉动经济增长,消费拉动有所提高
从支出的角度看,2007年四川GDP主要用于消费和投资。其中,最终消费支出5794亿元,资本形成总额5198亿元,消费支出略高于资本形成。
从投资和消费需求对GDP增长的拉动来看, 2007年资本形成总额对GDP增长的拉动率为63.1%,其中固定资本形成总额对GDP增长的拉动率为61.8%,比上年降低4个百分点;而最终消费对 GDP增长的拉动率为39.6%,比上年提高3.1个百分点。虽然投资仍是四川经济较快增长的主要力量,但最终消费的拉动作用有所提高,说明全省的经济增长方式正逐步从投资拉动型向消费拉动型转变。
(五)经济增长的质量较好 ,效益较高
经济增长的质量较好,效益较高,主要体现在两个方面:一是财政收入增长较快,财政实力继续增强。2007年,全省实现地方财政一般预算总收入完成1395.7亿元,其中地方财政一般预算收入 850.3亿元,增长35%。财政收入增速大大高于同期GDP增长速度,财政一般预算总收入占GDP的比重达13.3%,比上年提高了1.3个百分点,延续了逐年提高的态势。二是工业经济效益总体水平继续高位运行。从2005起,四川工业企业利润进入加速增长期,连续3年利润增长幅度高于全国,2007年规模以上工业企业盈亏相抵后实现净利润登上600亿元的新台阶,达到 646.9亿元,增长51.4%。2007年全省规模以上工业经济效益综合指数达206.9,比上年提高30个百分点。
(六)经济发展成果惠及民生,城乡居民收入增加较多
在经济稳步发展的同时,经济发展成果进一步惠及民生,城乡居民收入保持较快增长。2007年,全省城镇居民可支配收入突破11000元,达到11098元,比上年增长18.7%。农民人均纯收入3546.7元,比上年增收544.3元,增长18.1%,增收额创历史新高。
三、西部大开发与四川经济增长的关系
(一)实施西部大开发的提出、意义、方针、目标及重要任务
1、提出
1999年3月,江泽民总书记提出,要研究实施西部大开发战略,加快中西部地区的发展。6月,江泽民总书记号召,要把加快开发西部地区作为党和国家的一项重大战略任务。2000年1月,党中央对实施西部大开发战略提出了明确要求,国务院成立了西部地区开发领导小组,实施西部大开发战略拉开了序幕。三年来,国务院颁布了《关于实施西部大开发若干政策措施》、《关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》、《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》。中央办公厅、国务院办公厅印发了《西部地区人才开发十年规划》。国务院办公厅转发了国务院西部开发办《关于西部大开发若干政策措施实施意见》。国家计委、国务院西部开发办印发了《“十五”西部开发总体规划》。今年3月至5月,江泽民总书记在西安和重庆两次主持召开西部大开发工作座谈会,对实施西部大开发的情况进行总结,确定了下一步工作的方向。
2、意义
实施西部大开发战略,是贯彻“三个代表”重要思想的伟大实践,是确保现代化建设第三步战略目标胜利实现的重大部署,是促进各民族共同发展和富裕的重要举措,是保障边疆和巩固国家安全的必要措施。西部大开发,有利于培育全国统一市场,完善社会主义市场经济体制;有利于推动经济结构的战略性调整,促进地区经济协调发展;有利于扩大国内需求,为国民经济增长提供广阔的发展空间和持久的推动力量;有利于改善全国的生态状况,为中华民族的生存和发展创造更好的环境;有利于进一步扩大对外开放,用好国内外两个市场、两种资源,具有重大的经济、社会和政治意义。
3、方针及目标
西部大开发总的战略目标是:经过几代人的努力,到21世纪中叶全国基本实现现代化时,从根本上改变西部地区相对落后的面貌,努力建成一个山川秀美、经济繁荣、社会进步、民族团结、人民富裕的新西部。21世纪头10年,要力争使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展,科技教育、特色经济、优势产业有较大发展,改革开放出现新局面,人民生活进一步改善,为西部大开发奠定坚实的基础。要以加快基础设施建设为基础,以加强生态建设和环境保护为根本,以调整产业结构为关键,以发展科技教育为保障,以改革开放为动力,以提高人民生活水平为出发点,扎扎实实地推进西部大开发。
4、重点任务
要全面贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想,落实中央关于西部大开发的战略部署、政策措施和总体规划,着力解决西部地区发展中存在的突出问题,把生态环境保护和建设放在首位,进一步加强基础设施建设,加快科技进步、教育发展和改革开放步伐,坚持走可持续发展的道路,推进经济增长方式转变,不断开创西部大开发的新局面。
①突出加强生态环境保护和建设。要进一步加大实施退耕还林的力度,初步规划退耕还林2.2亿亩,荒山荒地造林2.6亿亩,把水土流失比较严重的坡耕地尽快退下来。要把草原保护提到议事日程上来,尽快启动退牧还草工程,初步设想掀起重点治理严重退化的草原10亿亩。配套推进基本农田建设、农村能源建设、易地安置、禁牧舍饲、农牧业结构调整,促进生态改善、农民增收和经济发展。继续实施天然林资源保护、京津风沙源治理和防沙治沙等工程,加强对江河湖泊水污染的治理,加快建设祖国西部绿色生态屏障。
②继续加快基础设施重点工程建设。基础设施薄弱是制约西部地区经济社会发展的突出矛盾。要继续加快水利、交通、能源、通信、市政等基础设施建设,抓紧建设青藏铁路、西气东收、西电东送、水利枢纽、公路干线等具有全局意义的战略性工程,确保到2010年使西部地区基础设施建设取得突破性进展。西部地区特别是西北地区大部分处在干旱、半干旱地带,水的矛盾十分突出。要把水资源的保护、节约和开发、综合利用放在基础设施建设的首位。加强节水工程和大型水利设施的建设,对全流域水资源实行统筹管理和优化配置。
③加强农村基础设施建设,加快改善农民生产生活条件。全面完成“油路到县、通电到乡、广播电视到村”工程。开工建设西部地区县际公路。解决农村居民新产生的饮水困难问题和高氟水、苦咸水地区居民的饮水质量问题。加快西部地区农户沼气池建设,发展小水电、风能、太阳能等多种供电方式。对居住在西部生态地位重要、生态环境脆弱、已丧失基本生存条件地区的贫困人口,实行易地安置开发。健全疾病预防控制体系,推进西部地区农村卫生、文化建设。
④大力发展科技、教育,加强人才开发。
⑤积极发展特色经济,推进重点区域开发。
⑥改善投资环境,加强法制建设,加快改革开放步伐。
(二)二者关系
1.四川经济的增长来自中央、国务院实施西部大开发战略的政策支持
为体现国家对西部地区的重点支持,国务院专门制定了实施西部大开发的若干政策措施。
①增加资金投入的政策。如加大建设资金投入力度。提高中央财政性建设资金用于西部地区的比例;优先安排建设项目。水利、交通、能源等基础设施,优势资源开发与利用,有特色的高新技术及军转民技术产业化项目,优先在西部地区布局;加大财政转移支付力度。随着中央财力的增加,逐步加大中央对西部地区一般性转移支付的规模。在农业、社会保障、教育、科技、卫生、计划生育、文化、环保等专项补助资金的分配方面,向西部地区倾斜;加大金融信贷支持。银行根据商业信贷的自主原则,加大对西部地区基础产业建设的信贷投入,重点支持铁路、主干线公路、电力、石油、天然气等大中型能源项目建设。
②改善投资环境的政策。如大力改善投资的软环境。深化西部地区国有企业改革,加快建立现代企业制度,搞好国有经济的战略性调整和国有企业的资产重组。;实行税收优惠政策。对设在西部地区国家鼓励类产业的内资企业和外商投资企业,在一定期限内,减按15%的税率征收企业所得税。民族自治地方的企业经省级人民政府批准,可以定期减征或免征企业所得税;实行土地和矿产资源优惠政策。对西部地区荒山、荒地造林种草及坡耕地退耕还林还草,实行谁退耕、谁造林种草、谁经营、谁拥有土地使用权和林草所有权的政策;运用价格和收费机制进行调节。深化价格改革,进一步提高市场调节价格的比重。
③扩大对外对内开放的政策。如进一步扩大外商投资领域。鼓励外商投资于西部地区的农业、水利、生态、交通、能源、市政、环保、矿产、旅游等基础设施建设和资源开发,以及建立技术研究开发中心;进一步拓宽利用外资渠道。在西部地区进行以BOT方式利用外资的试点,开展以TOT方式利用外资的试点;大力发展对外经济贸易。进一步扩大西部地区生产企业对外贸易经营自主权,鼓励发展优势产品出口、对外工程承包和劳务合作、到境外特别是周边国家投资办厂,放宽人员出入境限制;推进地区协作与对口支援。在防止重复建设和禁止转移落后技术与导致环境污染的前提下,在投资、财政、税收、信贷、经贸、工商、劳动、统计等方面积极采取有力措施。
④吸引人才和发展科技教育的政策。如吸引和用好人才。制定有利于西部地区吸引人才、留住人才、鼓励人才创业的政策;发挥科技主导作用。加大各类科技计划经费向西部地区的倾斜支持力度,逐步提高科技资金用于西部地区的数额;增加教育投入。继续实施贫困地区义务教育工程,加大国家对西部地区义务教育的支持力度,增加资金投入,努力加快实现九年义务教育;加强文化卫生建设。国家安排的补助地方文化设施建设、广播电视建设投资和文物经费,向西部地区倾斜。
2、四川经济的增长来自中央政府根据西部大开发战略实施的宏观调控
要充分发挥市场机制对推进西部发展的积极效应,但单靠市场机制还解决不了东西发展的差距问题。这是因为四川地区的自然条件、区位(处于国内运输网的末梢、国内大市场的边缘等)、历史基础和历史包袱等因素,使四川的市场主体和东部并非处于同等的起跑线。实践表明,区域发展差异完全依靠市场机制的作用在一定时期内不仅不会缩小,反而会扩大。具体表现为两方面:一是人才、资金、能源、原材料的流出造成欠发达地区缺少人力、物力、财力而降低发展速度的“极化效应”;二是因发达地区经济实力增强导致资金、技术、设备向外扩散而促进欠发达地区发展的“扩散效应”。在经济起飞时,强大的 “极化效应”和弱小的“扩散效应”是区域经济发展不平衡的重要原因。如果单凭市场力量的作用而不进行政府干预,结果势必造成发达地区和不发达地区之间的差距越来越大。通过中央政府的政策投入和资金投入,使四川市场主体处于与东部大体相同的起跑线,非常重要。具体说主要在以下几方面:一是中央财政支持加快西部各项基础设施的建设,这是揭开西部大开发序幕的前提;二是支持西部地区的生态环境的保护与建设。保护与改善西部地区的生态环境既是为了实现本地区的可持续发展,亦是为了长江、黄河等大江大河中下游地区的安宁。在上游地区为改善生态环境实行退耕还林(草)的过程中,国家和中下游地区应通过以粮代赈等方式予以补偿;三是保证四川居民特别是农村居民在义务教育、初级卫生保健等社会公共产品的享用上与东部地区大体持平;四是为四川某些国有企业还清历史旧账。
3.四川经济的增长来自中央政府根据西部大开发战略实施的三股合力
一是进一步调整、完善区域政策,中央政府加大了对四川的政策与资金投入的力度。二是广泛推进东部和四川多层次、多形式的经济技术协作,加大发达地区对欠发达地区和贫困地区的帮扶力度;充分发挥市场机制优化资源配置的作用,推动要素的跨区域流动和跨区域的资产重组。三是加快西部改革开放的步伐,进一步探寻适应国内外大市场新态势、适合西部区情的发展战略与对策。前两者是加快四川经济发展的启动与推动力,后者则是关键与根本。通过后者,来自外部的种种支援和帮扶,转化为了四川自身的“造血”功能,形成自组织、自发展的机制,成为推动四川经济发展永不衰竭的内在动力。
参考资料
1.傅桃生 《实施西部大开发的战略思考》中国水利电力出版社
2.刘江 《2004中国西部地区开发年鉴》中国财政经济出版社
3.李萍《西部开发热点问题探索》西南财经大学出版社
4.余永跃 《当代中国西部大开发的制度创新——中国社会科学博士论文文库》中国社会科学出版社
5.人民日报
6.四川日报
7.中国中小企业信息网
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