对当前出监教育的思考(二)

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服刑人员出监教育的社会化

1、逐步实现开放式管理
可在服刑人员改造的过程中加强改造工作的社会参与，提高社会帮教次数；组织改造表现好的服刑人员到社会上进行参观，感受社会变化，增强自我改造的信心；邀请社会志愿者作服刑人员的思想和心理工作，使服刑人员克服出监教育改造过程中的“消极改造、混满刑期”心理；同时我们可以利用亲情电话、家属入监帮教、亲情会见、来监共度节假日等使服刑人员在教育改造过程中感受来自家庭的压力，最终达到使服刑人员追求教育改造，变被动改造为自愿接受改造，从而进一步巩固出监教育效果。

2、尝试进行社区矫正
社区矫正（英文Community correction），有的国家称之为“社区矫治”，它是一种不使罪犯与社会隔离并利用社区资源教育改造罪犯的方法，是所有在社区环境中管理教育罪犯方式的总称。国外较常见的包括缓刑、假释、社区服务、暂时释放、中途之家、工作释放、学习释放等。目前在我国的社区矫正是在现有的法律框架内，将被判处管制、被宣告缓刑、被裁定假释、被暂予监外执行、被剥夺政治权利在社会上服刑的五种服刑人员置于社区内，由公安、检察、法院、司法行政等政法机关在相关的社会团体、民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正五种服刑人员的犯罪心理和行为恶习，促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。

社区矫正有利于服刑人员的再社会化；减轻和缓解监狱人口压力；减轻国家财政负担，降低行刑成本（我国监狱的在押犯数量1982年为62万人，2002年猛增到154万人，20年间增长了近2.5倍，各级政府用于监狱的经费也逐年大幅度增加，2002年全国监狱执法经费支出144亿元，平均关押每个服刑人员年费用为9300多元）；减少监禁引起的并发症，从而极大地提高行刑效率和罪犯改造质量。

社区矫正在发达国家（如美国、英国、加拿大、日本等国）已有较长历史并具有拓展趋势，并实行社区矫正制度化、规模化、系统化和社会化。目前日本在社区矫正的人员大致有7万名左右，而同期在监狱服刑的人员还不到4万名。我国社区矫正工作正处于试点阶段，笔者认为可以尝试把社区矫正纳入出监教育之中。

首先应对服刑人员进行分类，具体做法是在每个服刑人员被安排社区矫正之前，要对该名服刑人员能否适用这一刑罚方法进行调查，调查包括其犯罪原因、犯罪动机、犯罪目的、个人情况（包括文化程度、身体状况、年龄、性别、婚否等）、家庭情况（包括成员和睦情况、成员结构、是否完整、经济情况、经济来源等）、工作、生活环境及其主观恶性，悔改心理及受害人意见和社区公众的意见（有可能或将要在此服刑的社区）做出一个具体的、全面的报告；结合罪犯的改造情况及其他多种因素对罪犯进行再犯预测，从而把参加社区矫正的罪犯分成不同类型。

第二、制定相关制度，对矫正对象进行综合管理。
①参加学习和劳动制度。拓宽学习渠道，以喜闻乐见的形式和载体，为社区矫正对象开展学习活动提供服务，对学习的时间、内容、效果提出明确要求，重点帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观和劳动观，监督他们在遵纪守法的前提下按规定完成学习任务和劳动定额，并为每名社区服刑人员建立矫正台账，作为考察与鉴定的依据。

②监督考察制度。社区矫正是一种刑罚执行工作，强制性是实施社区矫正的前提和基础。应建立量化的检查督促的要求，用指定时间地点和不定时抽查的办法，掌握他们的动态。

③考核奖惩制度。对认罪伏法，遵守社区矫正有关规章制度、改造表现好的，应该依法予以表彰，符合条件的应该给予奖励或减刑；对于改造表现差，经常违反各项法律法规、规章制度的，应该依法处理，直至撤销社区矫正方法，采取其他更严重的刑罚方法。

④档案管理制度。为社区内每个矫正对象建立个人档案，全面记录他们的基本情况、犯罪性质、刑罚种类、主要社会关系；执行期间不断增加和充实执行资料：判决书、执行通知书、裁定书等以及在执行社区矫正过程中的思想动态、改造表现，为做好个性化的教育改造和管理建立基础资料库。

⑤家属担保制度。社区矫正工作的执行在很大程度上要取得矫正对象家属亲友的支持与配合，家庭的亲情关系有利于矫正对象的心理健康，有助于他们顺利地重新融入社会。与社区服刑人员的家属签订担保书，既强化家庭在社区矫正工作中的责任意识，也可以预防一些可能出现的无法控制的情况。
⑥信息收集反馈制度。只有依靠掌握矫正对象的思想和行为动态，才能实施有效地控制和监督，进而加强教育和改造，最终达到圆满完成社区矫正工作任务的目标。

⑦定期走访制度。社区矫正机构工作人员应建立定期走访制度，摸清矫正对象的思想动态和生活状况，及时为他们解决困难、提供帮助；同时促使他们强化意识，加速社区矫正的进度，争取早日解除矫正。

⑧定期归监制度。这项制度可以根据犯罪人不同的犯罪情节和具体情形变通使用。主要目的是使监狱及时掌握矫正对象在社区改造的表现，确定是否继续对其实施社区矫正。但如果社区矫正队伍能够健全发展，罪犯的定期归监制度可以取消。 ⑨生活安置救济制度。由于社区矫正对象大多属于社会的弱势群体，生活中遇到的困难比常人多，街道要把做好生活救助作为教育感化的切入点，帮助解决他们的实际问题。

（五）切实提高干警的素质
干警是教育改造工作的主体，干警素质不高，再好的政策也难以发挥有效的作用。对于负责出监教育的干警，不但要有较高的法律知识和政策水平，还要有较强的组织协调能力，并要具备现代社会学、经济学和心理学知识，以解决出监服刑人员的各种问题。因此，要坚持以人为本的指导思想，突出把干警的责任心、事业心和管教业务水平作为深化教改工作的重要措施来抓。经常在干警中开展岗位培训和岗位练兵活动，有条件的还要定期脱产培训，扩大干警视野，让干警了解社会形势和政策，不断掌握新知识、新方法，切实提高干警对罪犯的教育改造水平，实现教改工作的新突破。

（六）建立健全出监教育考核机制
建立健全出监教育考核机制，是实现出监教育科学管理的重要组成部分，建立健全出监教育考核机制，就是应用先进的科学管理理念，通过科学的考核，实施有效的激励，促使和保证出监教育质量的提高，从根本上保证服刑人员刑满释放后能够顺利适应社会。考评机制应具有科学性、公正性、动态性、导向性和长效性。一是要健全专门的服刑人员出监教育考核机构。设立专门的机构从事日常工作信息的收集、管理。负责对服刑人员进行由心理测试、法制、国情、技能等知识组成的出监前考核，并及时对考核结果进行分析、整理、反馈。二是要引入激励机制，把服刑人员出监教育效果作为考核干警工作绩效依据之一，对工作绩效高的干警予以褒奖。三是要制订出监教育的监督指导机制。上级领导应加强对相关业务部门的指导和监督，落实责任制，跟踪落实，彻底杜绝走过场，出监教育形式化。

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