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农村村务公开问题探析
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查看 XCLW190547 农村村务公开问题探析
一、做好村务公开民主管理工作的重要性和紧迫性
1、做好村务公开民主管理工作,是实践科学发展重要思想,维护农民群众根本利益的具体体现。
2、做好村务公开民主管理工作,是全面推进村民自治,发展社会主义民主的重要内容。
3、做好村务公开民主管理工作,是顺利推进农村改革和发展,加快新农村建设的必然要求。
4、做好村务公开民主管理工作,是促进农村党风廉政建设,密切党群干群关系,实现农村长治久安的重要保证。
二、农村村务公开的发展、现状
1、村务公开的背景
2、村务公开的主要内容
3、农村村务公开的程序
4、目前农村村务公开的发展状况(以江苏省常熟市海虞镇徐桥村为例)
5、目前村务公开中存在的几种不良现象
(1)、应付敷衍、公开不规范。
(2)、疏于监督、机制不完善。
(3)、缺乏联系,衔接不紧密。
(4)、忽视反馈,效果不明显。
三、做好村务公开的建议和对策
1、提高认识,进一步增强做好村务公开工作的责任感
2、健全机制,确保村务公开规范
3、充分重视,发挥群众理财小组作用
4、广泛动员,推行村务公开制度化
5、实行公开,着力舆论宣传监督化
内 容 摘 要
村务公开民主管理是发展农村基层民主,深化村民自治制度,加强农村社会管理的一项制度创新。村务公开制度实行二十多年,从村民的自发创造到政府的大力推广,从随意性的非制度状态走向程序化、规范化的制度运作,其发展经历了形成、推广、规范、深化的历程。村务公开工作在取得明显成效的同时,也暴露出许多问题。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设,其中“管理民主”既是建设新农村的重要内容,又是建设新农村的重要保障。在新农村建设中,农村出现了许多新情况,如各项支农资金、粮食补贴的分配和使用,农村公共产品和公共服务的供给,农村公共事业的建设等。总之,在农村中遇到了比以往更多的“村务”。因此,深入推进村务公开民主管理,加快村民自治制度的完善就显得尤为迫切。本人通过查阅以往相关的文献资料和调查数据,主要从村务公开的现状来分析村务公开民主管理。
农村村务公开问题探析
村务公开民主管理是发展农村基层民主,深化村民自治制度,加强农村社会管理的一项制度创新。村务公开制度实行二十多年,从村民的自发创造到政府的大力推广,从随意性的非制度状态走向程序化、规范化的制度运作,其发展经历了形成、推广、规范、深化的历程。村务公开工作在取得明显成效的同时,也暴露出许多问题。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设,其中“管理民主”既是建设新农村的重要内容,又是建设新农村的重要保障。
在新农村建设中,农村出现了许多新情况,如各项支农资金、粮食补贴的分配和使用,农村公共产品和公共服务的供给,农村公共事业的建设等。总之,在农村中遇到了比以往更多的“村务”。因此,深入推进村务公开民主管理,加快村民自治制度的完善就显得尤为迫切。
本人通过查阅相关文献资料和调查数据,主要从村务公开的现状来分析村务公开民主管理。
一、做好村务公开民主管理工作的重要性和紧迫性
村务公开民主管理是村民自治的一个重要环节,是农村基层民主政治建设的基础。做好村务公开民主管理工作,事关广大农民群众根本利益,事关农村物质文明、政治文明和精神文明建设,对推进农村全面建设小康社会进程具有十分重要的意义。
(一)做好村务公开民主管理工作,是实践科学发展重要思想,维护农民群众根本利益的具体体现。
做好村务公开民主管理工作,有利于充分调动农民群众建设社会主义新农村的积极性、主动性,促进农村经济发展;有利于增强农村干部群众的民主法制观念和实践能力,促进农村先进文化的发展;有利于坚持党的全心全意为人民服务的宗旨,密切党同人民群众的血肉联系,巩固党在农村的群众基础。我们要以科学发展重要思想为根本指针,牢牢把握立党为公、执政为民的本质,进一步做好村务公开民主管理工作,实现好、维护好、发展好广大农民群众的利益
。
(二)做好村务公开民主管理工作,是全面推进村民自治,发展社会主义民主的重要内容。
发展社会主义民主政治,是我们党始终不渝的奋斗目标。扩大基层民主,保证人民群众直接行使民主权利,依法实行民主管理,是社会主义民主最广泛的实践,也是健全社会主义民主制度的重要内容。村务公开民主管理是发展社会主义民主的基础性工作,是保证人民群众在党的领导下行使村民民主权利,参与管理国家和社会事务的重要途径。
(三)做好村务公开民主管理工作,是顺利推进农村改革和发展,加快新农村建设的必然要求。
在解决好农业、农村和农民问题上,党的十六大提出了统筹城乡经济社会发展的战略新思路,对建设现代农业、发展农村经济和增加农民收入等方面作出了重大部署,各地、各部门正在抓紧贯彻落实,村务公开民主管理工作做得好不好,直接影响这些工作能否顺利进行并取得实效。无论是稳定和完善土地承包关系,还是土地征用与补偿;无论是农村税费改革,还是农业结构调整;无论是退耕还林还草,还是对农业和农民进行直接补贴,都直接关系农村经济发展和农民群众的切身利益。只有加大村务公开民主管理的力度,落实农民群众对村级重大事务的知情权、参与权,才能使农民群众以高度的热情积极投身于农村的改革与发展,繁荣农村经济,推进新农村康建设。
(四)做好村务公开民主管理工作,是促进农村党风廉政建设,密切党群干群关系,实现农村长治久安的重要保证。
农村稳定是全国稳定的重要基础。只有实行村务公开民主管理,才能建立起民主化、规范化、程序化的管理制度,培养一支政治强、作风好、善于为农民群众服务的基层干部队伍,形成干群同心、和谐安定、健康向上的良好局面,农村社会稳定才能有坚实的基础,农村的长治久安才能有可靠的保障。
二、农村村务公开的发展、现状
(一)村务公开的背景
村务公开制度是农民群众在村民自治的实践中创造的。在农村实行村务公开是指在一个村民委员会的辖区内,村民委员会组织把处理本村涉及国家的、集体的和村民群众利益的事务的活动情况,通过一定的形式和程序告知全体村民,并由村民参与管理、实施监督的一种民主行为。它是农村村务管理的重大改革。
(二)村务公开的主要内容
村务公开要从农村群众关心的和涉及群众切身利益的实际问题入手,凡属群众关心的热点问题,以及村子里的重大问题都应向村民公开。关于村务公开的主要内容:如村财务收支情况;农民负担情况;计划生育指标;征用土地和宅基地的审批情况;集体经济项目承包、经营情况;公益事业情况;新上的经济项目情况;合同订购情况;村干部的责任目标、工资报酬情况;其他公共事务情况等等
。要随着形势的发展变化和村民的要求,及时调整、充实村务公开的内容,真正做到凡涉及群众切身利益的大事,都以一定形式向村民公开,接受群众的监督。
(三)农村村务公开的程序
每次公开的内容,选经党支部和村委会集体讨论,形成文字材料或制成表格,再经村务公开监督组审核确认,然后以村委会的名义公布;每次村务公开后,党支部和村委会要及时召开党员大会、村民会议或村民代表会议,广泛听取群众的反映和意见,对群众提出的疑问,要及时地实事求是地给予解答,对群众提出的合理建议要及时采纳,以保证村务公开的内容真实,公开的结果群众满意。每次公开的内容都要存档备查。
(四)目前农村村务公开的发展状况(以江苏省常熟市海虞镇徐桥村为例)
该村位于常熟市海虞镇西南部,村域面积6.05平方公里,耕地面积4031亩,常住人口4055人,设43个村民小组,农户1058户,区域内设有肖桥集贸市场1个,全村有常熟台板厂、江苏金丝狐服饰有限公司、江苏喜临鸟服饰有限公司、常熟市福申化工设备有限公司等各类企业30多家,工业基础较好,多数村民都在企业务工,村民生活比较富裕,人均年收入14000元,是市新农村建设示范村之一。
该村自2002年以来,镇政府实行村账镇代管,村级账目实行由村财中心进行统一记账,村级财务进行每个季度上墙公布,为此,村建立了专门的宣传阵地,对村级各项事务进行公开。
村务公开栏共设置以下项目:①村干部报酬、村务公开监督小组和村务公开理财小组成员;②村级负债情况和村民政补助和困难帮扶情况;③村收支预决算情况;④村干部工作目标完成情况;⑤村级经济收支情况和发包收入情况;⑥农户计生奖励金发放情况和农户建房情况;⑦涉农收费粮食补贴等情况。
对以上情况,村里1、4、7、10月的15日为民主理财日,进行民主理财活动,有村民主理财小组对上述内容进行审核,并提出意见建议,无异议后在村设置的公开栏内向全体村民公布。使村民对村干部的工作有了个了解,明白了村里今年有哪些实事工程,做到什么程度了,村里的收入有多少,开支又是哪些方面。并对公开的内容和情况都有单独的资料档案,对历次公开的内容和相关资料,要进行整理、分类、归档保存,以备镇党委政府、组织、纪检等部门监督和查询。
目前,该村的村务公开工作做到了“五规范”,即规范公开内容、规范公开程序、规范公开形式、规范公开时限、规范资料管理,在全镇的多次评比中得到了较好的口碑。
(五)、目前村务公开中存在的几种不良现象
1、应付敷衍、公开不规范。村务公开目前虽然在村级组织得到了普遍推行,但从公开所要达到的目标要求来衡量,仍然存在不够规范完备的地方:公开不及时,对每季度更新的资料往往没及时公开;公开栏不规范:条件较好的有公开栏进行公开,还有少数村靠在不显眼的地方进行公开,或是在楼梯间,或是在群众看不到的地方,公开走过场:公开过程中仅仅是贴出去了,还没等到群众看见或许就被撕掉了,公开内容不完整:对群众意见大的热点、重点问题遮遮掩掩,不愿公开甚至不公开、半公开、避重就轻,有公开栏不严谨,没有让民主理财、议事和村民代表组织发挥好作用。
2、疏于监督、机制不完善。一方面,有的村没有一套完善的以“村民会议、村民代表会议、民主理财小组和村务公开监督小组”为主体内容监督制度的机制,都是个别人说了算,有的村还会有不召开群众会议的情况,没有传达过上级的会议精神,落实精神全靠“闭门造车”。即使建立了相应的组织,也没有很好发挥作用,形同虚设。另一方面,村务公开缺乏必要的制度保证,仅以会议安排部署的操作,遇到上级领导检查时匆匆交帐,并没有把公开作为一项长期工作来抓,缺乏制度约束。
3、缺乏联系,衔接不紧密。目前,在推行村务公开中,村务公开的主体是村级干部和与村集体经济的有关对象,监督的主体应是广大村民。但目前二者之间还缺乏有机联系,互动性不够,存在两张皮的情况。这些有的是宣传不到位,有的是领导担心这担心那,引起不必要的麻烦。
4、忽视反馈,效果不明显。对有些事项的公开,只重公开的形式,而轻公开后的结果,有公开无落实,很少认真考虑公开后如何搜集群众的反馈意见,认为公开后就万事大吉。尤其村对干部群众提出的意见建议以及举报的事项不能正确对待,该正确答复解释的不答复解释,该及时整改解决的不整改解决,导致群众集体上访或越级上访,引发事态,激发矛盾。
上述问题存在的原因,从主观上看,一是部分村干部对此项工作的重要性认识还没有完全到位,是怕暴露问题、怕麻烦、怕引发矛盾引起群众上访,从而不想或不愿公开。二是一些群众在思想上也存在种种困惑和疑虑,担心公开工作能否真的行得通、落得实、有成效,是否会搞“花架子”、做表面文章、解决不了实际问题,从而思想上缺乏信心,缺乏起码的参与监督意识;三是“两手抓”的职责意识淡薄,只抓经济工作,而忽视了抓村务公开,认为经济工作是硬指标,搞好了有政绩,而公开工作是软任务,触动不大;从客观上看,有的对村务公开的内容、时间、程序和方法以为下发个文件、开个会议或者建个公开栏,就万事大吉,对于进一步抓好清理财务、后续监管、民主评议、监督考核等一系列重要环节置之不理工作不落实,使村务公开达不到预期的目的。
三、做好村务公开的建议和对策
(一)提高认识,进一步增强做好村务公开工作的责任感
村务公开是村民自治的一项重要内容,也是党和国家为加强农村工作所采取的一项重要措施,我们应把它作为一件大事来抓。要注意加强村级干部的学习教育培训,从源头上遏制腐败、加强农村党风廉政建设,维护农村社会稳定,调动广大农民群众参与村务管理的积极性,提高民主建设水平,带领农民脱贫致富奔小康,推动农村经济全面发展紧密结合起来,不断加深对村务公开重要性及其重大意义的认识,对村务公开从思想上重视,工作上支持,从具体操作上加强。
(二)健全机制,确保村务公开规范
村务公开必须从健全机制制度入手,使之逐步走向规范化、制度化。要以“实际、实用、实效”为原则,完善财务管理、财务监督、财务公开、村干部任期离任审计、村民会议、村民代表会议在内的各项规章制度。建立健全村务公开的内部机构监督,如:村务公开监督,建立村务公开意见登记簿,同时,对村务公开的内容、程序、方式、时间及管理监督等工作也应逐一作出明确规定,并不断予以改进和完善,使公开工作进一步做到有制可循、有制可依、依制办事、违制必究,从而更好地推进公开工作在管理上由“以人管”到“以制度管”、“靠制度管”的大转变。还应把村务公开纳入经常性工作,对村务管理的重大事项和公开后干部群众的反馈意见,及时认真处理,始终做到事事有交待,件件有回音,个个有落实。
(三)充分重视,发挥群众理财小组作用
对已经建立的村民理财小组成员,让他们成为村务公开的参与者,经常列席或参加村“两委”会议,让他们对制定的各项制度以及各种开支提出建议,加强村务公开监督小组、民主理财小组成员的培训,切实提高其推行民主自治的综合素质和依法办事能力。
(四)广泛动员,推行村务公开制度化
建立健全村务公开民主管理制度,实现村务公开民主管理的规范化、制度化,使工作有序,办事有据,真正做到“有章理事”这是做好农村村务工作的治本之策,也是使村干部适应新形势的需要、切实改进工作方法的重要措施。要以法律和政策为依据,以实际实用为原则,建立健全各项制度
(五)实行公开,着力舆论宣传监督化
村务公开民主管理工作,由组织部门、民政部门牵头,纪检监察、人事、农业等有关部门积极配合,采取多种措施,加强推行村务公开的宣传教育工作。通过灵活多样的形式,广泛动员和组织村民群众参与村级民主实践活动,让广大村民群众在实践中接受教育,更新观念,强化意识,提高参政议政和依法维权能力。对形成的村务公开资料及时归档,以便日后监督。
积极推行村务公开民主管理,营造安全、和谐的社会环境,是促进农村经济与社会发展的前提和保证,完善村务公开民主管理的各项制度,创新工作模式和运行机制,建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村,是今后很长一段时间内我们应该共同探讨的课题。
参 考 文 献
1 〔美〕科恩. 论民主〔M〕. 北京:商务印书馆,1988
2 列宁全集(第42卷)〔M〕. 北京: 人民出版社,1987
3 邓小平文选(第2卷)〔M〕.北京:人民出版社,1994
4 李小云、王秀清《中国社会主义新农村建设研究》社会科学文献出版社,2006.3
5 中国社会科学院农村发展研究所主办:《中国农村经济》2009年6期,2010年2期相关文章
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