当前我国劳动就业形势分析及对策探讨(二)

二、我国就业困境的成因分析

1．产业结构调整导致就业弹性系数下降

近年我国经济高速增长，但就业弹性系数却未呈现上升趋势。就业弹性系数是从业人数增长率与GDP增长率的比值，即GDP增长1个百分点带动就业增长的百分点，系数越大，吸收劳动力的能力就越强，反之则越弱。首先，我国产业结构在不断地调整和优化，劳动密集型产业所占的比例明显减少，类似化工、建材、医药、电子信息等一些资本密集型产业在增多，逐步替代了原来的劳动密集型的产业。虽然投入了同样的资金，能够吸纳的劳动力却减少了，就业弹性系数就会下降。。1980年代的就业弹性是0,4， 个百分点的GDP能够创造0．4个百分点的就业)，现在下降到了0．3，可能更低。其次，同样的资本投入，大企业吸纳劳动力的数量要少于中小企业，国有企业吸纳劳动力的数量要比民营企业小。我国现有国有企业当中的资源型产业，比如石油、石化、钢铁、煤炭、电力，这些年发展比较快，特别是实施有保有压以来，一个客观的结果是国有企业的投资占到相当重要的位置，但对就业的贡献却在下降。同时，国有经济进行改制重组过程中释放出大量的劳动力，导致这部分原先相对稳定的群体形成失业。

　   2．劳动力成本上升导致部分劳动密集型企业外迁

劳动力价格的差距正在使中国的东南亚、南亚邻国成为的投资“洼地”。例如耐克公司海外工厂的迁徙就是一个典型个案。原先印尼是耐克鞋的一个重要生产基地，后来由于印尼政局不稳以及劳工运动的发展，耐克鞋把生产基地逐渐迁移到中国。但随着中国劳动力、土地、水电等方面的成本上升，耐克公司又开始把大量订单投给其越南的工厂，并且计划在越南建立耐克鞋的最大海外生产基地。一个国家的经济发展与其劳动力的供应及价格有密切关系。在特定情况下，东南亚、南亚一些邻国的低廉劳动力，~x,-J-中国吸引跨国资本带来竞争压力。但这也是社会发展、时代进步、劳工权益提升的结果，同时，劳动力价格上升也可能带来产业结构调整的契机，带来资本密集型和知识密集型产业的迅速增长。

　　3．多层次原因导致高校毕业生就业困难

从宏观层面来看，自1999年开始我国高校扩招所导致的总量供求矛盾逐渐显现，原先通过扩招所缓和的青年群体就业压力正在逐步释放。社会经济环境的变化，使得很多用人单位特别是企业倾向于招聘有技术、有经验的人员；从中观层面来看，目前不少高等学校的教育重理论轻实践，专业设置不合理所导致的结构供求矛盾。课程设置欠缺所导致的市场适应性差，缺乏对学生情商的教育辅导，这些在一定程度上影响和阻碍了大学毕业生工作后的发展；从微观层面来看，大学毕业生的个人素质，包括理论素质、技术素质和道德素质，还不能完全适应人才市场的需要。就业观念没有转变，大学生普遍不愿意到中西部落后地区、农村地区和基层单位就业，自我创业愿意不强。

三、解决就业困境的对策探讨

1.合理保持经济较快增长

确立扩大就业优先的目标，不仅要保证经济总量持续增长，更要通过产业结构调整，选择适宜的经济发展模式最大限度地促进就业。研究表明，我国经济增长速度提高一个百分点，就可以增加几百万就业岗位，但必须通过有效手段促进经济增长与劳动力就业的平衡，推进经济结构调整和经济增长方式转变。切实走新型工业化道路，加快产业结构优化升级。大力发展高新技术产业的同时注重中小企业的发展，以规模经济促进规模效益，从而维持经济的可持续快速增长，以提高经济增长对扩大就业的拉动作

2.加强人力资本投资和职业培训

加快教育调整力度，大力发展职业教育，提高高等教育质量，注重劳动者素质的提高和高素质人才培训力度，是解决我国劳动力供需矛盾的一项战略性措施。 首先，满足我国经济发展对高中级专业技术人才、管理人才、熟练技工等各类人才的需求，缓解劳动力供求结构性矛盾，将我国丰富劳动力资源转化为人力资本资源，变就业压力为经济增长动力，就必须加快发展教育事业，加强对劳动力的培训工作。其次，劳动者的流动是社会经济发展的必然，而劳动者素质和新的劳动岗位不匹配，决定劳动者在不同行业转移过程的长短，与劳动力受教育水平有着直接联系。而缩短劳动力转岗培训所需的时间，减轻失业对劳动者本行人和社会压力，就必须加大力度调整我国教育结构、提高普通教育水平，全面提高劳动力的基本素质。 

3.建立健全劳动保障体系 

完善社会保障体系是维护社会公正、协调社会利益、构建和谐社会的重要方面，关系到社会发展的稳定。首先，应进一步深化城镇和农村社会保障体制改革，继续完善城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度，逐步提高基本养老保险社会统筹层次，增强统筹调剂的能力。另外，建立和完善对低收入者的救助制度，强化对贫困及非贫困地区贫困人口的扶贫工作，使农村扶贫制度化和规范化， 其次从促进就业角度来看，要不断扩大城镇社会保障覆盖面。将农村劳动力和城镇非正规就业劳动力纳入统一的社会保障体系。 再者，需认真解决进城打工人员社会保障问题，使劳动者的权利和义务相一致。

4.将更多的劳动者纳入到职业培训之中　　近期，应进一步加大各级各类职业培训机构的作用，把困难企业、失业人员、新成长劳动力和返乡农民工都纳入到职业培训计划中来。一方面，提高劳动者就业能力和职业技能；另一方面，延迟一批劳动者进入就业市场的时间，缓解当前的就业需求。各地应把就业培训计划与当地的产业发展规划紧密结合起来，加强人员培训的前瞻性和针对性，使其成为为地区产业发展和升级服务的生力军。

四、结论与建议 

综上所述，劳动力供求矛盾和就业压力是我国今后一定时期内将面对的社会问题。面对巨大的就业压力，鉴于我国人口多、劳动力资源丰富和资本短缺等特殊国情，我国应该把以就业为中心、兼顾经济发展的长期战略政策持续下去。积极改善创业环境、对吸纳就业企业给予政策照顾，合理发展经济。并引导全社会转变就业观念，推行灵活多样的形式，鼓励自谋职业和自主创业，完善就业培训和服务体系，提高劳动者就业技能，加强用工管理、保障劳动者合法权益。通过一系列措施使劳动力供求矛盾控制在社会可承受的范围内，推动经济社会协调发展、可持续健康发展。并将就业矛盾与经济社会发展规律认识到新的高度，围绕以人为本，全面协调可持续的科技发展观和构建社会主义和谐社会的重大思想，从而正确处理就业与改革、发展、稳定的相互关系。