论宪法的修改与完善(二)

三、宪法修改的原则

作为国之根本，法之源泉，宪法修改关系全局，影响广泛二深远。宪法修改要贯彻科学立法，民主立法，依法立法的要求，注重从政治上，大局上，战略上分析问题，注重从宪法发展的客观规律和内在要求的发展上思考问题，切实维护宪法的权威性，真正实现宪法的目的，彰显宪法价值。党的十九届二中全会确定了宪法修改必须贯彻以下原则。

(一)审慎原则

审慎原则，是指对宪法的修改需要在综合考量可能会对各方面的社会生活带来的影响之后进行，必须审慎行事，绝对不可以草率进行。宪法稳定性的重要保障之一就是审慎原则。宪法规定的是国家制度，机构等内容，作为国家根本法，是否能在一定时期内保持稳定，关系着整个国家的运作，影响国家政策方针的执行，宪法更规定着公民的基本权利，涉及到人权的修改或变动。因此，对宪法进行修改，既会涉及到国家机构，也要考虑到公民权利，都必须进行充分的论证，三思而后行。

(二)维护宪法根本精神的原则

制宪者在制宪时所遵循的思想体系就是宪法的根本精神。宪法的根本精神应该在历次修宪中予以维护。

(三)维护宪法基本原则的原则

宪法的基本原则包括 ：基木人权原则、法治原则、人民主权原则和分权制衡原则。一部真正的宪法必须全面彻底地遵循和体现这些原则。

(四)程序正当的原则

修宪过程中为维护宪法的稳定性，极力避免随意性，就必须严格遵守法定程序。

(五)规范原则

宪法的首要功能是一种法律规范，它是一国国家权力运行和实现，一国政治力量存在和发展以及公民行为的最高行为准则。因此，规范一国根本制度，规范一国体制，规范国家与公民的相互关系是宪法的本质功能。因此，修宪条文的语言表达方式必须是正确和规范的法律语言，不能是口号是式的政治宣传。

修改宪法，是事关全局的重大政治活动和重大立法活动，必须在党中央集中统一领导下进行。要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持不移走中国特色社会主义政治发展道路和中国特色社会主义法治道路，把坚持党的集中统一领导贯彻到宪法修改的全过程，坚持正确政治方向。坚持严格依法按程序进行。守程序是法治之始。党领导人民制定宪法法律，党领导人民执行宪法法律，党带头遵守宪法法律，体现了“社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治”的内在统一。宪法规定了严格的修改程序。宪法修改实践也积累了丰富的经验，逐渐形成了一些成熟的政治惯例。严格依法按程序修改宪法，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，是遵循宪法法律发展规律的必然要求，是对法治精神的恪守。

坚持充分发扬民主，广泛凝聚共识。“政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心”。人心向背，是决定一个政党，一个政权兴亡的根本性因素。宪法作为法治统帅，法律之母，是党和人民意志的集中体现。宪法修改要广察民情，广纳民意，广聚民智，充分体现人民意志，充分发扬民主，广泛凝聚共识，才能确保宪法修改反映人民意志，得到人民拥护。

坚持对宪法作部分修改，不作大改。宪法既不能频繁修改，又不能一成不变，需要在连续性，稳定性和适应性之间寻求平衡。我国1982年宪法延续的修改原则是只作必要性修改，可改可不改的不改，能通过宪法解释解决的不作修改，以利于宪法稳定，国家稳定。我国现行宪法是一部好宪法，这次宪法修改仍然坚持对宪法作部分修改，不作大改的原则，是要对各方面普遍要求修改，实践证明成熟，具有广泛共识，需要在宪法上予以体现和规范，非改不可的，进行必要的，适当的修改；对不成熟，有争议，有待进一步研究的，不做修改；对可改可不改，可以通过有关法律或宪法解释予以明确的，原则上不改，以保持宪法的连续性，稳定性，权威性

四、宪法的修改历程

回顾64年来，自1954年首部宪法通过向我国宪法一直处在探索实践和不断完善的过程中。自1982年宪法公布施行后，在我国改革开放和社会主义现代化建设的实践和发展下，分别于1988年、1993年、1999年、2004，2018年经历了五次修改，每次修改都在序言中回顾总结了党领导人民进行革命、建设的奋斗历程和根本成就，并在总纲条文中规定社会主义制度是国家的根本制度。但是作为一国最高法律的宪法，其自身具有的稳定性也是非常重要的，宪法的频繁修改会动摇立宪主义的根基，无异于自杀式行为，所以宪法只有不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果、作出新规范，才能具有持久的生命力。

宪法修改具有可变性，安定性，折衷性，最基本和最主要的原因是社会实际的发展变化。马克思主义对哲学的认知让我们确立了“实践是检验真理的唯一标准”的世界观和价值观。在这一前提下，宪法作为上层建筑，自然不是一层不变的，它需要随着经济基础的变化而作出相应的调整。因此，当社会经济基础发生变化时，作为上层建筑的法律同样要适应其变化。而宪法作为国家根本大法更是如此。宪法的修改应当取决于当时的社会生活条件。但是，法律具有滞后性，不可能一直保持与社会同步，这也正如萨维尼所指出的：“法律自制定公布之时起，即逐渐与时代脱节。”所以，宪法作为法律，本身就具有一种不可避免的局限性。同时，从认识论的角度出发，人的认识是一个不断发展的过程，在制定一部法律时，不可能考虑的完全周全。正如卡尔波普说道：历史的发展是不断证伪的过程，不是不断证明的过程。所以任何法律都存在着一定的规则真空和立法空白。宪法也不例外，同样有修改的必要。

而具体到我们国家，1982年宪法颁布实施以来。随着改革开放进程的不断深入，社会主义市场经济体制的建立，我国宪法中关于经济制度和经济政策的规定做了多处的修改。这反映出经济发展对我国宪法修改的明显影响。当前社会经济正在高速发展 ，社会主义法治文明的建设显得任重而道远。因而，进行我国宪法的修改是具有正当性和必要性的。