论宪法的修改与完善(一)

 

【摘要】

对于一个法治国家来说，必不可少的便是治国安邦的总章程-----宪法。宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。立宪是体现我国人民共同体遵循现代人类文明法则的重要表征。因此,通过宪法修改以彰显宪政价值是现代国家政治文明的重要内容。为此,秉持着这一宪政价值的现代国家通过宪法强调对人类文明发展进程中提出来的人类社会成员的尊严予以承认并提供实现的制度环节。中华人民共和国宪法的修改和完善深刻体现了中国人对这一宪政价值的体悟和尊重,从而展现着中国宪政秩序的发展方向。宪法修改和完善是国家政治生活中的一件大事，坚持在党的领导下，遵循了法定程序，发扬了充分民主，体现了全党意志，反映了人民心声，顺应了时代要求。适当修改和完善宪法，目的是通过修改和完善使我国宪法更好体现人民意志，更好体现中国特色社会主义制度的优势，更好适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求。

【关键词】宪法；国家；公民

一、宪法的由来

一九四九年，以毛泽东主席为领袖的中国共产党领导中国各族人民，在经历了长期的艰难曲折的武装斗争和其他形式的斗争以后，终于推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义的统治，取得了新民主主义革命的伟大胜利，建立了中华人民共和国，社会主义制度得到确立，无产阶级专政得到巩固和发展，从此，中国人民掌握了国家的权力，成为国家的主人。

建国之初，经历战争后的中国社会矛盾尖锐，经济水平落后，货币贬值，交通运输不畅为改变这一现状，我国政府进行了大规模的社会主义改造和三大改造。但经济政策上的改革并不足以改变我国现状，国家主席毛泽东曾说过：“宪法是一个国家的根本法，从党的主席到一般老百姓都要按照它做，将来我不当国家主席了，谁当也要按照它做，这个规矩要立好。”在经过九个月的宪法起草和修正。1954年9月20日在首都北京，中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议，庄严地颁布了我国第一部社会主义宪法---《中华人民共和国宪法》。

这部宪法以1949年的中国人民政治协商会议共同纲领为基础，又是共同纲领的发展，既巩固了我国人民革命的成果，也象征着中华人民共和国成立五年以来在政治上、经济上的新胜利，并且反映了国家在过渡时期的根本要求和广大人民建设社会主义社会的共同愿望。

然而毛泽东主席也表示过，我们的这个宪法，是社会主义类型的宪法，但还不是完全社会主义的宪法，它是一个过渡时期的宪法。因此经历了过渡时期的宪法，必将迎来第二次的改革。

二、宪法修改的几种形式

建国以来，中华人民共和国除制定过具有临时宪法性质的《 中国人民政治协商会议共同纲领 》 外，共制定国四部宪法。对宪法的修改采取了如下几种形式：

（一）全面修订，重新制定

自1954年第一部宪法制定后，先后作过三次全面修改，亦即重新制定。其中1975年宪法是对1954年宪法的基本精神和许多内容文字的全面否定与退化。1978年宪法对1975年宪法做了大修，但仍保留了19 7 5年宪法中极左路线的遗迹，是一种过渡性的宪法,实施不到一年,其中一些错误或不当的规定就实际上被同年 党的十一届三中全会的正确路线及其实践所扬弃。1 982年宪法则是在继承和发展1 9 5 4 年宪法的基础上,根据社会主义建设新时期的实践需要和正确路线指导下重新制订的,是四部宪法中较好的一部宪法。

(二) 通过修宪决定,部分修改。

这是就宪法的个别或部分条文,以通过修改宪法决议或宪法修正案的方式,进行修改。共有3次,即1 9 7 9年第5 届全国人大第2 次会议《 关于修正 <中华人民共和国 法 >若干规定的决议》,1 9 7 8年宪法中7条共1 7 款作了修改; ① 1 9 8 0年第5 届全国人大第 3次会议《 关于修改< 中华人民共和国宪法>第45条的决议》;1988 年第7届全国人大第1 次会议通过的《 宪法修 正 案 》。这3次都是按修宪程序直接对宪法条文的修改，可称为“明示修改”。