西部大开发中的热点和难点问题研究

摘要

目录

前言

一、西部大开发发展概述

二、西部大开发进行中的现状和主要问题

1、东西部差距在西部大开发中继续扩大

2、投资不足、结构单一、经济内生动力不足

3、人才培养基础薄弱和人才资源流失

4、土地资源开发利用不合理

三、发展中要解决和研究的问题分析

 1、改善投资环境，盘活民间资金

2、加快西部人才战略的研究与开发

3、对环境整治和土地治理

致谢

内 容 摘 要

西部大开发是中华人民共和国中央政府的一项政策，目的是“把东部沿海地区的剩余经济发展能力，用以提高西部地区的经济和社会发展水平、巩固国防。区域协调发展对中国而言,不仅仅是重要的经济问题,也是关系国家长治久安的重要政治问题。面对现在这种东部发展明显迅速于西部的现状,更显示出西部大开发的重要性。西部地区有拥有明显的比较优势,占地辽阔,资源丰富。但也正是因为西部地区这种特殊的历史和自然条件,西部大开发赋予我们的不仅仅是新的机遇,还面临着诸多的挑战的挑战和问题。本文就当前在西部大开发中的一些热点和难点问题进行了罗列和研究。具体而言,本论文共分四个部分：第一部分是绪论,主要对研究的缘起、研究的文献综述、论题与研究对象的选择及本论文核心概念的界定、课题研究意义等做了说明与解释。第二部分对西部大开发中的几大主要热点问题进行了罗列，对难点问题进行了分析。第三部分提出了西部大开发中难点问题的解决方案，以及对解决方案的论证，主要从宏观、中观以及微观等三个层面提出解决方案，目的是为让西部大开发战略更好的发挥战略作用。第四部分是对西部大开发未来的展望，对可能出现的问题进行了探讨。

关键词：西部大开发 土地 人力资源 投资环境

前 言

抓住有利时机，实施西部大开发战略，是实现共同富裕、加强民族团结、保持社会稳定和边疆安全的战略举措；是扩大国内有效需求，实现经济持续快速健康发展的重要途径；是实现现代化建设第三步战略目标的客观需要；也是适应世界范围经济结构调整，提高我国国际竞争力的迫切要求；无论是在经济上还是在政治上，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。

西部大开发中的热点和难点问题研究

一、西部大开发发展概述

西部地区的国土面积占中国陆地面积的74%，人口有4亿之多，聚集了中国75%的少数民族和八成左右的贫困人口。西部开发的快慢、好坏，事关中国小康社会目标能否顺利实现，亦关系到中国整个社会的稳定。

我国区域经济按地理位置和经济发展程度划分,大致可以分为三个层次:第一层次是以整个海岸线为界限的快速发展的经济区域。第二层次是中部内陆地区,属于发展较慢的经济区域。第三层次是西部地区,其发展相对落后。整个西部地区面积540万平方公里占全国的56%，其中耕地面积3700万公顷,占全国28%；人口2·85亿占全国的22·8%；在全国的55个少数民族中有52个在西部地区,全国少数民族人口9119万人,西部就有6584·9万人,少数民族人口占西部地区人口的20%是全国少数民族人口的72%。新疆、西藏、云南、广西与15个国家接壤,边境线长达2万公里,占我国陆地边境2·3万公里的80%以上,草原面积占全国的55·9%森林面积占全国的36%,西部地区未开发的土地面积达8亿公顷,开发潜力极大。有160多种矿产贮量居全国第一,煤的贮量占全国38·6%,石油贮量占全国96·7%,水能资源贮量占全国82·3%可开发水能装机容量占全国72·3%。西部还拥有丰富的劳动力资源,发展潜力巨大。居民的消费需求没有得到充分的激发有着强大的资金吸纳和升值潜力,以及人才和技术需求能力。党的十一届三中全会以来,适应以经济建设为中心和对外开放的需要,国家进一步调整了区域经济政策,实施沿海发展战略20年来的实践证明,这一战略取得了巨大成就,既大大加快了沿海地区发展的步伐又通过沿海地区的示范、扩散效应,促进和带动了内地经济的发展。但是西部地区却大大落后了据统计,西部10省市区(这里不含广西、内蒙)的国内生产总值1999年只占全国的14·8%工业总产值只占全国的9·5%固定资产投资只占全国的15·4%社会零售商品总额占全国的13·7%粮食产量占全国的20·4%。人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的60%左右相当于东部地区的42%。西部地区铁路和公路网密集度仅相当于全国平均水平的40%~50%是东部沿海地区的20%左右至今还有400多个乡镇未通公路。

2000年1月，国务院成立了西部地区开发领导小组。由原国务院总理朱镕基担任组长，原副总理现在国务院总理温家宝担任副组长。经过全国人民代表大会审议通过之后，国务院西部开发办于2000年3月正式开始运作。2012年2月，国家发改委官员对西部大开发十二五规划进行解读，明确了战略部署的基本思路。

二、西部大开发进行中的现状和主要问题

西部大开发进行到现在，虽然在官方政策倾斜和大力投入下，西部地区与东部地区的经济相对增长速度差距在缩小，但绝对差距仍在扩大。其主要原因有资金、人才、土地资源、环境等。具体如下：

1、东西部差距在西部大开发中继续扩大

东西部差距不仅没有缩小,而且在继续扩大;西部地区城乡差距拉大的趋势仍在加剧。东西差距扩大的原因主要有二点，首先在于东部面临一个新一轮国际资本和高科技产业向中国东部转移的重大机遇,东部已进入制造业和服务业拉动经济更快增长的时期,产业结构迅猛升级,不仅增长速度快,而且增长的幅度高。而西部的经济增长还处在依靠国家对基础设施投资拉动的阶段,制造业和服务业远远没有发展起来,一旦国家投资减少,速度还有可能下降。其次，东部面临人投资不足、结构单一、经济内生动力不足，人才培养能力不足，人才流失严重等内部原因。

2、投资不足、结构单一、经济内生动力不足

改革开放以来，国家投资布局的重点逐步由内地向沿海地区转移。无论基本建设投资，还是全社会固定资产投资;无论是人均投资还是东部所占投资比重都是向东部倾斜的。1978－1998年，沿海地区国有单位基建投资占全国的比重由40.1％此迅速提高到53.3％，而中部地区由30.6％下降到23.6％，西部地区则由20.4％下降到15.7％。从全社会固定资产投资看，沿海地区固定资产投资占全国的比重从1982年的50.6％上升到1997年的61.0％，而西部地区则从14.6％下降到13.5％。这期间，虽然西部地区也因体制改革的因素获得了相对较快的经济增长，但由于资金总量的投入不足，加上自身投资效益不高，东西部发展差距进一步拉大。经济发展的理论和实践表明：投资是技术进步的源泉，是经济增长的决定性因素。西部大开发以来,国家实施积极的财政政策,加大对西部基础设施的投入力度,推动西部进入了历史上人气最旺、发展最快、形势最好的时期。在国家财政投资和国债资金的引导下,西部12省市区全社会固定资产投资增速明显加快,为西部地区未来经济发展奠了较好的物质基础。但是经济快速增长主要是靠固定资产投入拉动,投资拉动西部经济快速增长的作用愈益增强,而投资结构单一、经济内生动力不足的问题愈加突出。西部地区由于国有经济所占的比重较大，加上融资渠道比较单一，固定资产投资主要靠中央财政投资以及国债投资,而国内民间资本和外商投资积极性不高,大多仍持观望态度,所占投资比重较低，对西部经济的拉动作用有限。

3、人才培养基础薄弱和人才资源流失

 人才是经济发展的主要要素，西部大开发战略关键在人，江泽民同志指出：“科技发展，人才是最关键最根本的因素。”正如美国著名经济学家舒尔茨指出：“人类的未来并不完全取决于空间、能源和耕地，而是取决于人类的智慧和开发，人得质量和知识投资在很大程度上决定了人类的发展前景。”由此看来东西部差距的归根到底是人才的差距。西部地区由于地域辽阔，人口居住分散，民族众多，教育机会不平等。成人文盲率高，成人文盲率与人均ＧＤＰ水平呈负相关系，特别是广大贫困山区，人的科技知识文化素质太低，是贫困地区难以发展的主要影响因素。近年来由于地、县、乡财政分灶吃饭，贫困地区义务教育经费严重不足；在机构改革中，由于没有财政转移支付，许多基础教育中的中小学缩减，许多偏远居住人口的孩子不能得到完全义务教育，这将是影响西部农村未来发展的主要障碍因素。同时在西部许多老工业基地中，由于效益差、条件差、加之各级政府部门对落实人才的实质性问题重视不够，留不住已有的人才，更谈不上吸引外部高素质的人才。因此工业中的技术改造与创新还存着许多的问题。 4、土地资源开发利用不合理

土地是农业生产的主要生产资料，对以农业生产为主的西部省份来说，土地具有特殊的意思和重要性。西部地区普遍存在对土地资源缺乏严格的管理的现象,加上长期掠夺式的生产方式,还加上某些政策的失误,以及迫于人口迅速增长的压力,造成了西部地区土地资源利用的不合理以及环境的日益恶化。

农业的基础性地位没有得到根本性改善,农业产业结构僵化。农业生产水平低下,并没有从城市工业化中获得足够的技术支持,使得西部地区农村处于落后的生产状况。农村地区大量盲目地毁林毁草、乱砍乱伐、围湖造田、陡坡开荒,种植粮食以及不合理的灌溉、土地的重用轻养,导致了土地肥力衰退,形成了恶性循环。

荒漠化、盐碱化土地面积不断扩大,水土流失日益严重我国西部地区的土地生态系统十分脆弱,降雨量少,气候干旱高寒,森林覆盖率在全国最低,生态环境先天不足,加之人类长期开发利用不当,加大了自然灾害造成的损失,而且生态环境恶化的趋势还在继续扩大,所面临的形势相当严峻。西北是我国荒漠分布面积最广的地区,占全国沙漠、戈壁的68%以上。在过去几十年中,尽管防治沙漠化的成就显著,但人为的破坏也在同步进行,治理的速度赶不上荒漠化的速度,风蚀沙化的势头未能得到有效的控制。沙漠化和风沙曾淹没过西北的不少地方辉煌的历史,如今还威胁着那里的农田牧场、城镇村庄、水利设施和交通干线,严重影响了当地群众的生产生活,制约着西部地区社会经济的发展。同时,水土流失使土壤贫瘠、肥力下降,农业水平低而不稳,甚至引发滑坡和泥石流,冲毁农田和水利设施,堵塞要道。它还是黄河泥沙的主要来源和下游河床淤积抬高的直接祸根,加剧了黄土高原地区自身频繁的水旱灾害。近年来,由于超载放牧,滥采乱挖和草原建设缓慢等人为因素,草地大面积退化、沙化、盐碱化和黑土滩化。植被一旦被破坏,就很难恢复。

西部生态脆弱区频发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。目前西部地区存在的地质灾害有以下3种类型。（1）崩塌与塌陷，崩塌与塌陷是人类移动土石中常见的诱发灾害类型。一般来说，地表移动土石可引起崩塌，但规模较小，而地下移动土石既可引起崩塌，也可导致塌陷。如城市化引起了昆明市翠湖地段自1976年起相继出现了地面开裂、塌陷及建筑物变形等环境灾害现象(2)滑坡，西部是世界上滑坡灾害严重的地区，滑坡灾害一年四季均有发生，灾害事件数以万计。尤其是大型高速滑坡给经济建设、国防建设和人民财产造成巨大灾难。(3)泥石流，泥石流是我国山区环境退化所特有的一种突发性自然灾害现象。我国西南、西北诸省中的高山地带以及青藏高原边缘地带，多为大的地质构造带，是众多大江大河的发源地和上游河谷地区，灾害性的水土流失和大面积的砂石化现象尤为突出，加上受东南季风和西南季风的影响，暴雨集中且强度大，泥石流沟多成群、成片分布

三、发展中要解决和研究的问题分析

西部的发展关系到国家的根本利益和发展战略目标的全局性和长期性的问题，是实现全国各族人民共同进步，共同发展、共同繁荣的需要。因此在开发中要和国家的总体发展目标紧密结合起来。在开发中不但要分阶段进行，更要注重研究在发展过程中的突出问题以及未来的战略问题。

1、改善投资环境，盘活民间资金

 多年来,我国西部的资源主要由中央国有企业和少数地方企业开发,资金明显不足,技术亦较为落后,开发建设缓慢。创造良好的投资环境，在东、中、西经济一体化的大背景下考虑西部的经济发展问题。然而西部地区投资环境差是外部资金进入的重要障碍。

投资环境包括硬环境和软环境。完善的基础设施和便利的交通条件有利于直接投资者获得外部规模经济，这是硬环境。西部地区城市化程度低，大中城市少，城际之间距离远，硬环境不可谓不差。西部地区由于开放较晚，观念陈旧、市场发育不全、政策开放度还不够。虽然有些地方急于引进外资，推出了十分优惠的政策措施，但缺乏实施的法律保证，措施难以落到实处，软环境不可谓不差。

西部地区利用外部投资必须全面改善投资环境。

政府应加大基础设施的投入的同时引导民间资本参与基础设施投资。我们国内一些大的企业集团具有相当的投融资能力，在当前内需不振，投资机会难以把握的形势下，将资金投入有政府担保的基础设施建设领域，不失为明智的带有战略性的选择。只要西部地区的政府肯承担投资风险，外部资金就能大举西进。

 解决法律保障问题。全国人大应尽快制定颁布《投资者产权保护法》。有了法律依据，才能限制和惩戒损害投资者利益的行为。西部地区的政府也应破除“杀鸡取卵”的作法，变“借鸡生蛋”，为“养鸡肥田”，实行“明租、正税、除费”，其优惠政策不能仅仅停留在纸面上，要一一落实在行动上。

2、加快西部人才战略的研究与开发

在西部地区劳动力素质偏低，科技创新能力不高，已成为影响经济发展和社会竞争力的重要瓶颈。在西部开发中要重新审视和谋划教育培训的发展与人力资源的开发，把潜在优势变为巨大的现实优势。从世界经济发展的先例来看，在世界发展史上曾经先后三次出现后进国家追赶先行国家发展的成功范例。如美国赶超英国，日本赶超美国，韩国追赶西欧国家，这些国家的发展不仅是人均ＧＤＰ的高速增长，更主要的是人力资源的加速积累。因此西部大开发必须确立人力资源是经济社会发展的第一资源,并把人才的培养目标从满足传统工业化需求向满足新型工业化和全面建设小康社会需求转变。实行教育和人力资源开发从学历本位向能力本位转变，提高他们的生产能力、就业能力、创业能力。在人才战略的实施中西部地区的各级政府应加快多层次培训和建立促进优秀人才到西部基层和艰苦地方工作的政策机制。要尊重知识，鼓励创新，实行公平竞争，完善激励制度，使优秀人才脱颖而出和创造应用人才的良好环境。要大力发展教育事业，着力反转基础教育，夯实基础；普及职业教育，加快职业教育的改革和发展步伐；稳步发展高等教育，提高教育质量，加强高层次人才积累；加强在职教育，加快终身教育体系。能够培养人才的同时要力保留住人才，争取吸引外来人才。落实人才优惠政策，提供优厚待遇。就物质条件而言，贫困地区无法与发达地区抗衡，在物质条件上缺乏优势。就要在留“心”上下功夫，即多做感情投入的工作，创造良好的心理环境，在“物”和“心”两方面的有机结合上，为人才资源的开发创造有利环境，真正做到事业留人、政策留人、感情留人，使西部地区成为吸引人才的强磁场。

 3、对环境整治和土地治理

改善生态环境,是西部地区开发建设必须首先研究和解决的一个重大问题。朱基总理在视察陕西、甘肃、青海和宁夏时,提出黄土高原“退耕还林(草),封山绿化,个体承包,以粮代赈”的16字调整措施,高屋建瓴地指出了黄土高原生态建设的方向和措施。为提高植被建设质量,应确保造林种草成活率与保存率,提高植被建设中的科技含量,要切实制定管护政策,避免过去“建造-破坏-再建造”的无效投入。对西部地区的生态保护应从以下五个方面入手：

1、编制西部大开发的环境保护规划，并把环境保护纳入“西部大开发”战略之中，加大治理力度，做到在开发过程中拯救一些地区。对水土流失和风沙区应因地制宜，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，建设乔灌草相结合体系；对干旱灾害，应抓好旱作农业、节水农业和干旱的综合治理，保护土壤，增强土壤的抗旱能力；对于地质灾害加强调查，搞好预测预报工作，加大科普知识的宣传；对于草场的退化，加强科学研究，预防病虫害的滋生和蔓延，采取强有力的手段限制牧畜数量，立即停止掠夺式的放牧经营活动，要着力保护好兔和鼢鼠，严禁狩猎猛禽和小型食肉动物。

2、建立综合决策机制，重视资源型产业结构的污染问题，职能部门应从西部地区各地资源特点、自身优势和生态环境保护的要求出发，积极配合有关部门确定控制、限制、淘汰的产品名录和落后的工艺技术装备。

3、完善法规制度，强化环境管理。在我国已颁布的《环境保护法》、《森林法》、《水土保持法》的基础上，制订了《西部开发保护法》。要依法合理利用自然环境，实现环境管理法制化，重视环保教育，提高民众的环保意识，加强党政干部和企业管理人员的生态环境保护培训，不断提高各级干部生态环保与经济发展的综合决策能力。

4、进一步加强西部林业投资力度，各建设和开发项目必须在统一规划下有序进行，先作出环境评价，采取多种措施，对环境脆弱区坚决实行退耕还林（草）、以粮换林草的措施，大规模植树种草，提高和培育生态环境的持久支撑能力。应合理开发、高效利用水资源；发展生态农业，调整农业结构，发展特色经济，推动农业产业化；提高农业的比较效益和农民收入，增强农民可持续发展能力。建立资源补偿制度，鼓励社会投入，按照谁治理、谁受益原则，积极吸引国内外各种民间投资和基金，扩大奖金来源渠道。

5、在西部大开发中，生态建设和环保要把握好以下几个方面的原则：一是正确处理开发与保护的关系；二是调整产业结构，促进环保，重点加强交通、通讯、电网和城市基础设施等重大工程建设，改善农业生产条件和生态环境，加强农业，发展特色产业，推进优势资源的合理开发和深度加工，培育旅游业，构筑有利于环保的经济体系；三是依靠科技进步，降低能耗、物耗，减少污染，促进企业和社会全方位节水节能和污染治理；四是搞好生态环境建设，提高人民生活质量。

致谢

毕业论文暂告收尾，这也意味着我在财大的学习生活既将结束。回首既往，能在众多学富五车、才华横溢的老师们的熏陶下度过两年的学习生活，实是荣幸之极。我在学习上和思想上都受益非浅。对于写论文，难免有许多考虑不周全的地方，如果没有导师的督促指导，想要完成这个设计是难以想象的。

在论文写作过程中，感谢老师始终给予我细心的指导和不懈的支持。对我启发甚多，收获颇丰，也使我的论文得以顺利的完成！在此谨向田老师致以诚挚的谢意和崇高的敬意。    

在论文即将完成之际，感谢我的同学、老师在学习期间的帮助，财大的学习对于我的人生中又是一个转折点，希望我们都能向着最美好的前程整装出发！