对“钓鱼式执法”的反思-免费论文(一)

对“钓鱼执法”的反思

 [摘 要]交通执法本意是为人民提供一个安全和有序的交通环境，保障人民安居乐业。而钓鱼执法中的执法却变异为以权谋利的工具——为完成指标而罚款，为了部门利益而罚款。钓鱼执法是严重的以权谋私，变“执法为民”为“执法为钱”。

一、什么是钓鱼执法

从公共利益的角度来理解，钓鱼执法就是将所有的公民假定为待钓的鱼，公权力的执行者雇佣职业诱饵，引诱无辜的公民上钩后归仓自由惩罚，满足自己部门利益的需要。钓鱼执法的渊源是执法经济，其本质是公权力的滥用，是执法权力的异化。 

　　二、钓鱼执法产生的原因

　　1.“钓”翁之意不在“钓”，而在“鱼”——利益的驱动我国法律有这样的规定，“任何行政部门都没有权利私自处理罚没款，都要上交国库”，但各地财政一般会按40%到50%的比例将罚没款返还给行政执法部门，有关部门再按照四六或五五的比例返还给各分支机构，俗称“两次五五分成”。这就等于给了执法人员很大的利益驱动力和执法权。钓鱼执法就是禁不住利益的诱惑，以权谋私。通常情况，所有参与钓鱼的每一层级都可从罚款中获得获利，执法大队的“提成”，大大超过了正常的罚款指标。 通过钓鱼执法，不但可以提前超额的完成任务指标，而且大大提高自己收入。交通执法俨然成了一块诱人的大蛋糕，不仅执法大队的公权力们直接切分，还有一大批“临时执法人员”，通过亲自做钓钩或钓头等手段分上一杯羹。真是达到了“双赢”效果。 

　　2.绩效考核体制的不科学邓小平说过：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做事，甚至会走向反面”。 绩效管理是激发执法人员士气，提升工作质量和效率的法宝，但我国现行的政府工作人员绩效考核指标过于强调定量指标的提高，而忽视了定性的指标的提升。为了完成所谓的指标，就不惜一切代价的创指标。上海闵行区交通行政执法大队在2007、2008年中，“查处非法营运车辆5000多辆”、“罚没款达到5000多万元”、“超额完成市总队和区建管局下达的预定指标任务”。这样的绩效不仅能很好的完成任务额，而且能得到绩效奖励，可谓“一箭双雕”。 

　　3.法律制度不健全“大多数组织只有15%的问题是由其有关的工作人员和管理人员引起的。其余的85%问题根源于这些人工作所涉及的范围更广的制度”。 首先，我国当前处理非法营运的唯一法律依据是《中华人民共和国道路运输管理条例》，其第六十四条中对违法经营的处罚是：处违法所得2倍以上10倍以下的罚款，或处3万元以上10万元以下的罚款。由此不难看出，法律赋予了行政机关非常大的自由裁量权，第一，从3万元～10万元不等的罚款，而没有全国统一的裁量标准，由于对这个自由裁量权的拿捏不同，导致全国各地执法“五花八门”——同种行为，在南京罚3万元，而在深圳可能是5万。甚至于在同一地同一种违法行为处罚方式都是不同的。第二，法律条文也没有说明私家车替别人顺路带点东西是不是非法营运？在一个自称是法治的社会，这样的法律缺陷是不应该存在的。