我国城乡教育均衡发展问题研究

我国城乡教育均衡发展问题研究2

一、 我国乡村教育的现状及均衡发展城乡教育的重要性2

（一） 我国乡村教育的现状2

（二） 均衡发展城乡教育的重要性3

二、我国城乡教育发展不均衡的主要原因4

（一）城乡文化、社会、经济差异的影响4

（二）政府教育经费投入不足，教育资源分配不均4

（三）乡村教师工作累待遇差，影响教学质量4

三、实现我国城乡教育均衡发展的途径5

（一）要努力实现办学条件上的均衡5

（二）要努力实现师资力量上的均衡5

（三）要努力实现管理水平上的均衡6

结束语及答谢辞7

内 容 摘 要

实现我国城乡教育均衡发展是相当重要的，这要从构建社会主义和谐社会说起。构建社会主义和谐社会是党的十六届六中全会专题研究的问题。所谓和谐社会，是指构成社会的各个部分、各种要素处于一种相互协调的状态，是建立在公平、均衡基础上的协调状态。教育公平是人发展起点的公平，是社会公平的基础。城乡教育均衡发展是教育公平的基石，推进城乡教育均衡发展是缩小城乡差别，加快城乡一体化发展的重要前提。

本文第一章客观论述了我国乡村教育的现状，并强调均衡发展我国城乡教育的重要性。第二章分析我国城乡教育发展不均衡的主要原因，第一是因为城乡间文化、社会、经济的差异导致教育发展不均衡；第二，是由于政府教育经费投入不足，教育资源分配不均造成的影响；第三，乡村教师工作累待遇差，从而影响教学质量，造成了城乡教育发展不均衡。第三章提出实现我国城乡教育均衡发展的途径，即实现办学条件上的均衡；实现师资力量上的均衡以及实现管理水平上的均衡。

现今，我国在城乡教育均衡发展上尚存在一定问题，城乡教育的不均衡发展所带来的社会矛盾、社会不安定因素已逐渐显现，引起了“择校热”和“进城热”。因此，必须提高均衡发展我国城乡教育的意识，并且研究并实现城乡教育均衡发展的有效途径。

 关键词：我国城乡教育均衡发展，乡村教育现状，均衡发展重要性，发展不均衡原因，城乡教育均衡发展途径

我国城乡教育均衡发展问题研究

构建社会主义和谐社会是党的十六届六中全会专题研究的问题。所谓和谐社会，是指构成社会的各个部分、各种要素处于一种相互协调的状态，是建立在公平、均衡基础上的协调状态。教育公平是人发展起点的公平，是社会公平的基础[1]。

教育公平问题已经成为全社会广泛关注的热点。要实现教育公平，就要保证城乡教育的均衡发展。城乡教育均衡发展是教育均衡发展的一个重要内容。所谓城乡教育均衡是指城乡学校及学生之间教育效果的相对均衡。实施均衡发展的最终目的是提高城乡教育的整体办学质量。党的十六大以来，党和国家采取了一系列措施缩小城乡差距，推进城乡教育的均衡发展。乡村教育取得了显著发展，城乡教育差距有所缩小，但其均衡发展仍缺乏相应的保障。

我国乡村教育的现状及均衡发展城乡教育的重要性

 （一） 我国乡村教育的现状

1、乡村学校办学条件不理想。虽然乡村部分中小学办学条件相比以前已大有改观，但仍有学校不尽人意。教室破旧简陋，教师办公条件艰苦，运动场地不够，实验室配备不全，图书馆内书籍少且旧。这样的办学条件和大城市远不能比，学生得不到平等的硬件设施，更不用谈得到平等教育了。

2、学生整体人数不断减少。乡里人也明白乡村里的教育跟不上城市，所以现在越来越多的孩子被送到城里学习。以陕西最北部的榆林为例，2010年全市在校生687005人，比2009年减少21500人；而现有的1669所学校，比2009年减少了365所。这样看来，乡村越来越多的孩子转到了城里。就算城里的学费明显比村里的高的多，很多农民在进城的同时也把自己的孩子带进城上学。对大多数这种情况的农民而言，图的就是城里的教学质量高。

3、乡村中小学教师分配困难。比如镇靖乡芦东村小学，7个学生，从学前班到六年级，一个年级1个。这种情况如何分配老师？老师不可能又要教语、数、外，又要教其他副课。但是又不可能一个学科一个老师，就这点数量的学生，成本太高了。类似的情况，在乡村是非常多见的。常常会有人数很少的班级，甚至还有多个年级混在一起的复式班。这样的班级，对分配老师这项工作来说实在太难进行了。而这种班级，在没有得到足够教育经费支持等情况下，只有解散。

4、乡村学校师资结构不合理。乡村教师老龄化现象和专业教师匮乏十分突出[2]。有些乡村中小学的教师资格不够，教育教学理念落后，管理学生缺乏科学有效的方法，教学基本功不扎实。乡村学校待遇不行，吸引不了年轻教师，自然导致乡村学校教育缺少新鲜力量。

由于师资和办学条件的差距，导致了很多的农村孩子无法接受到和城市孩子一样的教育水平。所以有更多的农村孩子被带进城上学，乡村学校就更加缺少学生，缺少老师，构成了恶性循环。

 （二） 均衡发展城乡教育的重要性

教育均衡发展是依法治教的法定要求。这项历史任务的法律化，在新修订的《义务教育法》中有了明确的规定。我们必须站在依法治国的高度，自觉地努力推进教育均衡发展。教育均衡发展是构建和谐社会的需要。只有实现了教育均衡发展，整个社会的协调、和谐才能实现。教育均衡发展是义务教育性质所决定。义务教育所要解决的正是应有最低限度的文化和知识的大多数公民。这正好体现了义务教育的普遍性，这种普遍性是公民素质的底线要求。同时，义务教育是一种社会公共产品，它由政府免费向社会提供，政府必须遵循公平性原则，促进城乡地区、校际间的均衡发展。城乡教育均衡发展的问题，已成为我国教育改革的“热点”和“难点”，而城乡教育均衡发展问题是基础教育均衡发展的题中要义，是实现教育现代化的重中之重。它代表着一种理想的发展境界，一种新型的教育发展观，一种科学合理的政策导向。它对建设社会主义新农村，构建和谐社会，全面实现小康社会宏伟目标具有重要的意义。

二、我国城乡教育发展不均衡的主要原因

城乡文化、社会、经济之间存在差异，政府教育经费投入不足、教育资源分配不均以及乡村教师工作累待遇差，从而影响教学质量等因素导致了城乡教育发展的不均衡。

（一）城乡文化、社会、经济差异的影响

文化差异及文化素养高低使得城乡的教师水平、家庭教育和社会教育存在较大差异，直接影响了城乡学生的知识文化水平。城乡学生对社会发展成果获取的机会不同，使得他们接受教育的积极性存在差异。另外，经济发展水平的差异使得城乡教育资源配置不均衡，最终导致了发展的不均衡[3]。

（二）政府教育经费投入不足，教育资源分配不均

虽然我国各级政府对乡村教育的投入已成连年增加之势，但是城乡学校因经费投入和保障上还是有很大差异，对乡村学校的投入仍然无法满足其全面发展的需要。教育部发布的“中国教育与人力资源问题报告”透露，在1998年的小学生均预算内经费排行中，最高的上海为1957元，而最低的河南仅为202元。数字上的差异是多么巨大，揭示了城乡间孩子在受教育条件上的严重不平等待遇。乡村教育急需资金扶助，需要国家加大资金投入力度。另外，政府教育主管部门在教育资源的配置上，优先满足城区人口的教育。实行城乡不同标准，这样，分配给乡村的教育资源就很少[4]。教育经费投入不足，教育资源分配不均，使得乡村的孩子在教育资源短缺的情况下无法接受良好教育，自然和城市的孩子拉开了距离，城乡教育发展又何来均衡之说？

（三）乡村教师工作累待遇差，影响教学质量

不论是乡村老教师，还是年轻教师，普遍反映教学工作强度大，工作环境艰苦，待遇不佳。所以不少乡村教师都有“跳槽”或转行的意向。青岛大学师范类专业学生肖伟平对青岛的94名乡村中小学初任教师进行了一项调查，初任教师普遍反映周一至周五很少有时间做与教学无关的事，周末有点时间还得备课或批改作业。而且因为缺少老师，不少老师都得身兼多门课程，工作强度比较大。调查显示，有55.4%的初任教师感觉工作“较累”或“很累”。其中，每天工作6-8小时的占46.8%，而每天工作8-10小时或是在10小时以上的分别占38.3%和11.7%。

那么大的工作强度，他们拿到的工资却不足以让他们过上体面的生活。这样的待遇会造成越来越多的教师“逃离”教育岗位或者是“跳槽”到城市的学校。即便是留在岗位上，部分教师也会有心不在焉的状况，这样必定影响教学质量。教学质量是教育之本，如此一来，城乡间的教育差距又拉开了。

 三、实现我国城乡教育均衡发展的途径

（一）要努力实现办学条件上的均衡

城乡教育均衡发展，不是简单的限制城镇优秀学校的发展，而是使城镇学校和农村学校共同发展。是优质教育资源不断扩大，非优质资源与之的差距逐步缩小、直至协调均衡发展的过程。

1、要确保足额并适度增加的投入。教育部门要给予农村薄弱学校更多的关心和支持，经费投入向农村薄弱学校倾斜。教育经费筹措应该是多渠道的，政府在确保财政性教育投入做到教育经费“三个增长”的基础上，落实教育各项优惠政策，确保教育投入最大化，大力鼓励社会捐赠教育。

2、要合理调控好教育资源的配置。实行专户管理、封闭运行，集中支付[5]。在教育资源的配置上，首先需要大力实施农村中小学危房改造工程，使最基本的校舍面貌发生改变。然后再加以教育信息化建设、卫生和后勤设施改善、图书和仪器等内部设施的完善。更要扶持发展薄弱学校，积极推进规范化学校建设，实现基础教育规范化办学，从而形成一个公平竞争的教育环境。

（二）要努力实现师资力量上的均衡

设施设备均衡，更需要师资力量的均衡。缩小办学条件差距，可以通过调整学校布局和针对性倾斜性地增加薄弱学校投入而实现，与之相比，缩小教师水平差距则更为不易。所以说，提高乡村教师素质是当务之急。

1、要发挥优秀教师力量。市县级骨干教师、特级教师或学科带头人几乎都集中在县城学校，他们工作成绩突出，但还未发挥影响作用。这就需要打破校际间人才壁垒，把这一部分优秀的教师资源集中起来，统筹配置人才资源，实现优秀教师资源共享。优秀教师组建由市县级名师为主的名师讲师团，可在乡村学校中和那里的老师做“师徒”，也就是明确培养对象。通过理论研讨、案例剖析、专题讲座、教学示范等多种培训模式，了解和掌握最新的教育理论和方法，提高教学能力和业务素养。

2、要加强校际合作交流。这里有个十分成功的例子，2008年，山东文登市教育局本着“研训一体、学用一致、促进成长”的原则，启动了城乡学校“手拉手”活动，以市直学校为辐射源，组织10所市直学校与12所农村中心校挂钩结对，成立城乡教育共同体，实现优质教育资源的共享、优秀师资力量的共享和先进教育理念的共享，并实行“捆绑式”的管理与考核，拉动了城乡教育一体化发展。

由此借鉴，在城乡学校间需要定期开展学校与学校、教研组与教研组、年级组与年级组的系列教研活动，加大城区学校、教师与乡村学校、教师的联动，也加大优秀教师与乡村学校教师的联动，实现人才资源和知识资源区域内的共享，发挥优质教育资源的共享功能。让县城、城区学校和薄弱学校共同发展。还可定期选派优秀毕业生和抽调优秀中青年教师到办学薄弱的农村学校支教；优秀骨干教师定期、轮流到薄弱学校示范教学；薄弱学校的教师到优质学校跟班进修。这样教师能够取长补短，快速提高教学水平。

3、要推行艰苦地区从教补偿政策。在条件艰苦的地区执教，收入低，住房条件差，业余生活枯燥乏味是影响教师工作积极性的重要因素，为了稳定农村教师队伍，可以对艰苦地区从教的教师进行补偿，通过津补贴调整农村学校教职工的收入，提高他们的工作积极性。

（三）要努力实现管理水平上的均衡

1、制定激励措施，引入竞争机制。随着中小学校长竞争机制的不断完善，校长年轻化彰显着农村教育的生命活力和教育潜力，大多数校长工作热情高涨，严谨务实，理念先进，思路创新，是推动农村教育均衡发展的主力军。但在农村中小学校长队伍中，自身素质、管理水平和工作思路参差不齐，有些教育管理理念滞后，不懂教育规律，对自己要求不严谨，缺乏常规管理和科学管理的经验，具有严重的守摊思想和小进即满意识，这些校长的办学思想无疑会成为制约教育健康发展的阻力[6]。因此，应该加大考核力度和完善任用机制，能上能下，动态管理，通过有效机制，让懂教育、明白教学常规、具有创新精神的年轻的一线骨干教师走上领导岗位。

2、搭建成长平台，全面提升干部和教师的整体素质。目前农村中小学校长队伍对农村教育面貌的改善起着强有力的支撑和引领作用，但社会形势、经济形势、教育改革不断发生着变化，素质教育提出了新的要求。校长需要不断更新教育理念，学习应对新形势下的教育管理方法。教师进修学校要加大对教育干部的培训力度，请进来，走出去，拓展培训途径，创新培训模式，为农村教育做好引领示范工作。

结束语及答谢辞

众所周知，城乡教育均衡发展很重要。但乡村教育的现状确实令人堪忧，若放任其发展，城乡教育间的差距恐怕会越发明显。现在我国都在建设社会主义和谐社会，但如果连城乡教育均衡发展都难以做到，那么实现和谐社会就像一句空话。

教育均衡发展是一种境界、一种理想，更是符合我国当前基础教育现实需要的发展策略，是教育改革与发展的基本价值取向。在深度探究城乡教育为何会不均衡前，我们首先应该充分意识到城乡教育均衡发展的重要性。只有先在思想这个高度上重视了，才能促进以后的具体行动。

造成现今城乡间教育的偌大差异有几大因素，包括客观存在的地区、城乡间文化、社会、经济的差异导致了基础教育发展不均衡；政府教育经费投入不足，教育资源分配不均造成的影响以及乡村教师工作累待遇差，教学质量不高，造成了城乡教育发展不均衡。根据这几大影响因素，应该提出相对应的实现我国城乡教育均衡发展的办法。即通过改善学校环境与设施，实现办学条件上的均衡；努力提高教师队伍素质，实现师资力量上的均衡；以及转变观念，提升学校管理水平，实现管理水平上的均衡。只有同时做到以上几点，才能推进农村学校规范化建设，逐步缩小城乡教育水平差距，推动我国城乡教育均衡发展。

致谢：

在此论文撰写过程中，要特别感谢我的导师——石江华老师的指导与督促，感谢他在忙碌的教学工作中抽空来审查、修改我的论文。石老师的严谨细致、一丝不苟的作风将一直是我工作、学习中的榜样。在此也同时感谢其他帮助和指导过我的老师与同学。

参 考 文 献

1、翁文艳，《教育公平与学校选择制度》，北京师范大学出版社，2003年

2、李瑞峰，郭大，辛贤，《中国农村义务教育投入：现状及政策建议》，中国农业出版社，2009年

3、盛连喜，邬志辉，柳海民，等，《提高农村教育质量 凸显内涵发展主题》，教 育研究，2008年

4、夏茂林，冯文全，《教育产业化批判》，西南师范大学学报：人文社会科学版，2006年

5、马国贤，赵宏斌，《我国农村义务教育财政政策：现状与思考》，江苏大学出版社，2011年

6、吴德刚，《中国农村教育综合改革研究》，教育科学出版社，2011年