依法行政与构建和谐社会

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[摘要] 中国传统文化——和谐社会，是靠我们共同努力，奋斗才能共建，绝非一朝一夕的事，但构建的同时也需依法，依法治国。让我们共同努力创造美好和谐社会。
[关键词] 依法构建和谐社会

一、和谐社会和依法行政的由来
1、中国传统文化中的“和谐”和“和谐社会”
构建社会主义和谐社会，既是一项长期的历史任务，又是一项需要抓紧抓好的重大现实课题。我们在构建社会主义和谐社会的过程中，既要着眼于各种现实社会问题的切实解决，又要注意从历史文化中吸取有益的资源，以应当前之需。我国传统文化中有许多有利于社会和谐的内容，是一笔宝贵的历史文化资源，我们从中可以获得许多有益的启示和借鉴。
（1）和谐的概念
和谐概念在中国古代哲学中是以“和”的范畴出现的。较早的记载见于《国语·郑语》，西周太史史伯为郑桓公分析天下大势时指出，西周将要灭亡，原因是周王亲小人、远贤臣，不顾人民的意愿，且“去和而取同”。史伯认为：“和实生物，同则不继。”这是最早出现的和谐思想或观点。
随着中华文化的发展，和谐概念不断获得了丰富的内涵。“和谐”与一切美好的东西紧密相连，如和平、和睦、和气、祥和、亲和等，由此“和谐”被视为中国文化的审美理想和至高境界。
（2）和谐社会的内涵
中国传统文化中的和谐观念，集中体现在“中”、“和”二字。“中和”思想是老子的重要价值观念。而《周易》则主张、遵从“中正之道”便能达到和谐的理想境地[4]。将这种思想从哲学领域推广到社会领域，所建立的社会自然是和谐社会。
和谐社会不仅仅在于它的物质意义，更在于它的精神意义。孔子的学生有若说：“礼之用，和为贵。”从有若的话来看，在身份和等级不能完全消除的情况下，不同身份、不同等级的人之间，用亲情、友情、温情连接着。所以从伦理的角度看，和谐社会又应该是一种充满仁爱、善良和互相帮助的社会。
同时，我们还应看到，在中国传统文化中，古代思想家的许多“盛世危言”及他们对社会不和谐状况及其原因的指陈和披露，也为我们提供了深刻的理论参照和历史教训。正如胡锦涛总书记在阐述“和谐社会”的特征时所强调的，我们今天着力构建的和谐社会首先是要实现“民主法治、公平正义”，这显然极具政治眼光和政治智慧。
2、依法行政的由来
在人类历史上，管理国家和社会事务的方式主要有两种：一种是“人治”，一种是法治。两者最本质的区别，在于国家运作和社会发展所需要的权威。“人治”是人类社会必然要经历的阶段。二、三百年以前生产力不发达，经济文化落后，所以不具备实行法治的经济基础和社会条件。随着社会的发展，生产力有了较大提高，文化科技有了较快进步。于是，从十八世纪开始，先是在欧洲进而在世界上其它一些国家也都搞起了法治。英国的宪政学家戴雪更是具体的提出依法行政这个概念。所以依法行政是经济社会发展到一定阶段的产物，同样带有历史的必然性。
我国封建社会的历史较长，“人治”的思想根深蒂固。新中国成立后，又长时期地实行计划经济体制。整个社会对法治既谈不上信仰、渴求，更谈不上实行、遵守。随着改革开放的扩大，邓小平同志认真总结国内外管理国家的正反两个方面的经验，高瞻远瞩，鲜明地提出法治的问题。在九二年的南巡谈话中，他更是用了很大篇幅讲了要靠法制维持秩序、调整各种社会关系。特别是近十多年来，江总书记继承和发展了邓小平的民主与法制思想。由此，依法行政在我国正式地被提出。

二、依法行政与构建和谐社会的相互关系
民主与法治是构建和谐社会的两大支柱。民主是实现社会和谐的重要条件，法治是民主的保障，是民主政治的法律化和制度化。因此，积极推进依法行政，不仅是提高构建社会主义和谐社会能力的重要内容，而且也是构建社会主义和谐社会的迫切需要。所以依法行政和构建和谐社会是相辅相成的关系。
1、依法行政是构建和谐社会的前提和保障
我国依法行政，是指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的各项社会事务，依法进行有效的管理活动。它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行为职能，做到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益[6]。因此，依法行政和构建社会主义和谐社会是同一主体的不同层面。依法行政是构建社会主义和谐社会的基本保障，而和谐社会必须靠推进依法行政来体现。
（1）依法行政是实现社会公平正义的必然要求
公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。社会公平和正义是社会主义的本质要求，是和谐社会的重要特征之一，更是贯穿于和谐社会各个层面的基本理念和核心价值之一。因此，各级政府只有通过依法行政，才能建立和完善维护社会公平的有效机制，从法律上、制度上、政策上营造公平正义的社会环境；切实保护人民群众利益，满足不同阶层的利益诉求，使人与人之间、人与社会之间、人与政府之间和谐共存，共同发展。因此，依法行政是实现社会公平正义的必然要求。
（2）依法行政为诚信友爱创造良好的社会环境
诚信友爱就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处。市场经济不仅是法治经济，而且在很大程度上也是诚信经济，要在社会主义市场经济环境下建设一个全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处的和谐社会，首先应打造一个诚信政府。近年来，在执法领域，某些执法机关及其工作人员滥用职权，执法违法等腐败现象屡见不鲜，、导致了民众对政府、法律产生信仰危机。因此，只有依法行政，建立公正透明的政府，才能增强政府的公信力，巩固社会主义和谐社会的道德基础。由此可见，依法行政为诚信友爱创造良好的社会环境。
（3）依法行政为实现人与自然和谐发展打下坚实基础
人与自然和谐相处就是生产发展，生活富裕，生态良好。自然环境是人类赖以生存和发展的重要物质基础，也是构建和谐社会的重要物质基础。没有好的自然环境，物质基础不牢固，和谐社会就很难建立起来。我国人口众多，明显出现资源短缺，资源利用率不高，污染严重，环境恶化等问题。这些直接影响了我国的可持续发展，阻碍了我国的经济建设。针对这种状况，国家出台了一系列的法律法规。各级政府只有推行依法行政，加强环境执法能力和监督管理能力，和一切破坏生态环境，危害资源保护的行为做斗争，依法维护公众的知情权、监督管理权，才能彻底地保护好人类赖以生存和发展的自然环境，为构建和谐社会打下坚实的基础。

2、构建和谐社会对依法行政的促进作用
构建社会主义和谐社会，就是构建一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。各级政府是对国家经济、政治、文化、社会生活进行管理的职能部门，担负着促进经济发展、推进民主法治、建设和谐文化、发展社会事业、协调利益关系、化解社会矛盾等重要职责。随着构建和谐社会各项工作的开展，政府各部门通过坚持和完善民主集中制，扩大民主范围，推进政务公开，营造和谐的官民关系，不仅能够增强政府的创造力、凝聚力、战斗力，还可以切实把政府建设成为政令畅通、依法行政、公平公正，民主团结、诚信友爱，廉洁高效、充满活力的和谐机关，从而，使得依法行政工作能够得到进一步落实和完善。

三、推进依法行政，构建和谐社会的几点建议
1、完善行政立法，做到有法可依
社会主义和谐应该不存在法律空白，真正实现有法可依，因此，我们要进一步完善行政立法体系，畅通行政执法的渠道。这有利于法制的统一和保障广大人民群众的合法权益。同时，当前一些社会矛盾的激化、群体事件的发生，行政相对人的合法权益受到侵害时，往往需要持久的申诉之路。即使官司赢了，最终还是入不敷出甚至债台高筑，影响社会和谐与安定[7]。为此，我们应当完善行政补偿制度，同时，国家应当尽快制定《申诉法》、《监督法》等行政救济法律，有利于畅通行政救济渠道，为实现公平正义打下坚实基础。
2、培养社会民众对法律的信仰
培养社会民众对法律的信仰是构建和谐社会的检验标准。政府与民众在法律面前一律平等，二者应把法律转化为内心的一种信念而敬仰。并成为社会衡量基本价值观念的标准。美国著名法学家哈罗德·J·伯尔曼在《法律与宗教》一书中写道：“法律不只是一系列的规则和制度，而是人们心中的信仰。”[8]“没有信仰的法律将退化为僵死的信条。”[9]“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。”[10]
在我国，封建法制是镇压民众的工具，法就是刑，而政府官员们则利用其作为徇私舞弊的“障眼法”，自然谈不上对法律的信仰。党的十一届三中全会以来，经过多年的普法教育，民众的法制意识虽有所提高，但人治的思想仍占有相当大的成分，在执法领域，某些执法机关及其工作人员滥用职权，导致了民众对法律产生信仰危机。民众对法律的冷漠和麻木，最终会导致在冷冰冰的世界里窒息法律，使法律成为僵死的信条[11]。因此，只有在政府的积极带动下，促使全体民众重视法律、热爱法律、信仰法律，和谐社会的发展才能获得浓厚的基础和力量源泉。
3、切实贯彻和实施《信访条例》，规范信访秩序。
新《信访条例》突出了畅通信访渠道，明确了各级政府信访工作责任制，强化了对信访人合法权益的尊重和保护，细化了信访事项的受理、办理程序。具有很强的创新性、突破性和可操作性，充分体现了以人为本的理念、民主法治的精神及构建和谐社会的要求[15]。当前，关键在于认真贯彻和实施《信访条例》，着力强化政府部门、信访工作机构的责任，既要切实保障信访人的合法权益，又要形成良好的信访秩序，保障和谐社会的顺利进行。
4、完善行政工作的监督机制
自孟德斯鸠将国家权力划分为立法、行政、司法三权以来，该制度一直延用至今。博登海默认为：“法律的进步作用之一乃是约束和限制权力，而不论这种权力是私人权力还是政府权力，在法律统治的地方，权力的自由行使受到了规则的阻碍，这些规则迫使掌权者按一定的行为方式行事” [13]。构建社会主义和谐社会，必须建立健全各种权力监督制约机制，形成一个严密的强有力的监督制约网络，防止行政权的扩张和司法权的滥用。以下几项监督工作应该做好：
一是强化党政机关及企事业单位内部的自我监督。二是强化纪检监察、审计等职能部门的监督职能。，使监督主体在权力上相对独立。三是加强和完善人大机关对行政机关的监督。四是强化群众监督和舆论监督。五是加强和完善行政机关之间的监督。通过以上五个方面的监督和制约机制的建立和完善，逐步建立起多层次、多渠道、全方位、行之有效的民主监督机制，以确保国家行政机关依法行政，最终达到依法治国之目的，促进民主法治的发展。

结语

和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、人与自然和谐相处的社会，而依法行政为构建和谐社会的各个要素的实现提供保障，是构建和谐社会的前提条件。同时，构建和谐社会各项工作的落实和完善，可以建立起一个团结诚信、高效廉洁的人民政府，有效地促进依法行政的实现和持续运行。因此，我们需要解决我国目前在依法行政和构建和谐社会这一领域中所存在的问题，为我们尽快地实现执政为民，构建社会主义和谐社会打下坚实的基础。让我们朝着推进依法行政、构建社会主义和谐社会的目标，共同前进，共同努力！

注释

[1] 王军.中国传统哲学的和谐思想
[2] 王军.同上
[3] 王军. 同上