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义务教育投资与政策研究
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目 录
一、义务教育均衡发展的必要性
二、促进我国义务教育均衡发展的财政政策
三、一点建议
内 容 摘 要
2005年5月25日,教育部下发《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》,要求各级教育行政部门把今后义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来,有效遏制城乡之间、地区之间和校际之间教育差距扩大的势头,逐步实现义务教育的均衡发展...
义务教育投资与政策研究
从加大政府对义务教育的投入、完善义务教育管理体制、实施义务教育均等化拨款制度、落实国家义务教育财政“低保”政策、改善中小学办学条件等几个方面,提出促进义务教育均衡发展的财政政策。 2005年5月25日,教育部下发《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》,要求各级教育行政部门把今后义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来,有效遏制城乡之间、地区之间和校际之间教育差距扩大的势头,逐步实现义务教育的均衡发展。这表明我国义务教育政策将发生转变,从忽视农村教育发展转为优先向农村地区、弱势群体倾斜;从集中优质资源打造重点学校、培育精英的教育转向面向大多数人的教育,重视基础教育的公共性、公平性。义务教育具有“公共产品”的特性,它作为一项公共支出,理应由国家承担,政府提供。 造成义务教育不公平的重要原因,是义务教育资源配置失衡,其中政府的投入是主要因素。
(1)政府对义务教育配置不当,造成地区间不均衡。义务教育的经费应由政府承担。
(2)政府对学校教育资源配置不当,进一步扩大了校际间的不平衡。由于长期受应试教育的影响,往往将高考成绩视为教育政绩的惟一指标;小学和初中无论在经费投入、教师培养和基本建设等方面都倍受冷落。
(3)义务教育资源重组带来新的不平衡。义务教育属国有资源,资源配置应在政府的科学规划下实施。在一些地方,义务教育学校管理市场化趋势加剧了校际之间不平衡,带来新的社会问题。例如,风靡全国的改制学校,一般由普通学校转轨靠挂名校或名校自身分离而成,拥有优先招生和合法高收费的权利,成了“政策上的贵族学校”,在校接受义务教育要缴纳高额学费,又进一步损害了义务教育公平性。
一、义务教育均衡发展的必要性 (一)义务教育机会均等是实现社会公平的基本要求。教育公平是社会公平的基本组成部分,而义务教育的权利平等和机会均等,则是实现教育公平的基础。 (二)义务教育均衡发展是促进城市协调发展的政策手段。人力资本理论认为,教育投资就是生产投资,通过接受教育,人们的经济决策效率得到了提高,人们的获利能力也相应得到了提高。
二、促进我国义务教育均衡发展的财政政策 (一)加大政府对义务教育的投入力度,并明确政府是义务教育均衡发展的全部责任方。其一,各地政府也要严格按照新修改的《义务教育法》的要求,教育投入要确实做到“三个增长”,年初看预算,年终查决算。人大要加强对同级人民政府落实教育经费“三个增长”的法律监督。其二,各级教育投入既要解决总量投入不足的问题,也要解决配置不均衡的问题,明确政府是义务教育均衡发展的全部责任方。 (二)进一步完善义务教育管理体制,明确各级政府的财政分担责任。我国现行的义务教育经费投入体制是主要由地方政府负责管理和多渠道筹集教育资金的义务教育投资体制模式。它的主要特点是:1.中央政府在整个义务教育经费的筹措与分配中仅占有较低的比重或份额;2.地方政府,尤其是地方基层政府是实施义务教育的主体,承担着实施义务教育90%以上的经费;3.个人家庭和学生直接负担一部分义务教育费用。 (三)同一区域内,以学生数为标准,实施义务教育均等化拨款制度。 (四)落实国家义务教育财政“低保”政策。确保贫困地区义务教育财政投入。 (五)积极调整财政支出结构,着力改善农村中小学办学条件。 (六)建立义务教育经费问责和绩效责任制度,并把义务教育均衡发展列入政府主要责任考核内容。为了提高资金的使用效率,要加强各级政府义务教育经费问责和绩效考核制度。
三、一点建议
(一)、中央和省级政府加大对贫困地区投入,是缩小地区间义务教育资源配置差距的根本举措。各级政府应建立稳定的义务教育投入保障机制,真正做到义务教育国家办。应实行两级考核,根据不同地区的人均GDP和人均实际收入(可支配收入),制定生均教育经费投入标准,对义务教育基础极为薄弱的贫困地区,除应加大中央和省级的财政转移支付外,还应增加专项教育经费投入。
(二)、为薄弱学校创造良好的教学氛围,防止校际义务教育资源差距继续扩大 。实施“向薄弱学校倾斜”是重要的政策措施,必须硬件和软件相结合。一要严格义务教育学校财务收支核算监管,实施义务教育基本资助金和辅助资助金分离制度。二要积极推行校际的师资轮换制,制定相应的政策,鼓励优秀教师到中西部和贫困地区从教。三是教育部门要为薄弱学校创造良好的社会环境,形成健康向上的学习氛围。
( 三)、政府加大对义务教育资源的监管力度。要建立公示制度、举报制度和责任追究制度,保障义务教育经费的落实和有效使用。充分发挥各级人大、政协和政府教育督导部门对义务教育实施情况的监督,包括把好本级财政的预算审查关,实行教育经费的预算单列。对执行中违反规定者应依法追究责任。另外,政府义务教育改革措施出台时要特别谨慎。要在调查研究基础上进行科学论证,充分考虑民众的承受力,决不能变相扩大收费。政府不能削弱对义务教育的监督管理,要防止义务教育资源成为学校的盈利手段和某些个人、部门灰色收入的来源。
推进义务教育公平发展困难很大。我们衷心希望中央对这一问题给予高度重视,并作出相应的决策。
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