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我国城乡教育均衡发展问题研究
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查看 XCLW103719 我国城乡教育均衡发展问题研究
一、城乡教育不均衡的制约因素分析
二、城乡学校差距的危害
三、促进我国城乡教育均衡发展的策略
内 容 摘 要
均衡发展是基础教育的本质要求,也是社会主义教育事业的本质要求,更是一种新的教育发展观,是一种科学合理的政策导向,是今后一段时期,我国基础教育发展的一个重要的战略性指导思想。 然而,在现实中,受城乡二元经济体制的影响,我国的城乡义务教育也表现出明显的不均衡状况。城乡二元经济政策是形成我国城乡教育发展不平衡问题的隐性基础,“分级办学”体制则直接导致我国城乡教育发展不平衡.城乡教育发展不平衡将会使我国城乡关系朝着更加不平衡的方向发展.增加教育投入,调整投入结构,构建平衡机制,促进城乡教育均衡发展,不仅具有普遍的道德意义,而且具有深远的社会实践意义.
我国城乡教育均衡发展问题研究
均衡发展是基础教育的本质要求,也是社会主义教育事业的本质要求,更是一种新的教育发展观,是一种科学合理的政策导向,是今后一段时期,我国基础教育发展的一个重要的战略性指导思想。 然而,在现实中,受城乡二元经济体制的影响,我国的城乡义务教育也表现出明显的不均衡状况。城乡二元经济政策是形成我国城乡教育发展不平衡问题的隐性基础,“分级办学”体制则直接导致我国城乡教育发展不平衡.城乡教育发展不平衡将会使我国城乡关系朝着更加不平衡的方向发展.增加教育投入,调整投入结构,构建平衡机制,促进城乡教育均衡发展,不仅具有普遍的道德意义,而且具有深远的社会实践意义.
一、城乡教育不均衡的制约因素分析
(一)制度因素
我国大中城市和经济发达地区中小学校发展不均衡的现象带有明显的历史痕迹,既有历史形成的原因,也有制度性原因。差异发展的教育政策是教育发展失衡的最直接原因。从改革开放到今天,我们实行的是一种差异发展的战略,第一“重点校”、“示范校”、“改制校”政策导致了城市中小学资源配置的落差,第二是成本核算政策的错位。基础教育经费投入以县为主,区县之间经济发展的不均衡,导致基础教育发展不平衡。第三是绩效评估政策的错位。我国教育制度的最大缺陷在于它的二元分割性。其直接结果是,分属于两种制度下的教育者和受教育者的权利的实现程度截然不同,不同的社会成员及其子女必须宿命地面对着教育机会的不平等。
(二)经济因素
收入分配不平等影响教育公平。 改革之后,人民收入水平普遍提高,受教育程度与个人回报开始呈正相关关系,人们的教育需求受到极大刺激。但我国城乡居民收入差距不断扩大,这表明,社会财富越来越向高收入的居民集中,农村和城市贫困家庭无法承受子女的教育成本压力,差别越来越大。据国家统计部门统计,贫困人口素质较差,平均文化程度仅为6.12年。收入差距加剧了教育的不平等,而教育的不平等又会拉大收入差距。市场机制偏重强势地区、强势学校和强势人群,使弱势地区、弱势学校和弱势人群处于不利地位;在市场经济条件下,资本的追利性将使教育资源流向能给他们带来最大利润的地区、群体和个人。因此,市场机制加剧了现有的社会与教育不公平。
(三)观念因素
家长对教育意义的理解和重视程度的影响。由于城乡父母自身特点的不同和城乡文化背景的差异,导致城乡家长对教育的重视程度不同。我国城市青少年父母的受教育水平、工作性质、经济收入在总体上与农村青少年父母相比处于优势地位。与农村青少年的父母相比,城市青少年的父母对子女的教育相对更全面、自觉和科学,其精力和物质的投入也更大。在农村,父母虽然“望子成龙”,但囿于自身的文化素质和各方面条件限制,他们对子女的教育相对来说主要还是处于一种自发的或自然而然的状态,有时更多地考虑经济因素。再者,由于农村“重男轻女”思想的严重影响,他们通常把对后代的期望寄托在男孩身上,对男孩给予更多的关心、关注和要求,而对于女孩则不同,导致女孩失学、辍学的比率高于城市。
二、 城乡学校差距的危害
1.加剧教育不公平和社会不公平
公平是人类社会的核心价值之一。罗尔斯在他的《正义论》中建立“正义即公平”理论,认为每个人都拥有享受彼此相容的最大限度自由的平等权利;社会经济不平等的安排应当尽可能地有利于从中获益最少的群体,权力和地位在机会均等的基础上对每个人开放。教育公平是社会公平的一个重要方面,也是实现社会公平的重要途径。义务教育是整个教育系统的基础,这种学校之间的巨大差距不仅动摇了教育公平的基础,也加剧了社会不公平。
2.加剧教育资源不足和有限教育资源不能被充分利用的矛盾
我国用占世界2%的教育经费承担着占世界人口20%的教育,教育经费投入严重不足。由于在教育资源分配上缺乏公平的公共理想和价值观,使得稀缺的资源分配严重不均衡,进而造成义务教育阶段学校之间的差距较大,一些学校资源过剩处于浪费状态,而一些学校却因为资源短缺连适龄儿童的基本受教育权都没有办法保障。正如杨东平教授所说:“关键的问题不是贫困没钱,而是钱怎么投入怎么分配使用,在中国真正缺的不是钱,而是公共价值和理念。”城乡学校差距的加大,一些重点学校和享受优质资源的学校在学校群体中处于强势地位,它们像磁石一样产生“磁场效应”,能够吸引更多的资源,而一些薄弱学校的资源将进一步被消弱,尤其是优质生源和优秀师资。进而使教育资源不足和有限教育资源不能被充分利用的矛盾进一步加剧。
三、促进我国城乡教育均衡发展的策略
1.政府应树立“第一责任人”的意识。教育直接关系到民族的素质和国家的命运,关系到社会公平的实现,关系到和谐社会的建设。义务教育作为纯公共产品,应该完全或大半由政府提供,政府是实现教育公平的第一责任人。否则,政府就是失职,该做的事情没有做,没有做好,这个责任是谁都代替不了的。
2.建立义务教育经费保障机制。首先,改变“以县为主”的义务教育经费投入体制,建立中央和省、市为支撑,多渠道筹措经费为辅的财政体制。因为从我国目前的国情看,除少数发达地区外,大多数县级政府的财力不具备承担全部义务教育的重担。其次,制定城乡一体的义务教育生均最低拨款标准、教师工资标准、中小学办学条件标准以及对薄弱地区学校的资金扶持政策等。
3.建立资源合理调配和使用机制,提高资源利用率。教育部门要合理分配有限的教育资源,遵循平等、对等、补差的原则,平抑城乡差别,加强城乡学校之间的合作,促进区域内部资源共享。
4.改善教师的地位和待遇,建立一支高水平的教师队伍。特别要对农村、欠发达地区的教师实施优惠政策,鼓励大学毕业生到农村任教,促进城乡教师相互交流等保证教师资源的相对均衡配置和教学质量的提高。
完善教育立法和各项规章制度。基础教育的均衡发展,需要国家重视,并采取强有力的措施,才能得到保证。通过立法程序把国家关于基础教育均衡发展的方针政策、制度措施等以法律的形式固定下来,使整个社会有章可循并保证实施,否则,没有法制保障,就无法实施基础教育均衡发展,更不能保证教育公平、社会公平。
参考文献:
1、杨东平.从权利平等到机会均等.北京大学教育评论,2006(2)
2、杨兆山,盖笑松.关于建设和谐教育的几点思考.光明日报,2005-11-16
3、杨瑞勇,刘洪翔.义务教育与教育公平新论.中国教育学刊,2004(12)
4、瞿瑛,方荣权.义务教育均衡发展的对策:实现区域性教育公平的举措[J].基础教育研究.2006(1):6-7.
5、吴华.“西部两基攻坚”新政策方案设计:兼论教育均衡发展的新政策思想
6、叶忠.试论教育制度公平[J].教育与经济.2003(2)
展趋势》,《商业研究》2001年第7期
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