WTO贸易争端解决机制问题研究(三)

五、我国应对WTO争端解决机制的策略　　我国已入世，熟悉WTO庞大体系所涵盖的各种机制，研究出相应的对策，对引导我国的国际经贸行动有重要的作用。　　　（一）加速贸易政策、国内立法与WTO各项规定的接轨　为了促使所有成员遵守其承担的多边贸易规则下的各种义务，提高成员国国内贸易政策的透明度，减少贸易摩擦，WTO设立了专门的贸易政策评审机构（Trade Policy Review Body，简称TPRB）来负责评审各成员国国内的贸易政策。所以，我国应尽快将国内立法和相关的贸易政策与WTO的有关经贸制度相接轨。这不仅是顺利通过TPRB对各成员方的贸易政策评审的需要，也是减免争端发生的有效途径，因为只要国内各行业按本国的被评审过的贸易政策行事，其他国家也遵守该国的贸易政策，就可直接减少争端的发生。　另外，WTO协定本身是国际公约，它直接的对象是成员方政府，而非企业本身。但事实上，无论何种争端发生，企业是首要的角色，企业能及时行使的权利是国内有关救济程序，寄希望WTO的DSM来直接解决企业的问题是不切实际的，因为这不符合DSM的运行规则。所以，如果国内立法完善甘贸易政策国际化，那么企业就能通过国内有关程序寻求到有效的司法救济，这样也能促进WTO贸易自由化和国际经济执法一体化战略的实现。　还有，DSM作出裁决的法律依据是WTO协议及各成员承担的相关义务，这就要求各成员将国内立法逐步与WTO的规定靠拢，使本国的经济贸易政策和措施与WTO规则一致。再者，我们还应借鉴WTO协定和欧美国家的做法，完善反补贴、反倾销和保障措施等有关制度，建立政府交涉机构，这样可使我国受其他缔约方行为损害权益的企业或公民直接向我国政府部门申诉。这种及时地直接申诉能使我们早日开始准备有关投诉材料，从而变被动为主动，占据了有利的位

置。　我们的原则是：尽量减少争端的产生，争取少被告到DSB接受审查；一旦投诉或应诉不可避免，就要及早收集有关材料，占据有利位置，不打天准备之战。　（二）改变惯用的行政手段，加强司法力度　行政部门无论是现在还是将来，固然有其不可替代的作用，但中国特殊的国情（封建时期较长和现在立法的不完善）造成很多的以行政手段代替司法来管理问题的现象，这与现代经济发展潮流很不合拍。如何确定行政部门和司法部门的具体分工，如何建立一套科学高效的司法制度来应付高难度的审判任务，所有这些都直接关系到我国的国际经贸利益。顺应国际形势，强化国内司法力度，依法治国，是我国入世的必需。　（三）充分利用DSM对发展中国家的优惠待遇　DSM特别强调对发展中国家利益的保护。优惠待遇具体体现在：磋商时，规定各成员应特别考虑发展中国家的特殊困难和利益；当发展中国家和发达国家发生争端时，经该发展国请求，专家小组至少应有一位专家来自发展中国家，等等，这些具体规定都是考虑了发展中国家的特殊情况，使其不在谈判中处于过于软弱、被动的地位。另外，鉴于传统的依靠实力的双边途径不能很好地维护发展中国家的利益，WTO对发展中国家提供了多边保护机制，它能使各成员不分强弱都可援引DSM来解决经贸纠纷，这就有效地减少了个别国家采取单边行动所造成的混乱，增强了整个经贸体制的透明度和可预见性。　我国在入世谈判中坚持了以“发展中国家”身份加入的原则，现在就要充分利用这些对发展中国家的优惠差别待遇来最大程度地维护自己的权益。　（四）加强“南南合作”　虽然WTO的争端解决机制比GATT要进步很多，但好多案件的解决也还是当事方实力对比抗衡的结果。发展中国家在抗衡和制裁上很难对发达国家产生大的实质性影响，发达国家可能会依然我行我素。所以，发展中国家要在经济活动中一致对外抗衡，在原料供应或市场占有等环节上互相配合，共同制约发达国家的经贸活动。这样就为公平解决争端增加筹码，也能促进南北对话。所以我们应大力发展与发展中国家的关系，尤其是要加强与有重大影响的新兴工业化国家和地区的合作。　（五）加强对典型个案的研究　WTO体系庞大，各种规定非常复杂，而且文字很晦涩，要在国内推广有相当难度。而争端解决机构受理个案后所作出的裁决书，都是直接运用WTO的各项规定和各种原理具体分析的结果，有血有肉，内容详实，针对性强，有些案子的

裁决书多达三、四百页，是我们学习WTO知识的好教材。而且，通过对个案的研究，我们还可以从中总结出一些经验教训和诉讼窍门。所以，我们应加强对个案（尤其是典型个案）的研究。　（六）培养本国的专业法律人才，让律师介入争端诉讼　WTO的DSM走的是司法途径，它形成的是国际法律体系，所以它所受理的争端像国内法律体系一样需要律师的介入才能最大程度地维护当事人的利益。专业的法律服务能使我们有准备、有针对地在每一个可能的环节上作出对自己最有利的说理，无论是投诉还是应诉。我国精通国际经贸业务的法律专业人才奇缺，以前的倾销案都是重金聘请外国律师做的。入世后，我国宽广的市场需要一大批精通外语、熟悉国际经贸业务、有丰富的诉讼经验的法律专业人才，为此，我们迫切需要培养出一批自己的律师队伍。　这批精通业务的律师将来就可以受雇于政府，履行一定手续后成为政刑律师，从而积极地参与到与WTO有关的国际经贸纠纷案中来，充分利用法律专业技术来争取对我国最有利的裁决。在“香蕉案”中，上诉机构裁定：私人律师可以代理发展中成员圣卢亚参与诉讼。这是对发展中成员特别优惠的措施。　（七）建立有效的国内组织机构，加强政府与企业的联系　成立一个由法律专家组成统一的政府交涉机构，对外专门负责投诉、应诉、信息收集、研究调查等事宜，对内受理国内企业投诉，展开调查，收集资料，同时作好应诉准备，包括核实对方指控事实，提出反驳，进行谈判等一系列工作。　此外，还要建立行业组织，因为政府交涉机构很难收集到充分依据的材料，而这些材料却是向DSB主张权利或反驳索赔的重要依据。借各行业商会的力量就可以对本行业具体情况进行深入调查，还可邀请专家研究国内外同行业的产业政策。这样一来，证据充分，知己知彼，就能立于不败之地。　　　（八）争取不伤和气，以协商解决为主　DSM提供了很多种解决争端的途径，我国成为当事方时要尽量磋商，积极接受总干事的斡旋或调解，谨慎使用报复，力争使双方满意，不使事态太僵持，因为随着全球经济的一体化，每一个国家和地区都随时有可能在国际经贸活动中与其他同家和地区发生联系，若是动辄使用报复，伤了和气，以后很可能会在其他领域付出代价。充分发挥磋商、调解等方式的作用，尽量减少当事人的诉累，使当事人解决问题的成本降低。投诉、报复等措施作为最后的救济方法，对督促纠纷的和平解决是很有效的。

六、结语

WTO被誉为当今世界的“经济联合国”，而其争端解决机制则是WTO体系的“心脏”，保证着该体系的正常运转。国内有人担心，中国频繁地利用WTO贸易争端解决机制会被他国视为“麻烦制造者”，影响中国的国际形象，主张中国应慎重使用WTO争端解决机制。这种观点是不正确的。作为WTO的正式成员，充分利用WTO争端解决机制是中国的基本权利，即使频繁诉诸WTO争端解决机制也是无可厚非的。另外，通过诉诸WTO争端解决机制，利用WTO有约束力的裁决，可以“敲山震虎”，对有关国家形成威慑，使之不敢随意对中国出口采取不合理的限制措施。这样反而会减少中外经济摩擦，促进中国与其他国家的友好关系。所以我们要善用WTO争端解决机制，有效发挥WTO争端解决机制的作用，抵御外界的恶意经济侵蚀，保护自身的经济贸易发展。　　

参考文献

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