全球化与政府管理的挑战

全球化与政府管理的挑战

目 录

引言3

一、全球化背景下国内所面临的挑战3

（一）国家主权受到一定的冲击3

（二）环境和资源面临更大的压力4

（三）社会主义意识形态受到更多的冲击4

二、 全球化背景下完善政府社会管理职能的必然性分析4

（一）构建和谐社会的需要4

（二）发展市场经济的需要5

（三）现代政府职能转变，构建服务型政府的需要6

三、 全球化背景下政府管理创新的发展趋势6

（一）坚持以人为本，实现科学发展6

（二）坚持公共利益至上，实现和谐发展7

四、 结语7

参考文献：8

摘要

全球化是世界发展的一个重要趋势，中国作为世界经济的一个重要组成部分，其在全球化的过程中有着重要的地位。全球化为中国经济的发展带来了巨大的挑战，也为其带来了巨大的机遇。在全球化发展的过程中，如何将其所带来的机遇效果最大化，将危机最小化，是国内政府部门在管理过程中应当重点考虑的一个问题

关键词：全球化；政府管理；挑战

全球化与政府管理的挑战

引言

改革开放以来，我国社会经济快速发展，综合国力获得了极大提高。与此同时，中国正在经历着深刻的社会变革，各种社会矛盾突显，集中表现在：公民收入差异逐渐扩大，社会利益分化日益严重，地区之间、城乡之间经济社会发展不平衡，就业压力持续加大，失业人员增多，农村教育问题、医疗问题依然严峻，官员贪污腐败现象久治不绝。这些不和谐因素的存在，严重影响着社会的稳定与发展。

全球化是世界发展的一个必然趋势，我国参与全球化是国内经济发展的需求。但是，我国参与全球化，将会对现有的经济环境造成一定的影响。尤其是在现在国内环境存在着较多问题的情况下，国内参与到全球化过程中，中国政府部门将会面临更多的挑战，对于我国参与全球化问题，应该全面的对其进行看待，在看到积极方面的影响的同时，还应该看到其所带来的一些挑战，如果不能够全面的看待，这对于国内经济的发展会造成不良的影响。在全球化背景下，政府管理将会面临更多的挑战，通过怎么样的管理创新以适应新时期社会发展的实际需求，是相关部门应当考虑的一个重要问题。

一、全球化背景下国内所面临的挑战

（一）国家主权受到一定的冲击

在全球化的影响下，市场经济力量对一个国家主权的影响会逐步的超过政治以及军事力量的影响。经济利益成为各国进行竞争的一个重要影响因素。在这个过程中，较发达国家通过市场经济的力量，不但能够维护自身的利益，而且，会在一定的程度上影响发展中国家的经济安全。对于发达国家而言，为了能够使自身得到更多的利益，其会采取一些非常规手段。在这样的背景下，发展中国家受到技术力量不足的影响，使得其在市场竞争中，对自身会造成较大的影响，其影响主要反映在资源、产业、环境等。

另外，在目前的情况下，世界资源的配置权主要掌握在发达国家手中，这就使得的发展中国家在宏观经济管理方面处于弱势。在这样的背景下，发达国家为了能够掌握更多的利益，其会在一定的程度上通过影响其他国家主权来获得更多的利益，如通过影响他国的税收政策。现在，我国就在面临这种情况的影响。

（二）环境和资源面临更大的压力

经济全球化的发展，其会给国内带来较多的负面影响，其中最引人注目的一个问题就是全球性的生态危机。经济全球化的发展，将世界各国都卷入到了以资本市场作为主导的世界经济体系中。国家与国家之间的竞争、企业与企业之间的竞争对地球生态造成了极其恶劣的影响。为了能够在市场竞争中占据优势地位，世界各国以及各个公司都将利润增长作为其的终极目标，这使得生态环境的价值被有意识或者无意识的进行忽略。到目前为止，生态森林系统被严重破坏，动物种类不断的减少、周边的空气环境不断的变坏，这都是生态环境遭受严重破坏的实际表现。虽然全球化的发展使得跨国公司对我国的投资力度进行了加大，使得我国的经济、技术得到了极大的发展的，但是，在其进行投资的过程中，也将破坏生态环境的企业转移了过来，这使得我国的生态环境受到了极大的破坏，严重影响了我国社会可持续发展展露的具体要求。

（三）社会主义意识形态受到更多的冲击

随着全球化进程的不断深入，西方资本主义国家不仅加强了资本在全球范围的扩张，而且还试图利用全球化及其对信息技术的控制，向社会主义国家实施文化渗透。人们在更新观念的同时思想文化建设也受到严峻的挑战。资产阶级学者企图用全球化来模糊社会主义和资本主义的意识形态分歧。冷战的结束并没有真正结束资本主义与社会主义意识形态领域的争夺，西方国家尤其是美国采取各种手段极力推行资本主义的民主制度和价值观念，扩大其对中国社会的影响和渗透。正如美国前总统克林顿所说，贸易是美国肩旨够在全世界推广美国核心价值观的工具。全球化使中国受到西方资本主义国家意识形态的进攻，同时，由于中国的改革处于转型期，处于社会变革之中，因此原来占主导地位的社会主义意识形态和价值观念受到强烈冲击，这对中国的社会主义建设是一种挑战。

全球化背景下完善政府社会管理职能的必然性分析

（一）构建和谐社会的需要

进入新世纪以来，我党明确提出了构建社会主义和谐社会的战略任务。要实现社会和谐，就要大力加强社会建设，推进社会管理创新，为经济社会协调发展创造良好的社会环境。但是我们看到，随着全球化进程的逐步推进，我国社会正发生着深刻变化，这表现在社会的经济成分、组织结构、就业方式、利益关系和分配格局等口趋多样化；旧的利益格局随着社会改革的发展不断调整，新的社会阶层不断成长壮大；不同利益群体矛盾错综复杂，利益摩擦不断。这些深刻的社会变化引发了大量的社会问题和社会矛盾，例如收入差距加大、区域发展不平衡、社会公平缺失、群体事件频发以及社会危机严重等。这些问题的存在对和谐社会的构建提出了严重的挑战。如果不解决这些不和谐因素，建设和谐社会艰巨任务就不可能真正完成。政府作为构建和谐社会的主导者，必须对这些社会问题的存在有清醒的认识。这就要求政府要从构建和谐社会的战略高度看问题，充分发挥其社会管理职能，积极探索适应当前形势的社会建设和管理规律，更新管理理念，提高管理效率，改进管理方法，强化管理职能。

（二）发展市场经济的需要

在传统的计划经济体制下，由于社会高度的计划性，政府权利触及到社会生活的各个领域，扮演着“全能型”政府的角色。在“全能政府”模式下，政府用政治化、行政化的管理方式对企业、社会进行全方位的统一管理统治，国家、集体和个人具有高度的同一性。这一时期，由于社会缺乏自主性和独立性，个人服从国家、服从集体，因而整个社会还没有出现利益的分化。但是随着市场经济的发展以及经济全球化的迅速发展，社会的异质性、复杂性日益明显，不同的经济成分、市场主体在市场中相互竞争，追逐各自的利益。但是，市场资源是有限的，不同的市场主体在追求利益的过程中难免出现利益矛盾和恶性竞争，扰乱市场秩序，给市场经济的运行带来了困难。这就要求政府改变过去那种以政治活动为中心的社会治理模式，要转变角色，从政治权利的统治者转变为社会公共事务的管理者，从静态管理转变为动态管理。同时，市场经济自身也存在许多缺陷，如市场的盲目性、滞后性，经济增长的波动、资源配置的效率障碍、收入分配不公等，这些都是市场机制本身难以解决的。在这种形式下，就需要政府加强社会管理，不仅要承担市场主体调控者的角色，还要承担协调社会经济发展的宏观导向的重任，更多地为社会提供公共服务和公共产品，引导市场经济健康有序发展。

（三）现代政府职能转变，构建服务型政府的需要

政府职能体现了政府管理活动的实质和方向，是建立政府组织的重要依据。任何时期，职能转变是政府发展的永恒主题，也是政府改革的重要课题。它要根据社会发展的条件变化，围绕特定时期的国内国际形势，适时调整自己的活动，从而实现自身职能的理性选择。新中国成立后，我国政府在发展过程中经历了几次较大的职能转变，基本实现了从“全能政府”向“有限政府”、从“权利政府”向“服务政府”的转变。政府的公共服务职能口益受到人民的重视，以服务价值为理念，以公共服务为主要内容的“服务型政府”成为政府职能转变的重要方向。近年来，虽然我国政府不断满足人民群众的公共需求，努力增加公共产品供给，提高公共服务水平。但是我们也可以看到，在经济全球化背景下，当前我国政府的公共服务职能还比较薄弱，公共服务职能还不完善，仍然需要进一步强化。

全球化背景下政府管理创新的发展趋势

（一）坚持以人为本，实现科学发展

政府管理理念是否先进，除了取决于其本身是否蕴育着强大的生命力以外，还取决于这种管理理念是能否获得社会的普遍接受和广泛认同。一旦新的管理理念获得了社会成员的普遍接受和广泛认同，就会转化为推动政府管理创新的强大力量。而一种理念能否真正被广大社会成员所接受，关键就在于是否抓住了事物的根本。马克思指出：“批判的武器当然不能代替武器的批判，物质力量只能用物质力量来摧毁；但是理论一经掌握群众，也会变成物质力量。理论只要说服人，就能掌握群众；而理论只要彻底，就能说服人。所谓彻底，就是抓住事物的根本。”对于政府管理理念来说，抓住事物的根本，就是要准确回答政府到底为谁服务这个根本问题。

中华人民共和国宪法开宗明义地指出：一切权力属于人民。人民是国家的主人，是国家权力的所有者，享有管理国家一切事务的权利。这就决定了中国政府管理理念的出发点和归宿就是以人为本。“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的“以人为本”执政观正是在“万事民为先”的执政理念下形成的。以人为本是科学发展观的本质和核心，也是政府管理理念创新的基本原则。在全球化背景下，要想使我国得到更好的发展，坚持以人为本的管理理念，实现科学发展，树立法治理念、服务理念、责任本位理念、社会本位理念以及透明政府理念，从根本上说就是要通过理念创新指导和影响政府管理实践，切实体现为全心全意为人民服务的宗旨，以人为本、执政为民、建设民本政府，实现科学发展，从而更好地为人民服务。

（二）坚持公共利益至上，实现和谐发展

在市场经济环境下，每个人都是一个利己的“经济人”，都有着追逐个人利益的愿望和冲动，秉承着“个人利益至上”的原则。经济人在“看不见的手”的指引下追逐个人利益最大化，往往不会考虑公共利益，都是他们的行为可能会给社会利益的实现带来危害。正如亚当·斯密所言：经济人“通常既不打算促进公共利益，也不知道他自己是在什么程度上促进那种利益。……在这场合，象在其他许多场合一样，他受着一只看不见的手的指导，去尽力达到一个并非他本意想要达到的目的。也并不因为事非出于本意，就对社会有害。”众所周知，在个人利益之外还存在着国家利益和集体利益等公共利益，在个人利益与公共利益发生矛盾和冲突时，个人利益应当服从公共利益。

在全球化发展背景下，要想使国更好的适应新时期发展的需求，我国政府在管理过程中必须坚持“公共利益至上”原则，努力谋求社会利益最大化，为广大人民群众谋更多的福社。中国政府管理者必须更新观念，与时俱进，以实现人的全面发展为目标，以谋求公共利益最大化为己任，为人民群众提供更好的物质和文化生活条件，带来更好的实惠，为国家和社会建设积累更多的社会财富，促进经济社会又好又快地发展。

结语

全球化是世界发展的一个必然的趋势，中国作为世界中的一个重要组成部分，其会对世界经济的发展造成巨大的影响。随着国内经济改革开放的持续进行，中国将会更加积极的参与到全球化的发展当中。在这样的背景下，如果中国政府部门继续坚持已有的管理方式，那么，就会因为不能够较好的适应新时期发展的需求，而对国家的未来发展造成严重的负面影响。本文认为在全球化背景下，要想使国内更好的适应新环境的发展需求，应当坚持以人为本以及公共利益至上的发展原则，这样才能够使我国得到更好的发展。

参考文献：

[1]黄春红.推进服务型政府管理创新的现实路径[J].中共银川市委党校学报.2010（05）

[2]赵天娥，马萍.现代政府制度的主要特征和路径选择[J].行政论坛.2013（03）

[3]郭峰.WTO背景下重庆市各级政府管理创新路径选择[J].重庆行政. 2004（02）

[4]陈广亮.全球化与现代化：同质化与差异化[J].攀登.2013（04）

[5]皮建才，殷军.经济全球化背景下的地方政府行为与国内市场分割[J].经济管理.2012（10）