农村社会保障现状浅析

 一、我国农村社会保障现状

二、我国农村社会保障存在的问题和不足

三、我国农村社会保障存在的问题成因分析

四、我国农村社会保障存在的问题对策浅谈

内 容 摘 要

一、我国农村社会保障现状

浅析我国农村社会保障现状。

我国现有农村社会保障制度及分类。

二、我国农村社会保障存在的问题和不足

（一）传统的农村社会保障功能削弱。

（二）农村社会保障任务加重。

（三）现有的农村社会保障水平低。

（四）社会保障体制太复杂、中间环节多。

三、我国农村社会保障存在的问题成因分析

（一）社会经济快速发展导致城市、农村两级划分愈加明显。

（二）农村社会保障制度前瞻性、执行性考虑不足。

（三）农村社会保障制度执行单位间权责交叉、重叠导致扯皮推诿、效率低下，存在疏漏。

四、我国农村社会保障存在的问题对策浅谈

充分调研，及时调整和完善农村社会保障制度。

（二）明确权责，简化程序，堵塞漏洞，保障执行。

（三）加强宣传，公开流程，强化监督，提高效率。

 农村社会保障现状浅析

改革开放以来，我国农村发生了巨大变化，农民生活水平有了显著提高，农村各项事业得到了长足的发展。但是，我国农村社会保障长期滞后，严重影响了“全面建成小康社会”和实现“中国梦”的前进步伐。为此，带着对农村社会保障现状的疑问，笔者以四川省宜宾市翠屏区南广镇为例，通过实地走访、调查问卷、案例分析和数据分析等方式从以下几个方面着手展开调研，以期客观分析现状、查找存在问题，为更好的推进农村社会保障制度建设和执行提供参考。

我国农村社会保障现状

（一）浅析我国农村社会保障现状。

为了解我国农村社会保障现状，笔者以所在的翠屏区及翠屏区南广镇为中心展开调研，力求通过相关数据分析，以小见大、以点带面客观反映。下面是翠屏区2015年关于民生保障方面的一组数据：2015年，全区城镇新增就业1.44万人，登记失业率控制在4%以内；认真落实“五险统征”政策，全区“五险”参保65.8万人次，“五险”基金征缴8.47亿元；新农合参合率达99.97%。区级公立医院全面实行药品零差率销售，公共卫生服务和卫生应急能力持续增强；加大食品药品监管力度，未发生食品药品安全事故；切实加强计划生育服务管理，人口自然增长率控制在4‰以内，全力推进“新家庭计划—家庭发展能力建设”全国试点工作。建设城市社区、农村社区日间照料中心32个，改造农村危房户646户，建成农村通村公路200公里，解决4.33万农村人口和学校师生饮水安全问题。从以上数据，我们不难看出，相较农村社会保障制度出台的初期，我们现在的农村社会保障制度的执行、成效和群众满意度等各个方面均有了明显提升。

（二）我国现有农村社会保障制度及分类。

1、五保供养制度。农村五保供养,是指依照国家《农村五保供养工作条例》的规定,在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。五保供养主要有在当地农村五保供养服务机构集中供养和在家分散供养两种形式,供养对象可以自行选择供养形式。五保供养所需资金,在地方人民政府财政预算中安排,中央财政对财政困难地区的农村五保供养在资金上给予适当补助。

2、家庭赡养。1996年10月开始实施的《中华人民共和国老年人权益保障法》,以法律的形式确认了老年人被赡养的权利。《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》明确指出:“农村养老以家庭保障为主”。实际上,家庭赡养一直是我国农村养老保障的主要形式。家庭赡养形式中最主要的又是子女供养。

3、土地保障。自从农村实行土地承包责任制以来,土地对中国农民来讲具有双重意义,既是生产资料又是生活资料,具有生活保障功能,成为农民实现自我保障的基础和依托。可以说,对于中国农民来讲,尤其是对中西部落后地区的农民来讲,土地就是其“命根子”。近年来,随着国家农村税费改革政策的实施,农业税、特产税逐步取消,农民在土地中获得的收益较以前有所增加。

4、优待抚恤保障。这是一种比较特殊的保障,其保障对象为老红军、复员军人、烈军属、伤残军人等。根据有关政策,对这些人给予不同的优待抚恤,其业务由民政部门负责主管。严格意义上讲,优待抚恤不是一般意义上的农村社会保障,它是支持国防建设的特别社会保障措施。

5、农村社会养老保险。农村养老保险是社会保险（非商业保险）的一个重要组成部分。而根据我国农村养老保险最新政策，凡是非城镇人员支付一定的劳动所得，在丧失劳动能力时都可以从国家和社会取得帮助，享受养老金。我国农村人口众多，而农村养老保险最新政策的实行，也让广大农民朋友老有所养，晚年无忧。

6、计划生育奖励扶助保障。农村计划生育家庭奖励扶助制度从2006年起在全国范围内全面推行。其主要内容是,农村只有一个子女或两个女孩的计划生育夫妇,每人从年满60周岁起享受年均不低于600元的奖励扶助金,直到亡故为止。奖励扶助金由中央和地方政府共同负担。实施该项政策的目的,是通过对实施了计划生育的家庭给予经济奖励和扶助,部分解决农村计划生育家庭的养老困难问题,形成利益导向机制,以更好地推进农村计划生育工作。

7、农村新型合作医疗制度。为解决农民“因病致贫,因病返贫”的问题,保障农民的基本医疗需求,2002年我国开始实行新型农村合作医疗制度,即由政府组织、引导、支持,农民自愿参加,政府、集体、个人多方筹资,以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。

8、最低生活保障制度。农村最低生活保障制度是对家庭人均收入低于最低生活保障标准的农村贫困人口,按最低生活保障标准进行差额补助的制度。近年来,一些有条件的农村地区业已开始探索建立这一制度。

除上述主要生活保障和医疗保障途径外,国家还采取了自然灾害专项救助、特困救助等措施,对农村重点贫困对象予以适当的生活救济。

二、我国农村社会保障存在的问题和不足

（一）传统的农村社会保障功能削弱。

一方面，养儿防老的观念在中国农村根深蒂固，家庭赡养一直是最重要的养老方式。以自给自足为基本特色的农业社会中，生产技术基本稳定，社会分工程度很低，“子承父业”高度概括了上下两代人之间的密切关系。这种稳定的世代交替，能在家庭内部自然的完成赡养老人的职能，并形成相应的道德规范。但是随着以社会分工为特征的工业社会的到来，这一自然稳定的关系就被打破了，“子承父业”不复存在，父子两代除了血缘关系和未成年时的抚养关系之外，几乎没有其他关系。子女的劳动技能要靠自己的努力去掌握，劳动机会要靠自己去争取，为此往往必须离开生养之地、离开父母。另一方面，农村养老难于完全依赖土地保障，但是土地对于有的农民来说仍然是重要的生产资料。农村养老难于完全依赖土地保障，但是土地对于有的农民来说仍然是重要的生产资料。根据《中国统计年鉴》提供的数据，从1978年到1998年，全国农民平均来自第一产业的收入比重由91.5%下降到了57.2%，其中纯农业收入仅占总收入的42.9%。农民家庭经营收入中，大约40%来自第二产业与第三产业，1/4左右来自劳动收入。来自转移性与财产性的收入约占纯收入的5.7%.由此可见，来自土地的农业收入已难以保证农民的基本生活，以之养老更是奢望。有的农民已经摆脱土地的束缚，参与到现实的社会保障中。但是，土地对于有的农民来说仍然是很重要的生产资料。

农村社会保障任务加重。

 一是老龄化加快。随着城市化步伐的加快和农村劳动力的输出，越来越多的农村青壮年人口进入城市，年龄结构出现“两头大，中间小”的局面。据统计，2000年中国农村8.33亿人口中，65岁以上的老年人口估计占7.36%，到2030年6.64亿农村人口中，65岁的老年人口将达到17.39%为1.29亿。二是农村社会养老保险的覆盖范围太小，覆盖对象有缺陷。中国拥有世界上数量最多的老年人口，其中百分之七十五在农村。据统计，未纳入社会保障的农村人口还很多。建立社会保障网络的乡镇1998年仅占全国乡镇总数的41%，建立社会保障基金会的村委会不到村民委员会总数的20%.另外，据国家统计局统计，中国进城务工者已从改革开放之初的不到200万人增加到2003年的1.14亿人，所以很有必要考虑这个特殊群体的养老保险问题。基本方案中没有体现出对留在农村的农民和进城务工的农民给予区别对待。进城务工的农民既没被纳入到农村养老保险体系中，也没被纳入到城市养老保险体系中，处于法律保护的空白地带。

现有的农村社会保障水平低。

 现行的经济体制改革不仅没有打破原有的城乡居民之间社会保障的不公平状况，反而有所强化。第五次全国人口普查结果显示，我国城镇人口为4.56亿人，占全国总人口数的36.09%，农村人口为8.07亿人，占总人口数的63.91%。而根据劳动和社会保障部、国家统计局发布的候矛动和社会保障事业发展统计公报》的数据，36%的城镇居民享受的养老、失业、医疗、工伤、生育社会保障支出占社会保障支出总数的99.6%，而占全国人口总数64%左右的农民享受的社会保障支出仅占总数的0.4%。其中，中央财政从2003年起,通过专项转移支付对中西部地区除市区以外的参加新型合作医疗的农民,按每年人均10元安排补助资金。地方财政对参合农民的补助每年不低于人均10元。由此可以看出，在投入一定的情况下，这种城乡分割的二元社会保障实际上是以牺牲农民的利益为代价的，国家将本应平等投向全社会的社会保障资金中的大部分投向了城市，广大农民却无缘与城镇居民一道共享社会经济发展成果。

社会保障体制太复杂、中间环节多。

 从笔者所在的宜宾市翠屏区来看，各级党委政府和主管部门严格执行农村社会保障制度，但是其间不乏职能交叉，程序繁琐的问题，有时候一个制度的执行，从资料收集、整理、上报、审批，再到政策落地，资金到户到人头，中间环节多，消耗时间长。但总体来说，我国现有的农村社会保障制度，在各级党委政府和主管部门的努力下，正朝着不断改善，惠及大众的方向健康发展。

三、我国农村社会保障存在的问题成因分析

（一）社会经济快速发展导致城市、农村两级划分愈加明显。

农村的发展一年不如一年，城市的发展却一年比一年好。农村和城市老年人的生活状况的差距也是显而易见的，政府对农村养老保险的推行在出台了《农村社会养老保险基本方案》后基本上是不闻不问。有项调查表明，进城务工者中有82.4%的单位不为其交纳养老保险，比“城里人”（46.1%）高出很多，由此表明，进城务工者在养老保险方面的整体水平很低。政府对农村社会养老保险的政策力度应加大，应该维护社会公正，切实地保障农民权益。

（二）农村社会保障制度前瞻性、执行性考虑不足。

仅从农村社会养老保险来说，立法的滞后。关于农村社会养老保险的推行，只有1992年1月3日中华人民共和国民政部公布实行的《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》。国家没有根据经济与社会的发展及时地对法律做出调整。在立法方面存在滞后的情况下，我们的农村社会保障制度也存在相应的滞后现象，集中体现在执行标准没有与时俱进，随着社会经济的日新月异，飞速发展，原先的标准已经不能满足现在农村社会保障的需求，供求关系依然不合理，存在供不应求的现象。

（三）农村社会保障制度执行单位间权责交叉、重叠导致扯皮推诿、效率低下，存在疏漏。

 就基层乡镇来说，农村社会保障制度的相应主管单位有民政部门、卫计部门、社保部门、规建部门等等等等，这其中难免会出现全责交叉、重叠的问题，一个低保户在申请救助金的时候，好像这个部门也可以管，那个部门来管理也可以，但最终却找不到一个主要的牵头负责部门，导致群众的最低诉求和保障长时间处于一个申报、审批，再申报、审批的死循环中，长时间得不到解决。

四、我国农村社会保障存在的问题对策浅谈

（一）充分调研，及时调整和完善农村社会保障制度。 在开展工作的同时，注意深入基层和一线，通过充分的调查研究和走访，准确掌握我们农村社会保障制度在制定和执行过程中存在的问题和不足，从现状到成因分析，再到对策建议的提出，形成数据详实、论据充分的科学调研报告，并以此为基础，召集相关职能部门，通过联席会议等方式，及时沟通交流，调整和完善农村社会保障制度。这里，我们要从加强立法工作入手。加强法制建设对完善农村社会保障制度具有重要意义。应制定国家层面的《社会求助法》、《社会保险法》。条件成熟的时候也可以制定《农村社会保障法》，就农村社会保障的具体内容作出明确规定，并配套出台相应的法规、条例，促进农村社会保障制度的稳定、健康发展。

（二）明确权责，简化程序，堵塞漏洞，保障执行。

完善农村社保基金的管理与运行体制。首先，应对农民的投保年龄、交费方式、费率厘定、交费期限、领取方式等进行科学的分析和测定，尽量提高资金的使用效率。其次，建立廉政、高效、统一的农村社会保障管理机构，变多头管理为统一管理，并加强服务网络和电子平台的建设，减少管理成本和中间费用。并建立权力监督、行政监督和社会监督的农村社会保障基金整体监督体系，建立和加强对农村社会保障基金运行的监管，确保基金的保值增值。第三，可以考虑让社保基金进入市政基础设施建设等风险较小的投资领域，提高赢利率。从长远来看，待我国资本市场完善以后，可以通过法律程序，在保证资金安全性的前提下，将部分养老基金交由专业投资公司进行投资。

（三）加强宣传，公开流程，强化监督，提高效率。

政府主管部门，一方面要加强对政策的宣传力度，通过农村群众喜闻乐见、通俗易懂的方式开展宣传，同时要将现行的农村社会保障制度的执行流程进行公开，在广大的农村群众中做到家喻户晓，人人皆知。与此同时，我们还要加强对工作人员的培训力度，提高社会保障从业人员的业务素质和服务水平，确保社会保障工作有序推进；一方面要通过政府主导，部门对接，召开联席会议等方式，及时组织相关职能部门针对农村社会保障制度执行过程中发现的问题和不足，制定整改措施，保障制度执行到位。最后，要加强对农村社会保障制度执行的监督检查，提升工作效率。

 参 考 文 献

1.农村养老保险最新政策的简介 

2.农村养老保险 

3.农村养老保险最新政策的简介