浅论农村土地承包经营权流转

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【摘要】1

一、土地承包经营权流转的意义 2

二、土地承包经营权流转中存在的问题3

三、农村土地承包经营权流转中出现问题的原因4

四、完善农村土地承包经营权流转的措施5

参考文献7

【摘要】

由于中国社会经济的发展和城市化进程的加快，土地被征用的数量在不断上升，土地是作为经济发展、城市发展的主要资源。然而，中国现行的农村土地承包经营权流转中存在许多问题，不但没有保障到农民的权利，还使得土地经营权流转没有得到很好的控制。因此，注重农村土地承包经营权流转的完善措施具有十分的重要的含义。

关键词: 农村土地，承包经营权，流转

浅论农村土地承包经营权流转

完善农村土地承包经营权流转的管理是非常必要的，各级政府和有关部门须引起足够的重视，采取切实有效的措施，不断强化管理手段和管理措施，最大限度的保护农民利益，促进农村经济更好的发展。

一、土地承包经营权流转的意义

中国总体已进入统筹城乡发展和加速改造传统农业、构建现代化农业的关键时期。农业税全部减免，国家施行强农惠农政策，农业的效益在不断的提升，农地的价值也在提升，农业投资开发机遇的增多，使得各类农业经营组织的农地需要也在不断扩展。由于经济的不断完善，农民工进城工作的机遇和工作环境在不断改善，农村劳动力迁移步伐加速。[]承包农户的农地供应上涨，开展现代化农业也是需要大量的土地来进行规模化、集约化、产业化、高效化的生产经营，土地承包经营权的流通也越来越显得重要[]。

1、有利于改造传统农业，推进现代化农业开展

过去的小规模分散经营、生产经营组织化程度低，抗自然和市场风险能力低，生产技术科技含量低，农业机械化成本高。经过土地流通，在确保流出方经济利益的前提下，有利于扩展农地经营规模，开展规模经营，有利于先进农业生产技术的施行和推行，有利于现代化农业机械合理配置的运用和推行，有利于提升农业集约化水平，有利于开展家庭农场、专业大户、农民专业合作社，提升农业组织化程度。

2、有利于农地资源合理配置，推进土地合理运用

经过土地经营权流通，有利于农民放心外出务工经商，提升了农民收入，有利于避免承包土地粗放经营，甚至疏弃，削减土地资源的搁置和浪费，有利于科学合理配置和合理运用农地资源，推进农业生产结构调整和优化。

3、有利于完善家庭承包经营，稳固基本经营准则

坚持农村基本经营准则，重心是稳定和完善土地承包关系。土地承包经营权流通，有必要明确土地承包经营权归谁、谁有权流通、采纳什么方法流通。有利于加速农村土地确权与挂号颁证，执行农民对承包土地的占有、运用、收益等权利，赋于农民更加充沛而有保障的土地承包经营权，进而确保现有土地承包的稳定性[]。

二、土地承包经营权流转中存在的问题

从2005年中央农业部经过《农村土地承包经营权流转管理办法》到2008年中共十七届三中全会提出要建立健全土地承包经营权流转市场，再到到2009年的中央一号文件着重建立健全土地承包经营权流转市场的重要性和紧迫性，农村土地承包经营权一步步被重视起来，但随着农村土地经营权流转的逐渐推广，其间一系列问题也慢慢显现出来。

1、农民的积极性不高，对土地经营权流转的认识不够，致使流转规划较小

中国农村土地流转开始于上个世纪80年代，但在较长时间内一直没有得到扩展，据统计通常占家庭承包耕地面积的4.5%上下，近来几年有所上升的却也只占家庭承包耕地总面积的5.2%。这和中国农村文化素质较低，自给自足的小农经济认识仍深扎在农民的骨子里是分不开的。经历过完全封建社会的中国农民一向把土地当作自己的最宝贵财产和保证，他们很多人甘愿让土地浪费也不愿意将它转让到他人名下，所以如今中国的农村一向保持着分散化的生产经营方式。这既浪费了宝贵的土地资源又不利于展开现代农业和搞活农村经济。

2、流转方式和流转主体单一

根据有关统计显示，2011年各类流转方式占总流转面积的比重为：转包和出租占78%；转让占8.3%；入股占3.8%；互换占4.5%；其他方式占5.4%。并且土地流转大多存在于农民之间，而很少有商业成分和相关的企业加入进来。改革开放后义务教育和素质教育逐渐展开，但作为如今农村顶梁柱的50～70年代的人却没有搭上便车，这样就致使了如今中国整体农村的文化水平和对外信息的承受程度都不高的原因，所以对土地有关的方针和法律也不够了解，导致了不能灵活运用达到致富的原因。

3、流转过程中土地违法情况普遍

一方面，农民自己违法用地情况时有发生，比如农民不按农地用处控制的用处来使用土地，私自将耕地作为宅基地或者用作商业用途开发经济林等等；另一方面，政府监管不到位致使农民权益受损，当地政府以土地为载体，取得当地经济展开所需求的资金和收入已成为一个不成文的潜规则，有些当地政府和村集体组织在土地承包经营权流转中截留、移用土地承包经营权流转的收益，或是打着征地的幌子瞒着农民将土地低价乃至免费出租给开发商，或是在承包期内违法收回已流转出的承包经营权等等。

三、农村土地承包经营权流转中出现问题的原因

1、法律关系主体单一

从法律上讲，土地承包经营权的主体是农村集体的内部成员，所表现的这种权利责任联系并不具有很大的对应性，它因为内部联系的存在而发生，也不会轻易地影响到此种内部联系以外的其他人的权利与责任。土地承包经营权本身所具有的权利特性决议其法律联系主体的单一性。这种单一的法律联系的主体方式现已不适应中国经济深入展开和集约化发展的需求，改动这种方式是进一步推进农村经济完善和整体国家经济发展的需求。

2、中介服务性组织缺少

进入市场的土地数量随着农村生产力的提升和城乡第二、三产业的不断完善将会进一步增加。农村土地的流转速度与成本势必会遭到土地流转过程中的漫无意图性的影响，然后影响土地资源的合理控制。现在土地流转过程中存在土地供求两边信息辐射面狭小，音讯受阻，土地流转规模狭隘、途径不畅的情况，这是因为缺少了由上到下的网络状土地中介服务组织。土地承包经营权流转要有序进行，土地买卖市场发育离不开完善的土地出资组织、法律咨询组织、资产评价组织、托付署理组织、土地保险组织等。

3、土地承包经营权流转登记混乱

《物权法》第127条规定土地承包经营权合同收效代表着土地承包经营权建立，而在第129条又规定土地承包经营权转让、互换过程中，假如买卖两边需要进行承包经营权更改登记的，应当向县级以上当地人民政府要求土地承包经营权改变，没有进行登记的双方，没有权利对抗善意第三人。可见《物权法》是依照债权合意主义建立土地承包经营权，而承包经营权的流转过程中却选用土地承包经营权改变登记对立债权合意主义，这样就会导致矛盾的出现，因为土地流转的条件是承包经营权的取得，而结果是承包经营权的改变。土地承包经营权的建立和流转立法上遵从不一样的登记规定，这与《物权法》中物权建立与改变应当保持一致的原则是对立的。

四、完善农村土地承包经营权流转的措施

1、树立明确的农地产权准则，赋予农民有保障的土地承包权

在推进农地使用权流转的进程中，首先，要树立明确的农地产权准则。明确的土地产权准则主要包括土地所有权主体和内容两个方面的明确。这两个方面一旦明确，就可以有效的保证土地所有权主体的单一性，不会因为主体泛化而出现不必要的争端，同时也明确的区分了土地所有者和土地经营者，使两者之间的权利义务有具体而清晰的划分。如此一来，农民作为土地经营者的权利就确定了，即在土地承包合同所给予的权利范围之内，农民能够充分的行使自己对于土地的占有、使用、收益和处分的权利，并在此基础上自主经营、自负盈亏，同时有权将土地使用权有偿转让给第三者。在中国现在的农村土地产权准则中，不只存在土地所有权主体泛化的状况，并且存在所有权主体享有权利而无任何职责和责任，使用权主体尽管名义上具有经营自主权、但其使用权却没有彻底到位等状况。要有力推进农地使用权流转，土地所有权主体和使用权主体的权利和责任都要科学界定[]。其次，要赋予农民有保障的土地承包权。明确的土地产权准则是指土地使用权的获得必须坚持有据可依。因为农业的投入具有长期性，假如土地的承包的关系经常发生变化，土地使用权的转让方和承包方对未来的不可猜测性加大，农地使用权的流转相应受阻。即便完成了使用权的暂时流转，因为承包方对未来缺少安全感的预期，农业长期投入的动力缺少，农业的生产条件没有改动，农业对比利益低下的状况将继续存在，农地使用权的流转就难以继续。

2、加强农村社会保障系统的配套完善

因为大家对资源无穷压力的长期性以及经济支持能力的有限性，中国的社会保障系统过于狭隘，离农进城的农民被扫除在城市社会保障系统以外，又缺少农村社会保障机制，土地便成了农民的最终保障，承担着社会保障的功用。农村土地所承载的社会保障功用构成农村土地使用权的凝固化，不利于农地使用权的流转。所以，要完成农地使用权的顺畅流转，树立健全的农村社会保障准则是最关键的条件。

加强农村社会保障系统的配套建设可经过完善、树立切实可行的准则和养老保障准则，可以设立农村保障基金等措施来完成。经过开展农村保障事业，建设完善的农村的意外保险系统，保障农民具有再生产经营的能力；经过开展多种方法的社会保障基金会、村社合作医疗和经济合作会等保障机构，推进农民医疗、养老、合作等农村社会保障系统的开展。只要消除其脱离承包的后顾之虑，农地使用权的流转市场能力才能真实的运转起来。

3、赋予农地使用权人对农地的处置权

正如前文所述，这种处置仅仅出现在使用层面上，如转让、租借、典当、入股等，该处置权有为第三人设定使用权的效能。对处置权还应有以下方面：某种物权包含处置权能，则权利人有权依法处置权利客体。这种处置是对权利客体的处置，而不是对权利本身的处置。因为处置意味着对权利的行使，物权的行使是对物权本身的行使。行动的根据同时完成了行动的意图，于理不通。处置物权客体可致使新物权的出现，如出让土地则由土地所有权衍生出土地使用权；转让、租借土地，则新的土地使用权出现。新物权的出现或是对原物权权能的继受或是对这些权能的切割结合[]。由此又可得出如下结论：权利能够量化，并且，一项权利经权利人以及经过相应的法律联系得以行使该权利之部分或其衍生权利的人的行使，被行使的权利的总和是少于或等于原有权利的总量。转让、租借农地本质上是农地使用权人对其所享有的权利在时间、空间和权能即权利内容上进行量的析解结合，因此不会打破原权利的规则。

4、完善农地使用权登记

在中国，登记不动产品权的公示措施，农地使用权应当进行登记。可是，登记究竟是一种公法责任仍是一种私法行动？笔者以为应是一种私法行动。从物权人的视点来看，不需求不动产登记并不直接致使相应的法律结果，在此含义上是不是登记取决于物权人的毅力。从登记机关的视点看，登记机关只要实行照实登记的责任，而无权也不行能逼迫不动产品权人需求登记。不动产品权人不需求登记的，登记机关不行对其作任何处置。

农地使用权人从本身利益动身，应积极主动的需求农地使用权的登记，以承认和维护自己的权利。完善农地使用权登记准则的含义在于承认农地使用人的使用权，这种承认的排他作用关键是要应对于农地所有人。如前所述，经过合同、登记、占有基本排挤了第三人的干涉，而对农地所有人的束缚显得还不够。完善农地使用权的登记，应进一步明确农地使用权的详细内容，而不是只作抽象的登记。

5、加强土地使用权依法流转

农村土地承包使用权流转是指在家庭联产承包职责制的前提下，在不改动农地农业用处的基础上，农民对农地使用权或经营权的转让或流转，包含了农民之间自觉的农村土地流转，农民和政府之间的农村土地流转以及农民和有关农业之间的土地流转，其流转的首要措施有转让、转包、互换、入股、租借、典当等方法。农村土地依法流转，能够改动传统的“以土为本”的观念，推进农村的农业晋级，扩展农民的收入来源，一同处理了外出务工大家的土地浪费的后顾之虑。在开展完善农村土地流转的过程中，相应要注意进一步健全农村土地使用机制，有效的操控流转后出现的“非粮化”的情况，有条件的农村还能够实验和附近的城市互换土地。其次即是要健全农村保障系统，处理好转出农民的后顾之虑，树立完善的农村养老、医疗等系列保障准则。再非必须大力开展施行乡民自治，坚持尊敬大部分群众的意见[]。最终即是要做好转入户的危险防备工作。可是，现在农村土地承包使用权流转中依然存在着许多情况。第一，农村土地所有权主体不明晰，流转中侵权情况时有发生，因为对“政府”概念的详细界定没有一个完好一致的法律规则，实际中大部分基层集体对土地所有权的归属也是很含糊的。其次是土地流转后“非粮化”情况时有发生。现在流转的1.09亿亩土地中，有5000多万亩用于非粮生产，占到了总流转的一半上下。还有即是土地流转收益分配不标准，农民的利益遭到损害。

可是总的来说加强土地使用权的依法流转，对于处理好“三农状况”和维护耕地都有着非常重要的意义，这个措施要一个不断完善标准的进程。

中国的农民占有一个比较高的比重，农民的权益直接联系着国家的安稳和发展，土地作为农民赖以生存和生活的基础，直接影响着农民的基本利益。土地和农民的利益是密不可分的，处理好农村的土地使用权的问题是联系到新农村建设的步伐。

参考文献

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